Организационно-управленческие детерминанты. По мнению В. В. Лунеева нельзя игнорировать организационно-управленческие причины преступности, поскольку они формируются экономическими, политическими, социальными и даже социально-психологическими детерминантами. Совершенно верно автор отмечает, что в целях эффективности управления борьбой с преступностью необходимо установить источник сбоя в управлении контролем преступности и сопоставить задачи, заложенные в предварительных решениях с реально полученными результатами управления Лунеев В. В. Курс мировой и российской криминологии: учебник. Т. 1. Общая часть. М.: Изд-во Юрайт, 2011. С. 579.. Все это вполне относится и к сфере противодействия экстремизму.
Отсутствие системной целенаправленной работы уполномоченных органов по противодействию экстремизму, непринятие комплекса предупредительных мер не позволяют достичь ощутимых положительных результатов в борьбе с экстремистскими проявлениями. Обеспечительными мерами противодействия экстремизму в миграционной сфере являются пресечение незаконной миграции, контроль за исполнением законов мигрантами и принимающей их стороной. К числу таких мер следует также отнести принятие и исполнение решений о выдворении, депортации, нежелательности пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, выявление административных правонарушений, соблюдение закона при выдаче разрешительных документов иностранным гражданам.
Практика показывает, что миграционными и правоохранительными органами не в полном объеме используются имеющиеся механизмы противодействия экстремизму. Например, в г. Твери в 2011 году произошел конфликт, в ходе которого были задержаны 31 гражданин армянской и азербайджанской национальности, при этом в книге учета лиц, доставленных в ОМ УВД по г. Твери зафиксировано только 14 задержанных. Участники межнационального конфликта не были проверены по соответствующим учетам УФМС России по Тверской области в целях установления их личности и законности пребывания на территории Российской Федерации. Между тем, в числе задержанных был В., который, по данным миграционных органов, является гражданином Республики Армения и сведения о постановке его на миграционный учет отсутствуют. Факт незаконного пребывания В. на территории Российской Федерации своевременно не установлен, к предусмотренной законом ответственности он не привлечен. В книге учета не значится и З., представившийся при задержании гражданином Республики Армения. Объяснение от него не получено, место проживания не установлено. Между тем в центральной базе данных ФМС России сведения о З. отсутствуют. Проверка на предмет установления личности указанного лица, законности его нахождения на территории Российской Федерации, возможной причастности к совершению других преступлений и правонарушений не проведена Информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 18.10.2011 № 27-14-2011«О состоянии законности при исполнении органами внутренних дел законодательства о противодействии экстремистской деятельности»; Информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 31.03.2011 № 27-14-2011 «О совершенствовании надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремизму в миграционной сфере».
Более подробно организационно-управленческих детерминант экстремистской преступности в миграционной сфере мы коснемся в главе 3 диссертации.
Указать идеологические детерминанты экстремистской преступности требуют конкретные общественно-политические события, происходящие в последние годы. В первую очередь это масштабный конфликт на Украине, связанный с насильственной сменой законной власти в 2014 году, которой способствовали приверженцы экстремистской идеологии, и активизация деятельности запрещенных в Российской Федерации международных террористических организаций в регионе Ближнего Востока.
Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года дается следующее определении идеологии экстремизма:
«идеология экстремизма (экстремистская идеология)» - система взглядов и идей, представляющих насильственные и иные противоправные действия как основное средство разрешения социальных, расовых, национальных, религиозных и политических конфликтов Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утв. Указом Президента Российской Федерации № Пр-2753 от 28.11.2014 // ИПО «Гарант»..
Совершение особо тяжких преступлений экстремистской направленности часто имеют идеологическую основу. В качестве примера можно привести приговор Московского городского суда от 20.06.2012, в соответствии с которым В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «л» ч. 2 ст. 105 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 7 лет 6 месяцев.
Было установлено, что В. совершил убийство по мотивам расовой и национальной ненависти и вражды в Москве при следующих обстоятельствах. В. и неустановленные лица в количестве 7-12 человек находились в парке 24 июня 2011 г. примерно в 21 час. Заметив ранее не знакомого Ш., таджика по национальности, догнали его и начали избивать.
Когда Ш. упал на колени и стал прикрывать голову руками, В. достал из кармана нож и нанес 3-7 беспорядочных ударов ножом в спину. От полученных повреждений Ш. скончался. В ходе предварительного следствия В. показал, что придерживается националистических взглядов, негативно относится к представителям азиатских национальностей, мигрирующих в Россию, считает, что с ними необходимо бороться всеми возможными средствами. То, что В. придерживался националистических взглядов, было подтверждено показаниями свидетелей и обнаруженной у него в доме в ходе обыска литературы и эмблемами на одежде Кассационное определение СК по уголовным делам Верховного суда Российской Федерации от 15.08.2012 по делу № 5-О12-75. Единая база данных решений судов общей юрисдикции Российской Федерации. URL: // http://судебныерешения.рф/bsr/case/4048432 (дата обращения: 19.10.2015)..
Экстремизм предполагает наличие идеологии, которая может формироваться как на национализме, так и на проявлениях религиозного радикализма Меркурьев В. В., Гладков И. В., Соколов Д. А. Деятельность международных террористических и экстремистских организаций как источник угрозы национальной безопасности России // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2011. № 4 (24). С. 48.. Деятельность организаций на основе религиозного радикализма напрямую связана с процессами незаконной миграции, которая зачастую сопровождается распространением деструктивных идей лицами, позиционирующими себя в качестве духовных лидеров. Нелегальное присутствие на территории Российской Федерации приверженцев радикальных религиозных школ увеличивают их усилия по религиозной пропаганде экстремистского характера. Недостатки реагирования уполномоченных органов на незаконную внешнюю миграцию делают возможным проникновение в страну лиц, причастных к деятельности международных террористических организаций и распространяющих идеологию экстремизма и терроризма Борьба с криминальными рынками в России: монография: под общ. ред. В. В. Меркурьева. М.: Проспект, 2015. С. 157-177.. В настоящее время активизирована деятельность террористической организации «Исламское государство» по вербовке граждан Российской Федерации для участия в боевых действиях в регионе Ближнего Востока. Факт присутствия иностранных граждан в составе незаконных вооруженных формирований, совершающих преступления на территории республик Северо-Кавказского федерального округа, установлен сотрудниками правоохранительных органов Сайт Национального антитеррористического комитета. URL:
http://nac.gov.ru/nakmessage/2013/06/11/11-iyunya-2013-goda-provedeno-40-e-zasedanie- natsionalnogo-antiterroristichesk.html (дата обращения:15.12.2015)..
Так, в ноябре 2012 года были задержаны 18 подозреваемых в активном участии в деятельности международной террористической организации «Хизбут-Тахрир аль-Ислами». При обыске в снимаемых квартирах на территории г. Москвы у них изъяты оружие и взрывчатые вещества. В момент проведения операции в 23-х проверяемых адресах находилось более ста иностранных граждан. Значительная часть из них привлечена к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства Сайт ГУ МВД России по ЦФО. URL:http://www.mvd.ru/news/show_116050/ (дата обращения: 15.12.2015)..
Наиболее значимыми и сложными нам представляются криминальные детерминанты экстремистской преступности. Совершенно верно А. И. Долгова при изучении преступности предлагает исследовать не только процессы влияния общества на преступность, но и преступности на различные моменты жизни общества, а именно явление самодетерминации преступности. Преступность способна оказывать значительное влияние на жизнь и характеристики общества Долгова А. И. Учения о преступности и криминология // Криминология: учебник / под общ. ред. А. И. Долговой. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: Инфра-М, 2010. С. 34.. Она пронизывает разные общественные отношения и способна деформировать и криминализировать здоровую часть общественных отношений при просчетах борьбы с преступностью, изменять характеристики общества в целом Долгова А. И. Криминологические оценки организованной преступности и коррупции, правовые баталии и национальная безопасность. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2011. С. 15..
Конкретные общеуголовные преступления представителей диаспоральных групп способны не только усиливать национальную или религиозную нетерпимость, но и провоцировать совершение преступлений экстремистской направленности и массовые выступления граждан, почти всегда сопровождаемые совершением преступлений на почве ненависти.
Даже бытовые ссоры или незначительные преступления могут приводить к всплескам экстремистских настроений. Например, поводом широко освещенного в средствах массовой информации конфликта в п. Демьяново Кировской области 22 июня 2012 года послужила ссора в кафе. Драку с возможным применением огнестрельного оружия смогла предотвратить только прибывшая полиция Ю. Снегирев Вятский тупик спецкомандировка // Российская Газета (Федеральный выпуск). № 5820. июнь 2012 г..
Однако в большинстве случаев широкий резонанс вызывают не столько сами преступления, совершенные представителями диаспоральных групп, сколько неудовлетворительная реакция на них со стороны правоохранительных органов.
Так, поводом к нашумевшим массовым беспорядкам на Манежной площади в Москве 11 декабря 2010 года стала информация, распространенная на интернет-сайтах футбольных фанатов См. URL: http://fanstyle.ru/news/5351-dagami-ubit-egor-sviridov-sedoj/ (дата обращения 16.02.2016). и ряда ведущих СМИ См. URL: http://www.kp.ru/daily/24605.4/776267/ (дата обращения 16.02.2016). о действиях правоохранительных органов при расследовании уголовного дела по факту убийства болельщика «Спартака» Егора Свиридова.
К беспорядкам привели следующие обстоятельства. В соответствии с приговором Московского городского суда 04 декабря 2010 г., примерно в период с 22 до 23 часов уроженец Кабардино-Балкарской Республики, находясь в кафе, в присутствии У. и посетителей кафе, в ходе возникшего конфликта с неустановленным лицом, выстрелил из пистолета «Стример- 2014» в пол. После этого неустановленный мужчина, опасаясь расправы над ним, покинул кафе. 05 декабря 2010 г., после 22 часов 30 минут, Ч. и У., находясь в том же кафе, рассказали А., А., И., И. о вышеуказанном. Они договорились напасть на кого-нибудь из незнакомых лиц, использовав при этом пистолет «Стример-2014», принадлежащий Ч., и другие предметы. Примерно в 00 часов 30 минут 06 декабря 2010 г., во исполнение задуманного Ч., А., А., И., И., У., увидев возле остановки общественного транспорта пятерых молодых людей, среди которых был Е. Свиридов, используя незначительный повод (высказывание П.), с применением пистолета и стеклянной бутылки, подвергли их избиению. Затем, Ч. произвел не менее двух выстрелов в С.: в упор в голову и в живот, от полученного проникающего ранения головы наступила смерть потерпевшего. После этого, Ч. шесть раз выстрелил в Г., но Г. остался жив, в связи с тем, что он закрывался руками, отводил ствол пистолета, оказывал активное противодействие, пытаясь уклониться от выстрелов, а также в связи с тем, что в пистолете закончились патроны и Г. была оказана медицинская помощь. Приговором Московского городского суда Ч. признан виновным также и в том, что после причинения Ф. телесных повреждений похитил у него сумку с находившимися в ней личными вещами и документами.
Происшествие в тот же день стало обсуждаться на форумах футбольных фанатов. Появилась новость о задержании участников конфликта и доставлении их в отдел милиции. Причем участники обсуждений отмечали профессионализм оперативных сотрудников. Тем более неожиданным стало сообщение о том, что пятеро из шестерых нападавших отпущены. Распространились слухи о влиянии на это решение представителей диаспор. Стоит напомнить, что в июле 2010 г. произошло убийство болельщика Ю. Волкова на Чистых прудах в Москве в схожей ситуации Кого признают убийцей? // Российская Газета (Федеральный выпуск). № 5403 (27). февраль 2011 г..
В результате этого вечером 07 декабря 2011 г. у здания межрайонной Г оловинской прокуратуры г. Москвы, где находился Следственных отдел по Головинскому району прошел первый митинг против данных действий. 11 декабря 2011 г. в субботу последовал массовый митинг на Манежной площади, сопровождавшийся многочисленными драками и конфликтами.
Исходя из сообщений в средствах массовой информации, работа правоохранительных органов была активизирована и ранее отпущенные участники конфликта были задержаны. В соответствии с приговором, А. задержан 01 января 2011 г., А.- 13 декабря 2010 года, И. - 10 декабря 2010 г. И. - 10 декабря 2010 года и У. - 6 марта 2011 г.
По сообщение Интерфакса управлением Следственного комитета Российской Федерации по г. Москве возбуждено уголовное дело о халатности сотрудников правоохранительных органов, освободивших задержанных по подозрению в участии в массовой драке В отношении следователя, который отпустил участников драки, в которой погиб Егор
Свиридов, проводится проверка. URL: http://www.interfax.ru/russia/168977 (дата
обращения: 13.01.2016)..
Приговором Московского городского суда Ч. был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 213, п. «и» ч. 2 ст. 105, ч. 3 ст. 30, п. п. «а», «и» ч. 2 ст. 105, п. «а» ч. 2 ст. 115, ч. 1 ст. 161 УК РФ. Пятеро других участников признаны виновными в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 213, п. «а» ч. 2 ст. 115 УК РФ.
Непосредственно после событий на Манежной площади в Москве массовые беспорядки произошли в г. Санкт-Петербурге, г. Ростове-на-Дону, г. Новосибирске и других городах. Глубинные причины всех этих конфликтов, по мнению С. Ф. Милюкова, кроются в социальных, экономических, религиозных, этнических антогонизмах современной России Милюков С. Ф. Россия хулиганская: прошлое без будущего? // Российский
криминологический взгляд. 2011. № 1. С. 303..
Массовые беспорядки в московском районе «Бирюлево Западное» в октябре 2013 г. стали реакцией не столько на преступление, сколько на ненадлежащее, по мнению участников, его расследование правоохранительными органами, а также непринятие на протяжении длительного времени мер по противодействию нелегальной миграции в районе и правонарушаемости иностранных граждан.