Диссертация: Миграционные процессы в системе детерминации преступлений экстремистской направленности

При исследовании детерминации экстремистской преступности ученые, как было показано, выделяют миграционные процессы в качестве отдельной детерминанты наряду с другими. Такой подход способствует накоплению данных об обстоятельствах, влияющих на экстремистскую преступность, но не позволяет выявлять механизмы взаимосвязи детерминант с экстремистской преступностью.

На наш взгляд, миграционные процессы не являются лишь одним из многих факторов. В причинном комплексе экстремистской преступности они имеют определяющее значение и отличаются сложным механизмом взаимосвязи с ней. Мы считаем, что миграционные процессы, оказывая влияние на различные стороны и процессы общественной жизни, являются составной частью основных детерминант экстремистской преступности, в качестве которых можно назвать социальные, экономические, правовые, управленческие и идеологические детерминанты экстремистской преступности.

В целях обоснования нашей позиции кратко охарактеризуем каждую из указанных детерминант.

В первую очередь следует выделить экономические детерминанты, которые сами по себе затрагивают и другие сферы жизни общества. Основы конфликтогенности миграционных процессов нынешнего времени заложены в период экономических реформ 1990-х годов. Стихийная миграция тогда сопровождалась возникновением этнической напряженности в отдельных регионах страны, вызванной ухудшающейся экономической ситуацией в стране, высокой инфляцией, ростом цен, падением доходов населения.

Ранее мы уже отмечали, что в условиях реформ уроженцы Закавказья и Средней Азии, мигрировавшие в другие регионы, сумели быстрее, чем местные жители, реализовать свой рыночный потенциал и контролировать непропорционально большую часть мелкого и среднего торгового бизнеса, что явилось важнейшим конфликтогенным фактором В движении добровольном и вынужденном. Постсоветские миграции в Евразии / Под ред. А. Р. Вяткина, Н. П. Космарской, С. А. Панарина. М.: Наталис, 1999. С. 244, 252..

Негативная роль социально-экономических преобразований первой половины 1990 г. в формировании общественно-политической среды возникновения экстремизма, отмечалась в работах многих авторов См. Ваничкин Д. Е. Криминологическая характеристика и предупреждение преступности в регионе (на материалах Ставропольского края): дис.... канд. юрид. наук: 12.00.08. Ставрополь, 2004; Фридинский С. Н. Противодействие экстремистской деятельности (экстремизму) в России (социально-правовое и криминологическое исследование): дис.... докт. юриди. наук: 12.00.08. М., 2011 и др..

В информационных письмах Генеральной прокуратуры Российской Федерации экономические проблемы, связанные в частности с неадекватным распределением рабочих мест между коренным населением и приезжими работниками, неоднократно отмечались как факторы межнациональных конфликтов. Например, предпосылками к публичным выступлениям граждан в г. Пугачеве Саратовской области 7-11 июля 2013 г. в числе прочих названо ухудшение социально-экономического положения Саратовской области См. Информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 2714-2012 от 03.2012 «О состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства о межнациональных отношениях и противодействии экстремистской деятельности в 2011 году»; Информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 27-14-2013/Ип3437-13 от 08.08.2013 «О состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере межнациональных отношений»..

Тем не менее, на наш взгляд, значение экономических детерминант в системе детерминации преступлений экстремистской направленности не столь очевидно. Действительно, миграция оказывает влияние на изменения экономического состояния отдельного региона и занятость на рынке труда. Даже специалистами, выступающими за либерализацию миграционной политики в Российской Федерации, признается, что иностранная рабочая сила по многим параметрам выгоднее работодателям, чем российские работники Флоринская Ю. Ф., Мкртчян Н. В., Малева Т. М., Кириллова М. К. Миграция и рынок труда. Ин-т социального анализа и прогнозирования. М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. С. 50-53.. Вместе с тем экономические причины тесно связаны с социальными детерминантами.

Так, А. В. Наумов в сравнительно-правовом исследовании уголовноправовой борьбы с преступлениями на почве расовой, национальной, религиозной и иной ненависти в США приводит ссылку на Д. Грина, по мнению которого в основе «преступлений ненависти» менее всего лежат причины экономического характера. По мнению американского исследователя, такие преступления возникают, и их совершение становится более частым тогда, когда в этнически гомогенных районах (городах, анклавах) впервые появляются представители национальных, этнических, религиозных и иных меньшинств. И чем быстрее происходят такие изменения, тем больше совершается преступлений, пропорционально возрастает и уровень их жестокости. Д. Грин считает, что «преступления ненависти» становятся реакцией на социальные изменения в обществе: в таких случаях представителей меньшинств обычно обвиняют в покушении на местные традиции и обычаи Наумов А. В. Уголовно-правовая борьба с преступлениями на почве расовой, национально, религиозной и иной ненависти в США: опыт законодательства и правоприменительных органов (сравнительно-правовое исследование). М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2009. С. 9..

Основным аспектом социальных детерминант, на наш взгляд, можно назвать обособленность мигрантов. Общеизвестно, что крайней формой обособленности мигрантов в принимающем сообществе могут быть национальные анклавы. Это характерно, например, для государств Европейского союза (арабские кварталы в Париже, этнические кварталы в Лондоне и Брюсселе). В Российской Федерации существованию таких гетто в крупных городах препятствует характер рынка жилья и рынка недвижимости.

Тем не менее существование замкнутых диаспор по сетевому принципу и со сложной структурой не вызывает сомнений. Социологические исследования в Москве показывают, что сообщества, созданные по этническому или иному принципу, имеют свою инфраструктуру в сфере услуг, питания и развлечений, что и позволяет мигрантам интегрироваться в него, а не в условно российское общество См. Варшавер Е. А., Рочева А. Л. Сообщества в кафе как среда интеграции иноэтничных мигрантов в Москве // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2014. № 3 (121)..

Такая замкнутость может приводить и к антирусским настроениям, особенно в среде молодежи, и даже к открытым конфликтам между разными диаспорами. Формирование мест компактного проживания граждан по национальному и религиозному признакам способствует обострению межнациональных отношений. Причиной противостояния становится нежелание прибывших граждан уважать культуру и обычаи местного населения.

Например, в январе 2011 года в Республике Адыгея зарегистрирована массовая протестная акция со стороны русских и адыгов против курдов по причинам разногласий о расселении и адаптации лиц курдской национальности в республике Информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 27-142012 от 03.2012 «О состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства о межнациональных отношениях и противодействии экстремистской деятельности в 2011 году»..

В этом контексте хотелось бы отметить следующий аспект социальнопсихологических детерминант. Зарубежные исследователи выделяют такой феномен как социальное сопротивление (social resistance) в поведении недоминирующих меньшинств. Представители таких групп воспринимаются в целом обществом в качестве «других» из-за биологических, антропологических, культурных и поведенческих отличий, что приводит к формальной или неформальной сегрегации. Сегрегация в свою очередь еще больше увеличивает сплоченность представителей меньшинства и усиливает их культурную и поведенческую самобытность. Отчуждение и социальная изоляция недоминирующих групп приводит к снижению приверженности соблюдению закона и, так называемому, социальному сопротивлению. Так, на примере Израиля показано, что недоминирующей группой совершается большее количество нарушений правил дорожного движения (вождение в нетрезвом виде, превышение скорости, неиспользование ремней безопасности), что обусловлено феноменом социального сопротивления A social resistance perspective for delinquent behavior among non-dominant minority groups / Roni Factor, David Mahalel, Anat Rafaeli and David R. Williams // Brit. j. criminol. 2013. V. 53. P. 784-804..

С мнением о наличии такого процесса, как социальное сопротивление меньшинства по отношению к доминирующей группе стоит согласиться. Действительно, осознание мигрантом принадлежности к своему этносу, восприятие им отношения принимающего социума, в том числе со стороны правоохранительных органов, как несправедливого, порождают отчужденность и детерминируют специфическое поведение. На бытовом уровне это может выражаться в специфических формах общения с представителями принимающей стороны, наличии негативного или провокационного поведения представителей национальных меньшинств в отношениях с доминирующей группой населения.

Общие недостатки правоохранительной системы и статистического учета не позволяют делать однозначные выводы подобные выводам иностранных криминологов. Тем не менее приведем выборочную статистику за 2014 год по административным правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность, обратив внимание на совершение данных правонарушений иностранными гражданами (Таблица 10).

Таблица 10

Выборочная статистика по административным правонарушениям за 2014 год

Очевидно, что указанные цифры не дают никакого представления о фактах нарушений общественного порядка представителями отдельных этносов. Данные таблицы подтверждают вывод об уникальности московского региона (Москва и Московская область). Здесь стабильно сохраняется высокая доля иностранных граждан, привлеченных к административной ответственности по ст. 20.1, 20.20 КоАП РФ. В 2014 году иностранные граждане составляли немногим менее половины всех привлеченных по ст. 20.1 (23,9 %) и 20.20 (22,4 %) КоАП РФ. Объяснить это можно и наибольшим количеством международных мигрантов, и сформировавшимися специфическими отношениями между ними и сотрудниками полиции региона. Косвенно, однако, можно сослаться и на упомянутый феномен в социальном поведении. Социологические методы исследования дают более показательные результаты.

Обратимся к результатам анкетирования, проведенного в рамках диссертационного исследования. На вопрос «Чем по Вашему мнению может быть вызвана неприязнь коренного населения того или иного территориального центра по отношению к мигрантам?» эксперты-прокуроры г. Москвы в 87,7 % отметили «провокационное (неуважительное), по мнению представителей коренного населения, поведение мигрантов». Этот же ответ отметили прокурорские работники ПФО - 75,7 %, ЮФО - 76,6 %, СКФО - 76,2 %. «Низкий уровень и условия жизни населения» отметили 17,3 % прокуроров Москвы; 23,2 % прокуроров ПФО; 12,8 % - ЮФО; 23,4 % - СКФО. «Осознание своей национальной принадлежности и противопоставление себя мигрантам по этническому признаку» отметили лишь 6,2 % прокуроров Москвы, 14,4 % прокуроров ПФО, 17 % - ЮФО, 23.4 % - СКФО. По всей видимости, разброс ответов обусловлен региональными различиями в уровне жизни, степени национального самосознания и другими особенностями.

На вопрос «Как Вы оцениваете поведение мигрантов на бытовом уровне?» были получены следующие ответы. «За рамками общепринятого поведения» - 61,7% респондентов из Москвы, ПФО - 38,4 %, ЮФО - 53,2 %, СКФО - 55,3 %. «Не задумывались об этом» - 24,7 % респондентов из Москвы, ПФО - 41,8%, ЮФО - 36,2 %, СКФО - 19,1 %. «Как корректное и уважительное поведение на бытовом уровне» оценило 4,9 % работников прокуратур города Москвы, ПФО - 8,4 %, ЮФО - 2,1 %, СКФО - 19,1 %.

Имели место и такие ответы - «вызывающее по причине безнаказанности и вследствие коррупционных связей между представителями властных структур и правоохранительных органов с этническими диаспорами и кланами», «вызывающее и провокационное поведение при формировании в группы».

Таким образом, проблема социального поведения объективно существует, и может способствовать формированию почвы для общественного недовольства, разрастанию межэтнических конфликтов и экстремистским проявлениям.