В каждом случае создавалась ситуация, когда общество воспринимало конкретные преступления как совершенные безнаказанно.
Совершенно правильно В. В. Макаров выделяет безнаказанность в качестве одного из источников воспроизводства преступности в целом. На наш взгляд, это верно не только в отношении рецидивной и профессиональной преступности, но и применительно к реакции законопослушного населения на совершение безнаказанных преступлений. Наиболее распространенными формами безнаказанности являются: неустановление лица, совершившего преступление; необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела или необоснованное его прекращение (приостановление);
избрание несоответствующей требованиям закона и сложившейся следственной ситуации меры пресечения;
назначение судом неэффективного наказания (размера наказания); коррупция в правоохранительных органах и судебной системе, которая разлагающе действует на общество, позволяя оставаться безнаказанными тем, кто должен быть привлечен к уголовной ответственности;
пассивность общественности и правовой нигилизм зачастую являются причиной того, что информация о преступлениях не доходит до правоохранительных органов Макаров В. В. Криминологическое исследование самодетерминации преступности: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.08. М., 2014. С. 68-72..
Следующей и, наверное, наиболее серьезной угрозой нормализации межнациональных отношений, без сомнения, можно отнести деятельность организованных преступных групп. Среди преступных сообществ выделяются группировки, построенные по этническому или национальному принципу, на основе землячества. Особая форма объединения по этническому признаку на региональном, межрегиональном и транснациональном уровнях представляет собой специфическую характеристику современной организованной преступности в России. Опасность преступных этнических формирований обусловлена, прежде всего, их внутренней закрытостью. Замкнутость вследствие этнической идентификации, в свою очередь, порождает враждебное, пренебрежительное отношение к «чужакам». Кроме того, действующие на одной территории этнические преступные группы имеют тенденцию к объединению, что создает условия для образования этнических преступных сообществ145 Зюков А. М. Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых представителями разных этнических групп: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.08. Рязань, 2005. С. 175..
Успешность этнических преступных формирований обусловлена тесной связью со страной происхождения, где они используют поддержку и возможности, имеющиеся в распоряжении местных криминальных структур. Сплоченные преступные организации на этнической основе отличаются от обычных профессиональных преступных групп, которые в отсутствие источника доходов часто распадаются Меркурьев В. В. Организованная преступность: понятие, состояние, структура,
динамика и результаты реагирования // Вестник Владимирского юридического института. 2014. № 2 (31). С. 137, 138..
Осуществление организованной преступной деятельности иностранными гражданами отмечается и на территории г. Москвы. Активное участие в ней принимают незаконные мигранты из стран Центральной Азии. Большой резонанс получило расследование уголовного дела об убийствах водителей на дорогах Москвы и Московской области выходцами из иных государств. На счету, так называемой «банды ГТА» не менее 14 убийств. Сведений, позволяющих нам сделать вывод о том, что убийства совершались по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, не имеется. Тем не менее в сообщениях ряда средств массовой информации, в том числе государственных, утверждается, что преступная деятельность осуществлялась религиозными радикалами См. СМИ: Банда ГТА состояла из религиозных радикалов. URL:
http://russian.rt.com/article/58221; Полиция обезвредила «банду ГТА». URL:
http://www.rg.ru/2014/11/06/gta-site.html; URL: Банда GTA готовила кадры для
«Исламского движения Узбекистана». URL: http://izvestia.ru/news/579702#ixzz3s27xb4ON/, http://izvestia.ru/news/579702 (дата обращения: 16.02.2016)..
То, что этническая преступность способна отрицательно влиять на формирование отношения в обществе к представителям тех или иных национальностей находит свое отражение, например, в Указе Президента РФ от 07.05.2012 № 602 «Об обеспечении межнационального согласия», которым в целях гармонизации межнациональных отношений, укрепления единства многонационального народа Российской Федерации и обеспечения условий для его полноправного развития Правительству Российской Федерации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер, направленных на активизацию работы по пресечению деятельности организованных преступных групп, сформированных по этническому признаку Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 602 «Об обеспечении межнационального согласия» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 19. Ст. 2339..
На наш взгляд, основной причиной конфликта в июле 2011 г. в поселке Сагра Свердловской области явился именно этот негативный фактор.
В 2013 г. в Тверской области имели место протестные акции, выражавшие несогласие с политикой, проводимой Правительством Российской Федерации, а также всплеск националистических проявлений. Основным фактором, вызвавшим протестную активность населения, явилась острая криминальная ситуация в области, обусловленная отсутствием профилактической работы уполномоченных органов в среде этнических диаспор, а также активной деятельностью сформированных по национальному признаку организованных преступных групп, предпринимавших попытки влияния на органы государственной власти и органы местного самоуправления Информация получена в ходе интервьюирования работников прокуратуры Тверской области, проходивших обучение на Факультете профессиональной переподготовки и повышения квалификации Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 12.12.2014 и 28.01.2015..
Несколько бытовых конфликтов приняли межнациональный характер и имели широкий общественный резонанс.
Ночью 28.04.2013 в г. Твери у развлекательного комплекса «Морозов Холл» произошла массовая драка между двумя группами граждан, среди которых были русские и азербайджанцы. В результате чего четверо получили телесные повреждения различной степени тяжести В Твери в результате конфликта пострадали 4 человека. URL:
https://69.мвд.рф/news/item/951797 (дата обращения: 18.07.2016).. Спустя несколько дней в центре г. Твери в поддержку пострадавших был проведен массовый народный сход.
Еще один конфликт произошел 02.09.2013 в поселке Заволжский Тверской области, когда сотрудниками полиции была пресечена массовая драка В поселке Заволжский сотрудниками полиции пресечена драка. URL:
https://69.мвд.рф/news/item/1188140/ (дата обращения: 18.07.2016)..
Сложившаяся ситуация потребовала проведения дополнительных профилактических мер со стороны правоохранительных органов и прокуратуры, направленных на противодействие организованной, в том числе этнической, преступности. Органами прокуратуры изучались уголовные дела о преступлениях коррупционной и экстремистской направленности, предварительное расследование по которым было приостановлено или прекращено, на предмет их законности и обоснованности.
Организовано проведение проверочных мероприятий по соблюдению миграционного законодательства при привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности в лесопромышленном комплексе, строительстве, сельском хозяйстве и на объектах торговли, в том числе с целью выявления нарушений правил миграционного учета со стороны принимающей стороны. Также предпринят целый ряд иных мер, направленных на пресечение деятельности организованных групп и преступных сообществ, в том числе сформированных по этническому принципу и с участием иностранных граждан Информация получена в ходе интервьюирования работников прокуратуры Тверской области, проходивших обучение на Факультет профессиональной переподготовки и повышения квалификации Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 12.12.2014 и 28.01.2015..
14 мая 2016 года в правоохранительные органы поступило сообщение о большом скоплении подозрительных граждан и последующей стрельбе в районе входа центрального Хованского кладбища по улице Адмирала Корнилова в Москве. В результате три человека погибли на месте происшествия, более тридцати граждан получили телесные повреждения различной степени тяжести. Главным следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве возбуждено уголовное дело по факту убийства трех человек по признакам преступлений, предусмотренных п. «а, ж» ч. 2 ст. 105 УК РФ (убийство двух и более лиц, совершенное группой лиц по предварительному сговору), ч. 1 ст. 222 УК РФ (незаконное приобретение, передача, сбыт хранение перевозка или ношение оружия, боеприпасов) и ч. 2 ст. 213 УК РФ (хулиганство, совершенное группой лиц) См. URL: http://sledcom.ru/news/item/1039099/ (дата обращения: 16.05.2016)..
За преступления экстремистской направленности осуждается ничтожная доля иностранных граждан, о чем подробнее будет сказано в разделе, посвященном криминологической характеристике личности экстремиста. Тем не менее в среде мигрантов-иностранцев имеются как конфликты на этнической почве, так и конфликты внутри диаспор.
Первое обусловлено давними межнациональными противоречиями между гражданами соседних государств. При анализе преступности в межнациональных конфликтах В. В. Лунеев выделяет азербайджаноармянский конфликт, грузино-абхазско-осетинский конфликт, конфликты в Средней Азии (в Туркменистане и Узбекистане, в Киргизии конфликты с узбеками) Лунеев В. В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции / В. В. Лунеев. М.: ВолтерсКлувер, 2005. С. 714-723.. Очевидно, что эти противоречия существуют перманентно и проявляются не только в самих соседних государствах, но и на территории Российской Федерации. В этой связи совершенно правильным кажется утверждение Г. В. Антонова-Романовского о том, что напряженные отношения между народами соседствующих в Средней Азии государств проявляются в повышенной интенсивности совершения преступлений друг против друга членами кыргызской, таджикской и узбекской диаспор Антонов-Романовский Г. В., Коимшиди Г. Ф., Чирков Д. К., Литвинов А. А.
Преступность мигрантов-иностранцев и ее предупреждение: монография. М.:
Юрлитинформ, 2013. С. 117..
Второе можно проиллюстрировать следующими материалами. Санкт- Петербургским городским судом 18.02.2013 осуждены уроженцы Азербайджана Г., М., Ч. Установлено, что не позднее начала января 2004 года Г. создал организованную преступную группу, основанную на этническом принципе, в которую привлек своего родного брата М., их племянника Ч. и иных неустановленных лиц. При участии Г. и М. организованной преступной группой, а затем и созданной на ее основе бандой на территории Санкт-Петербурга был совершен ряд преступлений, в числе которых похищение и вымогательство у В. в январе 2004 г., похищение, разбойное нападение и вымогательство денежных средств Б. в феврале 2008 г. и другие.
Судом указано на то, что преступления совершались обычно в отношении одного этнического слоя населения - представителей азербайджанской диаспоры, а подсудимыми принимались действенные меры оказания на потерпевших воздействия с целью воспрепятствования их обращению в правоохранительные органы.
К уголовной ответственности по преступлениям против своих земляков данные лица были привлечены в ходе расследования по факту конфликта в кафе летом 2009 г. с представителями русской нации. Органами предварительного следствия действия М., Г. Ч. по данному эпизоду были квалифицированы по ч. 2 ст. 213 УК РФ и п. «а» ч. 2 ст. 282 УК РФ.
В соответствии с показаниями потерпевшего Е., признанными судом достоверными, относимыми и достаточными, летом 2009 г. в период с 19 часов 00 минут до 22 часов он находился в кафе, где смотрел телевизор. Находящийся там же М. забрал у него телевизионный пульт и переключил канал, в результате чего возник конфликт, в ходе которого М. нанес ему удар головой в челюсть. Выйдя на улицу, он стал размахивать ножом, пытался нанести удары, оскорблял по национальному признаку. После чего посетителям кафе удалось прекратить избиение Е., а М., пообещав, что привезет 200 человек, которые будут их убивать и, вновь высказав оскорбление в отношении присутствующих, уехал. Через некоторое время к кафе приехали три машины, из которых вышли лица кавказской национальности с битами, среди которых были М. и Г. М. вышел вперед и заявил, что приехал их убивать, после чего началась массовая драка, в ходе которой лица кавказской национальности высказывали угрозы и оскорбления в адрес присутствующих русских людей. Потерпевшему Д. была прострелена нога.
Обвинение по п. «а» ч. 2 ст. 282 УК РФ (действия, направленные на унижение достоинства группы лиц по признакам национальности с применением насилия или с угрозой его применения) судом было исключено как излишне и ошибочно вмененное. Действия Г. и М. по данному эпизоду были квалифицированы судом по ч. 2 ст. 213 УК РФ (в ред. ФЗ № 26 ФЗ от 07.03.2011), как совершение хулиганства, то есть грубого нарушения общественного порядка, выражающего явное неуважение к обществу, совершенного с применением предметов, используемых в качестве оружия, по мотивам национальной ненависти и вражды, организованной группой. Судом указано, что квалифицирующий признак по мотивам национальной ненависти или вражды нашел свое полное подтверждение, поскольку все хулиганские действия были совершены подсудимыми исключительно в отношении представителей русской национальности и являлись выражением ненависти по отношению к лицам русской национальности Приговор Санкт-Петербургского городского суда от 18.02.2013 по делу № 2-1/2013 (2- 27/2012). Единая база данных решений судов общей юрисдикции Российской Федерации. URL: http://судебныерешения.рф/bsr/case/6271530 (дата обращения: 16.02.2016)..
Преступная деятельность осужденных лиц в отношении своих земляков оставалась вне поля зрения правоохранительных органов. Это свидетельствует о закрытости и сплоченности диаспоры, о стремлении решать вопросы внутри своей диаспоры, не обращаясь в правоохранительные органы. Они обусловлены проблемами в реализации интеграционных процессов, криминализацией экономической деятельности, участниками которой являются представители диаспоральных групп.