В целом в период 2002-2010 гг. для большинства других регионов характерно сокращение количества самых многочисленных в Российской Федерации этносов - русских, татар, украинцев и белорусов.
Перечисленные тенденции позволяли давать негативные оценки на уровне Правительства Москвы уже в 2005 году. В ныне недействующей Московской городской миграционной программе на 2005-2007 годы отмечалось следующее:
по целому ряду составляющих миграция отрицательно влияет на экономическую и общественную жизнь столицы, осложняет ее санитарноэпидемиологическую ситуацию, затрагивает безопасность жителей города;
быстрое изменение национальной структуры населения Москвы в ближайшей перспективе будет характеризоваться нарушением сложившегося этнического равновесия и может привести к снижению терпимости совместно проживающих в городе людей;
негативное отношение к присутствующим в столице мигрантам москвичи связывают, прежде всего, с их поведением, несоответствующим местным традициям, ростом преступности, обострением конкуренции на рынке труда и активной криминализацией бизнеса Постановление Правительства Москвы от 28 июня 2005 года № 491 -ПП «О Московской городской миграционной программе на 2005-2007 годы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 44..
Оценки, данные в документе, нашли подтверждение в ставших регулярными впоследствии массовыми акциями. Так, в частности, был проведен неонацистский «рейд» по улицам Москвы (20.10.2007); организованы массовые беспорядки в Москве на Манежной площади (11.12.2010) и Западном Бирюлево (13.10.2013). Постоянно проводились «марши несогласных» и тому подобные акции, где активисты оппозиционных партий и общественных объединений активно использовали ксенофобскую и шовинистическую риторику.
Представляется, что риск межнациональных конфликтов и массовых беспорядков на национальной почве будет только возрастать как в Москве, так и в Московской области в связи с тем, что население, позиционирующее себя в качестве коренного в данном регионе, не снижается, а внешняя миграция возрастает. Что касается Московской области, то здесь ситуация осложняется еще и тем, что в большинстве населенных пунктов области отсутствует инфраструктура, которая может способствовать интеграции мигрантов в принимающем сообществе.
Москва разделена на 146 муниципальных образований, неоднородных по своему этническому составу, имущественному положению граждан и состоянию преступности.
Исследователи отмечают факт разделение сфер деятельности в Москве выходцами из разных стран. На основе эмпирических и статистических данных за период 2010-2012 гг. А. В. Дмитриев, В. Ю. Леденева, Е. А. Назарова отмечают, что в Юго-Восточной автономном округе г. Москвы основной сферой занятости граждан Республики Азербайджан является торговля (рыночная, в палатках и т. д.), большая часть граждан Кыргызской Республики, Республик Таджикистан и Узбекистан заняты в сфере ЖКХ (уборщики территории, ремонт жилого фонда и т. д.) Дмитриев А. В., Леденева В. Ю., Назарова Е. А. Миграция в Москве: модели и перспективы: монография. М.: Альфа-М, 2013. С. 65-66..
Теми же авторами выделены следующие основные «стратегии» социальной адаптации и интеграции мигрантов на принимающей территории:
адаптационная стратегия - выходцы из Кыргызстана «делают ставку» на принятие российского гражданства, что предполагает безвозвратную миграцию;
стратегия временного пребывания - выходцы из Узбекистана отдают предпочтение временному проживанию и легальной работе с перспективой возвращения на родину;
стратегия сегрегации, которая не получает статистического подтверждения, так как нет статистических данных о численности нелегальных трудовых мигрантов, которые вынуждены рассчитывать лишь на свои силы, поддержку диаспор и теневого бизнеса, где они чаще всего бывают задействованы Там же..
Представленная модель, на наш взгляд, вполне относится не только к ЮВАО Москвы, но и ко всему мегаполису. Выбор этих «адаптационных моделей», так или иначе, способствует конфликтогенному фону миграционных процессов в городе.
В качестве двух основных причин конфликтогенности миграционных процессов мегаполиса А. В. Дмитриев называет:
во-первых, практику привлечения к труду нелегальных мигрантов, связанной с теневой моделью рыночной модернизации страны и господством нечестно нажитого капитала, придающего этой модели развития аморальный облик, характерный для системы незаконного предпринимательства влиятельных чиновников, коррупции и разветвленной теневой экономики, нуждающейся в постоянном притоке дешевой и бесправной иностранной рабочей силы, т. е. можно говорить о том, что экономика Москвы «посажена на иммиграционную иглу»;
во-вторых, отсутствие базовых ценностей, способных объединить общество на конструктивной основе, деформация переслаивающейся социально-классовой структуры, нарастающие имущественные, властные, статусные различия, что создает серьезные риски развития перманентной напряженности и конфликтных ситуаций в межличностных, межгрупповых, межэтнических отношениях и, естественно, отношениях с трудовыми мигрантами Там же. С. 55-56..
Неконтролируемая миграция оказывает влияние на преступления экстремистской направленности, в качестве фактора, провоцирующего рост националистических настроений, приводящих к возникновению межнациональных конфликтов. Инициаторами конкретного конфликта могут выступать и мигранты, и постоянные жители мегаполиса (либо лица, позиционирующие себя в качестве таковых). Причем при анализе каждого конкретного случая, правоохранительные органы часто сталкиваются с проблемами определения инициатора, что свидетельствует о сложности механизма возникновения конфликта.
Именно в Москве произошли резонансные конфликты на межнациональной почве. Прокурор города Москвы отмечает, что события на Матвеевском рынке и Бирюлевской овощной базе послужили детонатором фундаментального изменения во взглядах всех органов и уровней власти на пресечение незаконной миграции Куденеев С. В. Актуальные проблемы организации работы в прокуратуре города // Актуальные проблемы организации работы прокуратуры города: сб. материалов круглого стола. Под общ. ред. С. Г. Кехлерова, О. С. Капинус. М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2013. С. 28..
Анкетой, составленной в целях диссертационного исследования, респондентам было предложено изложить свою точку зрения о причинах двух резонансных событий, а именно на события декабря 2010 г. на Манежной площади Москвы, где произошли массовые беспорядки, катализатором которых стал факт убийства Егора Свиридова уроженцем Северного Кавказа и октября 2013 г. в московском районе «Бирюлево Западное», где произошли беспорядки, формальной причиной которых стал факт убийства Егора Щербакова выходцем из Азербайджана.
В целом около 60 % прокурорских работников в качестве основной причины обоих событий назвали «неконтролируемую миграцию в Москве». Последнее согласуется с нашей позицией о том, что миграционные процессы занимают превалирующую позицию в системе детерминации преступлений экстремистской направленности.
При этом, на наш взгляд, следует особо выделить мнение прокурорских работников Москвы, которые лучше других осведомлены об оперативной ситуации в городе. В качестве основной причины событий 2010 года 98,8 % работников отметили неконтролируемую миграцию в Москве. Ошибки в работе правоохранительных органов отметили 25,9 %, ошибки в работе государственных органов исполнительной власти субъекта и органов местного самоуправления - 17,3 %, действия русских националистических группировок - 17,3 %.
В качестве свободных ответов эксперты отмечали ошибочную миграционную политику, в том числе касающуюся внутренней миграции, коррупцию и общую радикализацию настроений граждан, неуважительное, зачастую провокационное поведение уроженцев Северо-Кавказских республик, вызванное упущениями в воспитательной и пропагандистской работе государства, «подогревание» средствами массовой информации межнациональной неприязни.
В качестве основной причины событий 2013 года эксперты также отметили неконтролируемую миграцию в Москве (71,6 %), вторым по популярности ответом оказались ошибки в работе государственных органов исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления (21 %). Ошибки в работе правоохранительных органов указали 18,5 % опрошенных, действия русских националистических группировок - 13,6 %. В качестве свободных ответов были такие, как «раздел» овощной базы, коррупция и общая радикализация настроений граждан (Таблица 9).
Таким образом, большинство экспертов указывают неконтролируемую миграцию в Москве в качестве основной причины двух событий. При этом события 2013 года обусловлены в большей степени ошибками в работе государственных органов исполнительной власти субъекта и органов местного самоуправления, чем ошибками в работе правоохранительных органов. Напомним, что беспорядки в Западном Бирюлево повлекли критику органов местного самоуправления на государственном уровне и принятие поправок в законодательстве, коснувшиеся полномочий и ответственности органов местного самоуправления в сфере противодействия экстремистской деятельности.
Таблица 9
Результаты опроса прокурорских работников
|
Москва ПФО ЮФО |
СКФО |
||||
|
1. В декабре 2010 года на Манежной площади произошли массовые беспорядки, катализатором которых стал факт убийства Егора Свиридова выходцем из Северного Кавказа. Какие, по Вашему мнению, причины указанных событий? |
|||||
|
1. Неконтролируемая миграция в Москве. |
98,8% |
61,6% |
55,3% |
44,7% |
|
|
2. Ошибки в работе правоохранительных органов. |
25,9% |
23,2% |
25,5% |
12,8% |
|
|
3. Ошибки в работе государственных органов исполнительной власти субъекта и органов местного самоуправления. |
17,3% |
20,4% |
34,0% |
21,3% |
|
|
4. Действия русских националистических группировок. |
17,3% |
16,1% |
14,9% |
42,6% |
|
|
5. Имею другое мнение |
7,4% |
3,8% |
6,4% |
4,3% |
|
|
Ответили на вопрос |
81 |
210 |
46 |
47 |
|
|
2. В октябре 2013 года в московском районе «Бирюлево Западное» произошли этнические беспорядки, формальной причиной которых стал факт убийства Егора Щербакова выходцем из Азербайджана. Какие, по Вашему мнению, причины указанных событий? |
|||||
|
1. Неконтролируемая миграция в Москве. |
71,6% |
63,0% |
55,3% |
70,2% |
|
|
2. Ошибки в работе правоохранительных органов. |
18,5% |
24,2% |
31,9% |
8,5% |
|
|
3. Ошибки в работе государственных органов исполнительной власти субъекта и органов местного самоуправления. |
21% |
24,6% |
27,7% |
19,1% |
|
|
4. Действия русских националистических группировок. |
13,6% |
12,3% |
12,8% |
23,4% |
|
|
5. Имею другое мнение |
6,2% |
3,3% |
4,3% |
2,1% |
|
|
Ответили на вопрос |
81 |
208 |
46 |
47 |
По результатам исследования вопросов изменения национального (этнического) состава населения и динамики преступлений экстремистской направленности следует отметить:
1. Основными криминогенными тенденциями миграции населения, предопределяющими динамику экстремистской преступности являются: во- первых, постоянный рост миграционных потоков из-за пределов Российской Федерации, во-вторых, характер миграционных процессов внутри страны по направлению с Востока в Центр, особенно в Московский регион, г. Санкт- Петербург и Ленинградскую область, и на Юг, преимущественно в Краснодарский край и Ставропольский край.
2. Указанные тенденции обусловлены экономическими причинами, вследствие чего они сохранятся в долгосрочной перспективе. В то же время изменения общественно-политической обстановки в государствах-донорах мигрантов и самой Российской Федерации могут влиять на рост социальной напряженности в обществе, а также способствовать возникновению национальной, расовой и религиозной розни.
3. Высокие показатели количества зарегистрированных преступлений экстремистской направленности и концентрации экстремистской преступности отмечены в центрах миграционного притока Российской Федерации (Московский регион, г. Санкт-Петербург, Краснодарский край и Новосибирская область).
4. В отличие от результатов криминологических исследований, проводившихся в Великобритании и США, государственные органы которых установили жесткий контроль за миграционными процессами, в большинстве субъектов Российской Федерации количественные характеристики экстремистской преступности не показали зависимости от миграционного сальдо. Вероятнее всего это обусловлено существенными упущениями государственного контроля в сфере миграции населения в нашей стране и отсутствием единообразного подхода правоохранительных органов к оценке экстремистских деяний, их учета и регистрации, не позволяющие установить устойчивые закономерности в системе детерминации экстремистской преступности.
5. Изменения в состоянии миграционных процессов в тот или иной период сами по себе с неизбежностью не детерминируют экстремистскую преступность. Анализ ситуации в Московском регионе позволяет говорить о наличии определенной закономерности. Предполагается, что в регионе, в котором высок миграционный прирост, а коренное население остается структурно однородным и сохраняется на относительно стабильном уровне, с большей вероятностью могут проявлять себя организованные формы экстремистской деятельности, а следовательно, с неизбежностью возрастать уровень экстремистской преступности.