В основной школе преподавание курса ОБЖ представляет наибольшую трудность, поскольку времени для изучения предмета ОБЖ в инвариантной части Базисного учебного плана не отведено, и может быть дополнено только за счет времени, выделяемого на региональный и школьный компоненты содержания образования.
Рассмотрение отдельных вопросов, касающихся безопасности жизнедеятельности, включено в учебные программы предметов, реализующих инвариантный компонент содержания образования: «Природоведение», «География», «История», «Биология», «Технология», «Химия», «Физика» и другие, и должно основываться на знаниях, полученных по этим предметам.
На второй ступени общеобразовательной школы завершается формирование у обучающихся основных понятий безопасности жизнедеятельности. Обучающиеся получают знания о чрезвычайных ситуациях локального характера, их последствиях и правилах безопасного поведения; о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, их последствиях и мероприятиях, проводимых государством по защите населения; знакомятся с организацией Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и гражданской обороны (ГО).
На этой стадии обучения большое значение уделяется формированию у обучающихся здорового образа жизни и профилактике вредных привычек, привитию навыков по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим.
Программы по предмету ОБЖ постоянно обновляются, дополняются. В новых примерных программах курса ОБЖ содержится ряд отличий от ныне действующих программ. Так, для изучения в 9 классе запланирован круг вопросов безопасного поведения в образовательном процессе и в производственной деятельности с получением систематизированных знаний и практических навыков. Правовые вопросы, связанные с подготовкой юношей к военной службе, из 9 класса рекомендовано перенести в 10 класс, включив отдельным курсом в содержание предмета ОБЖ [30].
Изучение курса «Основы безопасности жизнедеятельности» в 10-11 классах общеобразовательных школ (государственных, муниципальных и негосударственных) организуется в соответствии с минимальными требованиями к уровню содержания среднего (полного) общего образования и требованиями, предъявляемыми к уровню подготовки выпускников средней школы. Проекты названных документов согласованы с Министерством обороны Российской Федерации и в полной мере отражают сущность Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» в программы курса ОБЖ для обучающихся 10-11 классов вводится раздел «Основы военной службы». Содержание курса ОБЖ на этой ступени общеобразовательной школы, прежде всего, направлено на подготовку обучающихся к военной службе и включает изучение следующих вопросов: основы обороны государства; воинская обязанность граждан; основные мероприятия гражданской обороны по защите населения; правовые основы военной службы; прохождение военной службы по призыву; прохождение военной службы по контракту; ответственность военнослужащих; военно-патриотическое воспитание; основы медицинских знаний и здорового образа жизни.
Действующими программами на изучение курса ОБЖ предусмотрено выделение не менее двух часов в неделю в 10 классе и одного часа в неделю в 11 классе. В целях реализации требований Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» Минобразование рекомендует органам управления образованием выделять на изучение основ военной службы дополнительное время за счет вариативной части Базисного учебного плана.
Изучение вопросов огневой и тактической подготовки, выполнение начального упражнения стрельб, ознакомление с размещением и бытом военнослужащих, с организацией суточного наряда и караульной службы, а также с вооружением и военной техникой части осуществляется во время проведения пятидневных учебных сборов в конце 10-го года обучения, организуемых военными комиссариатами на базе воинской части или учебного подразделения РОСТО. На проведение сборов выделяется 40 часов учебного времени, предусмотренного программами ОБЖ.
Обучение приемам строевой и прикладной физической подготовке рекомендуется проводить на занятиях по физической культуре [31].
Составной частью подготовки по основам военной службы и одним из приоритетных направлений в деятельности образовательных учреждений призвано стать патриотическое (военно-патриотическое) воспитание обучающихся. Главной задачей патриотического воспитания является формирование на примерах отечественной истории, культурных ценностях и национальных традициях личности гражданина-патриота. В настоящее время Минобороны России с участием Минобразования России подготовлен проект Постановления Правительства Российской Федерации, определяющего порядок подготовки граждан к военной службе с разъяснениями об организации обязательной военной подготовки в образовательных учреждениях России.
Нивелирование ценностей, кризис в сфере воспитания молодежи, отсутствие мировоззренческо-идеологических основ и единых концептуальных положений в патриотическом и идеологическом воспитании требуют осмысленного подхода к применению форм и методов воспитательной работы, использованию межпредметных связей и усилению воспитательной роли уроков гуманитарного цикла в образовательном процессе.
Логическим продолжением программы ОБЖ во внеурочное время является участие обучающихся во Всероссийском детско-юношеском движении «Школа безопасности», в работе различных кружков, секций и клубов военно-патриотической направленности, таких как: «Дзержинец», «Патриот» и другие. Наряду с введением новых форм и методов воспитательной работы необходимо учитывать традиционную составляющую и использовать положительный многолетний опыт в организации оборонно-спортивных лагерей старшеклассников, лагерей юных спасателей, туристических походов и слетов, детских игр и соревнований [35].
Согласно действующим программам и планам курса ОБЖ изучение одних и тех же вопросов в старшей школе предполагается одновременно для девушек и юношей. Учитывая, что изучение основ военной службы является обязательным для юношей и добровольным для девушек, в новых программах курса ОБЖ по отдельным темам целесообразно предусмотреть деление класса на две группы: девушек и юношей. При этом для девушек планируется разработка курсов «Сестринское дело» или «Курс начинающей медсестры». Деление классов на две группы предусмотрено нормативными документами. Время, предусмотренное в плане для проведения пятидневных учебных сборов (40 часов), может быть эффективно использовано для организации и проведения раздельных занятий с девушками по программе, ориентированной на укрепление нравственного и физического здоровья женщин. Кроме того, Минобразованием России рекомендовано в каждом классе основной и средней общеобразовательной школы, обучение по курсу ОБЖ заканчивать подготовкой и проведением Дня защиты детей.
Освоение программ курса ОБЖ в 10 и 11 классах заканчивается итоговой аттестацией выпускников. Выпускники имеют право в качестве экзамена по выбору сдавать экзамен по ОБЖ. В аттестат о среднем (полном) образовании обязательно выставляется итоговая отметка по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности». В аттестат об основном общем образовании выставляется отметка по этому предмету (если он преподавался автономно как самостоятельная дисциплина).
Одной из нерешенных проблем в организации преподавания курса ОБЖ является отсутствие необходимого количества квалифицированных педагогов. По данным Госкомстата России, в настоящее время на 65 тыс. общеобразовательных учреждений России приходится около 25 тыс. преподавателей ОБЖ. Преподавание вопросов безопасности жизнедеятельности в начальной школе осуществляет учитель начальных классов, в основной школе - учитель-предметник или преподаватель-организатор ОБЖ, в средней (полной) школе - преподаватель-организатор ОБЖ, должностные обязанности которого утверждены Постановлением Минтруда России от 17 августа 1995 года №46. В высшей школе преподавание дисциплин цикла «Основы безопасности жизнедеятельности» осуществляет профессиональный профессорско-преподавательский состав, включающий представителей офицерского состава действующей армии и подразделений гражданской обороны.
«Безопасность жизнедеятельности» как образовательная область - это инструмент формирования в обществе новой культуры безопасности, нацеленной, прежде всего, на предотвращение катастроф любого масштаба. Новая культура безопасности является главным условием перехода цивилизации к устойчивому развитию, оставляющему право на жизнь будущим поколениям. Её формирование связано с необходимостью распространения нового мировоззрения, которое должно способствовать смене вектора развития цивилизации - от «максимального удовлетворения непрерывно растущих материальных потребностей» за счёт безоглядного использования природных ресурсов - на «направляемое развитие» в пределах «хозяйственной ёмкости» естественной биосферы, как единственно возможной среды обитания человека. Поскольку формирование и внедрение новой культуры безопасности в реалиях XXI века имеет судьбоносное значение, эта культура должна удовлетворять интересам личности, общества, государства и мирового сообщества в целом. Новая культура безопасности должна строиться на учёте полного спектра современных угроз и вобрать в себя все созданные человеком технологии обеспечения безопасности.
Основами построения образовательной области «Безопасность жизнедеятельности» (далее ОО БЖД) служат следующие положения:
1) В целях преобразования принципов жизнедеятельности всего общества ОО БЖД охватывает все этапы образования и воспитания личности от дошкольного до пенсионного, поэтому носит непрерывный, многоуровневый, многомодульный характер.
2) Фундаментальной научной базой ОО БЖД является общая теория безопасности. Комплекс прикладных теорий, опирающийся на общую теорию безопасности, на современные представления учёных о многочисленных аспектах безопасности и на системный подход, составляет важнейшее современное научное направление, логично называемое «Системная безопасность».
3) Нормативной базой ОО БЖД служат законы Российской Федерации в области безопасности, а также важнейшие документы в этой области типа Концепции национальной безопасности РФ и рекомендаций Организации Объединённых Наций по обеспечению международной безопасности.
4) Структурным стержнем ОО БЖД является составной мировоззренческий модуль, содержащий причины возникновения, состав и систематизацию современного комплекса проблем безопасности, магистральные пути решения этих проблем. Содержание частей модуля на разных этапах образования (самостоятельные модули или линии) соответствует возрастным особенностям обучаемых.
5) На этапах дошкольного и начального школьного образования наряду с мировоззренческой линией (на доступном ребёнку уровне) используются модули основ безопасного поведения в повседневной жизни.
6) На этапе общего образования используются специальная учебная дисциплина ОБЖ и фрагменты (модули) безопасности во всех школьных дисциплинах, отражающих разные сферы человеческой жизнедеятельности. В целом, этот комплекс представляет собой общеобразовательную область, все компоненты которой тесно взаимосвязаны [7].
В содержании дисциплины ОБЖ кроме мировоззренческого модуля (на соответствующем возрастным возможностям уровне) присутствуют модули:
- безопасного поведения в повседневной жизни;
- государственной организации защиты населения в опасных и чрезвычайных ситуациях;
- государственной организации защиты Отечества;
- роли общественных организаций в обеспечении безопасности;
- перспектив получения профессионального образования в области обеспечения безопасности.
7) На этапе профессионального образования всех направлений используется учебная дисциплина БЖД, в содержании которой кроме развёрнутого мировоззренческого модуля присутствуют модули:
- технологий и организации защиты объектов и предприятий данной профессиональной деятельности и их персонала в опасных и чрезвычайных ситуациях;
- технологий и организации защиты окружающей природной и социальной среды от последствий данной профессиональной деятельности.
Подготовка профессиональных специалистов БЖД для различных сфер деятельности общества строится с учётом особенностей этих сфер. При необходимости дисциплина БЖД дополняется другими курсами, связанными с вопросами безопасности в осваиваемой профессиональной деятельности.
8) На этапах постпрофессионального образования в области безопасности жизнедеятельности (вплоть до пенсионеров, имеющих влияние на ход событий) используются модули, зависящие от целей этого образования и предварительной подготовки занимающихся. Мировоззренческий модуль, в случае знания занимающимися его основ, может содержать анализ последних событий и тенденций в обеспечении индивидуальной, национальной и международной безопасности [28].