Суд европейских сообществ в Люксембурге постановил, что конституция Германии в этой части противоречит закрепленному в Европейском союзе принципу равноправия мужчин и женщин, а женщины наравне с мужчинами имеют право не только служить в бундесвере, причем исключительно в медицинских подразделениях и военных оркестрах, но и носить оружие. Впоследствии в конституцию ФРГ были внесены соответствующие изменения.
Еще одна региональная система защиты прав человека сформирована в рамках Содружества Независимых Государств. Россия является участником трех систем защиты прав человека: универсальной (ООН) и двух региональных (Совета Европы и СНГ), в рамках которых провозглашаются права и свободы и предусматриваются контрольные органы за их соблюдением.
На сегодняшний день можно констатировать наличие конкуренции двух региональных систем защиты: в рамках Совета Европы и Содружества Независимых Государств, поскольку почти все государства - участники СНГ одновременно находятся под юрисдикцией Европейского суда по правам человека.
К числу основополагающих документов относится Устав СНГ[Устав СНГ...], в ст. 1 которого указывается, что Содружество служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами.
Среди целей СНГ наряду с осуществлением сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях.Всесторонним и сбалансированным экономическим и социальным развитием государств-членов в рамках общего экономического пространства и иными целями обозначено обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, и документами ОБСЕ (ранее - СБСЕ).
Важнейшими программными документами о развитии СНГ являются стратегия экономического развития СНГ до 2020 года[стратегия экономического развития...], представляющая систему взглядов участников СНГ на общие цели, приоритеты и перспективы социально-экономического развития для углубления межгосударственных экономических отношений и превращения СНГ в полноправного значимого участника системы международных экономических отношений, и Договор о зоне свободной торговли. В декабре 2019 года обсуждался подготовленный Исполнительным комитетом СНГ проект «План мероприятий по реализации первого этапа Стратегии (2021-2025 годы)», который до настоящего времени не принят.
В соответствии с основополагающими международно-правовыми актами о правах человека 26 мая 1995 года в Минске была заключена Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека [Конвенция Содружества...].
В ней содержится перечень прав и свобод, находящихся под юрисдикцией государств-участников, но с акцентом на гражданские и политические. Участниками конвенции от 26 мая 1995 года являются шесть из одиннадцати государств - участников СНГ (Армения, Беларусь, Киргизия, Молдова, Россия и Таджикистан). Однако она вступила в силу только для четырех стран: России, Таджикистана, Беларуси - с 11 августа 1998 года; Киргизии - с 21 августа 2003 года. По наблюдению за выполнением конвенции предусматривается создание специального совещательного органа - Комиссии по правам человека (ст. 33 устава) Содружества Независимых Государств.
Положение о Комиссии по правам человека от 24 сентября 1993 года является неотъемлемой частью конвенции и нормативной основой деятельности самой комиссии. Комиссия правомочна рассматривать межгосударственные запросы о нарушении прав человека любой страной - членом СНГ, а также индивидуальные и коллективные обращения любых лиц и неправительственных организаций.
Однако состав комиссии до сих пор не сформирован, свою работу она фактически не начала. В связи с этим следует констатировать отсутствие реально сформированного и действующего контрольного органа защиты прав и свобод, провозглашенных Конвенцией СНГ. Реально сформированным и действующим судебным органом Содружества Независимых Государств является постоянно действующий судебный орган - Экономический суд СНГ, деятельность которого осуществляется на основе ст. 32 Устава СНГ, Соглашения о статусе экономического суда и Положения о нем [Соглашение о статусе...]. Согласно данному положению основной целью создания суда является обеспечение единообразного применения соглашений государств - участников Содружества Независимых Государств и основанных на них экономических обязательств.
В этой связи он рассматривает экономические споры между государствами - участниками СНГ трех видов:
- возникающих при исполнении экономических обязательств;
- о соответствии нормативных и других актов государств-участников, принятых по экономическим вопросам;
- связанных с исполнением соглашений и принятых на их основе других актов СНГ.
Также, осуществляет толкование двух видов:
- применения положений соглашений, других актов содружества и его институтов;
- актов законодательства бывшего СССР.
Поводы для рассмотрения дел различные: при рассмотрении споров - заявления заинтересованных государств в лице ихполномочных органов и институтов.При осуществлении толкования - запрос высших органов власти и управления государств, институтов Содружества, высших хозяйственных, арбитражных судов, иных высших органов, разрешающих экономические споры.
В целях реформирования Экономического суда СНГ неоднократно предлагалось отнести к его компетенции рассмотрение жалоб частных лиц на нарушения социально-экономических прав, но данная идея не получила поддержки у государств - участников СНГ, субъекты хозяйствования правом непосредственного обращения в суд не наделены. Поводом, как отмечает главный советник процессуально-правового отдела Экономического суда СНГ МалашкоА.П., для обращения указанных выше органов в суд являются чаще всего заявления физических лиц, которые считают свои права нарушенными [Малашко, 2015, с. 14].
Таким образом, гражданам предоставляется лишь право опосредованного обращения в Суд СНГ. Данное право было выявлено в ходе его работы, но не имеет правовой регламентации. В соответствии с п. 4 положения по результатам рассмотрения спора Экономический суд СНГ принимает решение, в котором устанавливает факт нарушения (либо его отсутствие) государством-участником соглашений, других актов Содружества и его институтов, а также определяет меры, которые рекомендуется принять государству с целью устранения соответствующих нарушений и его последствий.
Таким образом, решения суда носят рекомендательный характер, тем не менее, государство, в отношении которого принято решение, должно обеспечить его исполнение. Примерно каждое третье дело в практике Экономического суда СНГ связано с реализацией пенсионных либо иных социально-экономических прав различных категорий граждан государств - участников Содружества (например, права на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним). Каждое второе дело о толковании соглашений в сфере социально-экономических прав касается социальных и правовых гарантий для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что в СНГ затянулся процесс становления эффективной системы прав человека. Данный факт Стоякин С.Г. предлагает рассматривать как недостаток интеграции государств - участников СНГ в этой сфере, оказывающий отрицательное влияние на состояние интеграции в рамках Содружества в целом [Стоякин, 2014,с. 173-181].
Система защиты в рамках СНГ к настоящему времени не имеет завершенного характера. На постсоветском пространстве более потенциальными представляются механизмы защиты прав человека в формате региональных международных организаций (например, ЕврАзЭс), которые только формируются. Однако рассмотрение перспектив развития данных институтов составляет отдельную тему исследования, причем достаточно актуальную в современных условиях функционирования Российского государства.
Можно констатировать, что из имеющихся региональных контрольно-судебных механизмов защиты европейская система является одной из наиболее эффективных, хотя бы потому, что она предоставляет гражданам государств-участников напрямую обращаться в ЕСПЧ или Суд европейских сообществ, т.к. их решения носят учреждающий характер.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, чторассмотрение индивидуальных жалоб в договорных органах системы ООН позволяет не только восстанавливать нарушенные права граждан государства, но и зачастую способствует выявлению коллизий между нормами национального законодательства и нормами международного права. В настоящее время существует множество региональных механизмов защиты гражданских и политических прав человека, вместе с тем, часть из которых нуждается в доработке с целью эффективного их применения.
Глава 4. Отдельные проблемы соблюдения, обеспечения и защиты гражданских и политических прав человека, а также возможные пути их решения
4.1 Отдельные проблемызащиты гражданских и политических прав человекав Российской Федерации
Показатель исполнения гражданских и политических прав человека косвенно влияет на индекс качества жизни граждан. Например, в соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации«Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду», вместе с тем, фактическое загрязнение в России окружающей среды лишает граждан указанного права.
В результате чего, можно проанализировать показатель исполнения гражданских и политических прав человека по индексу качества жизни (чем выше, тем лучше) - это оценка общего качества жизни с использованием эмпирической формулы, которая учитывает индекс покупательной способности (чем выше, тем лучше), индекс загрязнения (чем ниже, тем лучше), отношение цены на жилье к доходу (чем ниже, тем лучше), индекс прожиточного минимума (чем ниже, тем лучше), индекс безопасности (чем выше, тем лучше), индекс здравоохранения (чем выше, тем лучше), индекс времени движения на дороге (чем ниже, тем лучше) и климатический индекс (чем выше, тем лучше)[AboutQualityofLife...].
Так, Россия согласно Британской исследовательской компании «Movehub» находиласьпо индексу качестважизни:
- в 2012 году на 47 месте;
- в 2016 году на 51 месте;
- в2019 году на 59 месте (Приложение 7) [QualityofLife...].
То есть, в последние годы показатель исполнения гражданских и политических прав человека снижается.
По данным среди городов России город Пермь находится на 14 месте[CostofLivinginRussia...]. К сожалению фактически Российское государство зачастую не может обеспечить, большинство гражданских и политических прав человека, которые входят в международный стандарт[Голубева, Черноков, 2014, с. 144-155].
Также, государство злоупотребляет административными рычагами, которыми обладает. Порой возникают ситуации, когда право есть, а блага нет, закон действует, но цели его не достигаются, либо достигается обратный эффект. Правозащитники соглашаются с тем, что спустя десятков лет после принятия Всеобщей декларации она до сих пор является в большей степени целью, а не реальностью для России.
Организация, расположенная в Великобритании под названием
- «AmnestyInternational» (всемирное движение, которое насчитывает более
7 миллионов человек) презентовала доклад на тему: «права человека в мире в 2017 году». В докладе указано, что Россией к сожалению, совершено множество нарушений стандартов прав человека, например:
- вводились всё новые ограничения свободы выражения мнений, объединений и мирных собраний;
- продолжилось притеснение и запугивание правозащитников
и независимых некоммерческих организаций;
- культурные права ограничивались, в том числе из-за давления
и самоцензуры;
- право на справедливый суд часто нарушалось;
- на фоне непрекращающихся пыток и жестокого обращения происходило ослабление независимых наблюдателей в местах принудительного содержания;
- на Кавказе до сих пор происходятсущественноенесоблюдение прав человека;
- была отменена уголовная ответственность за некоторые виды семейного насилия;
- ЛГБТИ по-прежнему сталкивались с дискриминацией и насилием. Власти Чечни проводили на территории республики скоординированную компанию похищения, пыток и убийства гомосексуалистов.
Указанные факты отрицательно влияют на соблюдение гражданских и политических прав человека, а также авторитете России на международном уровне.
В октябре 2019 года было объявлено о списании более $20 млрд африканским странам. Указанные денежные средства могли быть направлены на развитие экономики, что привело бы к улучшению исполнения принятых на себя обязательств по соблюдению гражданских прав человека [Как Россия списывала...].