Материал: Международные стандарты в зарубежной практики регулирования журналистики

А. Г. Рихтер • Международные стандарты 216 и зарубежная практика регулирования журналистики

полной или частичной потерей зрения. «Система помощи» находится под управлением Би-би-си и распределяет приёмное оборудование для имеющихся телевизоров, помогает его настроить, предоставляет необходимые услуги по улучшению работы индивидуальных антенн. Для тех из этой группы граждан, кто имеет право на определённые государственные льготы, всё это предоставляется бесплатно, другие платят 40 фунтов стерлингов в качестве компенсации части понесённых расходов20.

В Литве правительство в 2010 г. приняло постановление о порядке компенсации расходов на покупку оборудования, необходимого для приёма цифрового телевидения. В соответствии с этим актом малоимущие семьи и граждане (т.е. имеющие подушевой ежемесячный доход менее 525 лит, или 125 евро) получили право на возмещение за счёт государственного бюджета расходов по приобретению цифровых телевизионных приставок. Процесс компенсации начинается за шесть месяцев до отключения в стране аналогового телевидения и завершается через три месяца после отключения21.

При этом неизменной целью является взаимозаменяемость оборудования различных производителей. Такую взаимозаменяемость, например, поощряет Европейский союз, так как это делает европейский рынок более привлекательным для производителей во всём мире. Стандарты же оборудования определяет сам частный сектор. Операторы цифровых платформ должны стремиться к применению открытого интерфейса прикладного программирования, который бы соответствовал европейским стандартам и позволял переключаться с одной системы на другую.

20Prosser T. Legislation to Permit Disclosure of Data to Assist Help in Digital Switchover // IRIS. – 2007. –9:15/20. См.: URL: http://merlin.obs.coe.int/iris/2007/9/article20.en.html. См. также: URL: http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2007/en/ ukpgaen_20070008_en.pdf.

21Iešmantaitė J. Order on Remuneration of the Acquisition

Costs of Set-Top-Boxes Approved // IRIS. – 2010. –3/30. См.: URL: http://merlin.obs.coe.int/iris/2010/3/article30.en.html.

Непростой задачей является нахождение возможностей для оплаты расходов по строительству инфраструктуры, включая поиск потенциального инвестора. Риск банкротства вещателя в результате увеличения расходов в ходе цифровизации негативно сказывается на плюрализме и разнообразии программ. Одним из возможных способов финансирования является создание партнёрств между государством, вещателями, операторами сетей и частными компаниями. Здесь многое зависит от структуры вещательного сектора в соответствующем государстве.

Первоначальные капиталовложения велики, привлекательность же цифрового вещания осознаётся не сразу, а уже после серьёзных затрат. Хотя от частных вещателей и следует ожидать расходования собственных средств на цифровизацию, необходимо заметить, что результат во многом зависит от появления для этого определённых стимулов. Проблема состоит ещё и в том, что в целом рекламные поступления в мире снизились и рынок СМИ на данном этапе не очень привлекателен для рекламодателей.

Планирование цифровизации – важный этап, который должен начинаться безотлагательно. Принятие (правительством или парламентом) плана цифровизации обычно является первым шагом на этом пути. В процесс подготовки такого плана, который устанавливает правовые задачи по созданию условий и содействию перехода на цифровое вещание, должны быть вовлечены вещатели и регулятор. В плане должны быть перечислены все возможные условия для моратория на выдачу лицензий. До принятия проект плана должен быть вынесен на обсуждение общественности, открыт для критики со стороны гражданского общества и специалистов. Нельзя исключать возможность того, что для решения задач цифровизации понадобится создание специального органа.

Аналоговое ТВ не должно отключаться, пока не будет достигнута почти стопроцентная доступность приёма цифрового сигнала населением. Процесс перехода должен управляться рынком, но при наличии механизмов его корректировки.

А. Г. Рихтер • Международные стандарты 218 и зарубежная практика регулирования журналистики

Законодательство о переходе на цифровое вещание

Переход к цифровому вещанию несёт с собой перемены к лучшему, но он также таит определённые риски. К нему следует подготовиться так, чтобы провести его в интересах населения, а также вещателей и аудиовизуальной отрасли в целом. Должен быть найден баланс между экономическими интересами и общественными потребностями, однако приоритет долгосрочных интересов граждан должен быть ясно определён. Как Европейская комиссия, так и Совет Евросоюза считают, что такой переход не является исключительно техническим процессом. В свете вероятных экономических и социальных последствий перехода на цифровое вещание Европейская комиссия разработала для государств – участников Евросоюза ряд критериев политического отношения к цифровизации. Предпринимаемые государствами шаги должны быть «гласными, оправданными, пропорциональными и своевременными», следовать «ясно сформулированным и конкретным политическим целям и быть направлены на разрешение рыночных трудностей». Они не должны иметь дискриминационный характер, должны соответствовать принципу технологического нейтралитета22.

Государства должны разработать правовые рамки и стратегию цифрового вещания. Это пожелание Совета Европы содержится в Рекомендации относительно мер

по стимулированию демократического и социального вклада цифрового вещания (2003). Этот документ призывает государства-участники «создать правовые и экономические условия, необходимые для развития циф-

22 Idema E. European Commission: Communication on the Transition from Analogue to Digital Broadcasting // IRIS. – 2003. – 10:4/5. См.: URL: http://merlin.obs.coe.int/iris/2004/1/article7. en.html. См. также: Idema E. Council of the European Union: Conclusions on the Transition from Analogue to Digital Broadcasting and on Digital Television and 3G Mobile Communications // IRIS. – 2004. – 1:5/7 at: URL: http://merlin.obs.coe.int/ iris/2004/1/article7.en.html.

рового вещания». Он также предписывает разработку чёткой стратегии, которая облегчит тщательно продуманный переход от аналогового вещания к цифровому. Такая стратегия «должна стремиться к развитию сотрудничества операторов, взаимодополняемости платформ, взаимозаменяемости декодеров, доступности широкого разнообразия содержания, включая программы эфирного телерадиовещания свободного доступа, широчайшее использование тех уникальных возможностей, которые в состоянии предоставить цифровые технологии в результате необходимого перераспределения частот»23.

Стратегия цифровизации не должна быть разработана и принята в результате закрытых переговоров бизнеса и власти; напротив, такие переговоры должны проходить под надзором широкого общественного обсуждения с целью обеспечить плюрализм телерадиовещания и доступ населения к широкому выбору и разнообразию высококачественных программ. Представляется предпочтительным, чтобы принятая стратегия воплощалась в новом законодательстве, которое будет принято парламентом, а не сводилась к правительственным постановлениям и президентским указам. Это также будет способствовать развитию цифровизации без нанесения ущерба принципу правовой определённости.

Примером может служить правовой процесс в Венгрии. Цифровое наземное телевещание здесь появилось в 2004 г. Первый проект стратегии был опубликован в октябре 2006 г., после чего последовало его двухмесячное обсуждение в обществе. Правительство пришло к окончательному варианту стратегии с учётом результатов общественной дискуссии. «Национальная стратегия по переходу на цифровое вещание» была утверждена правительством 7 марта 2007 г., тогда же было решено предпринять шаги законодательного характера, необходимые для её претворения в жизнь.

23 Рекомендация Rec (2003) 9 Комитета министров Совета Европы государствам-участникам относительно мер по стиму-

лированию демократического и социального вклада цифрового вещания.