Материал: Международные стандарты в зарубежной практики регулирования журналистики

обретении оборудования для приёма цифрового сигнала. Правила такой поддержки должны исходить из реалий той страны, где они будут применяться. Важно обеспечить информирование населения о преимуществах цифрового вещания. При планировании перехода на цифровое вещание должны быть учтены вопросы защиты прав потребителей.

Жёсткие условия должны гарантировать, что компании, получившие право на оказание услуг цифрового вещания, не переложат свои расходы на плечи населения. С этой целью устанавливается государственный контроль за тарифами на данные услуги.

Негативное влияние на плюрализм СМИ оказывает доминирование государственных вещателей, когда телерадиостанции выступают в качестве каналов пропаганды, участвуя к тому же в нечестной конкуренции с частными компаниями. Такое злоупотребление свободой массовой информации может только усилиться в процессе перехода на цифровое вещание.

Чёткие правила должны обеспечить то, что получившие лицензию операторы связи, в свою очередь, будут обязаны предоставлять такой набор цифровых каналов, который лучшим образом послужит разнообразию мнений в СМИ.

В начале своего пути цифровизация, которая в идеале должна вести к плюрализму, может привести к усилению концентрации СМИ; такие риски должны быть оценены с позиции антимонопольного законодательства. В некоторых случаях допустима временная концентрация, если при этом существуют гарантии плюрализма мнений в будущем. За этим процессом должен осуществляться надзор регулирующих органов.

То, что населению потребуются новые принимающие сигнал устройства (декодеры), а вещателям – новое передающее оборудование, может привести к ограничению выбора программ в переходный период. Временные рамки и масштабы такого ограничения должны быть однозначно сокращены и уменьшены путём использования того или иного способа распространения декодеров в стране.

Мораторий на выдачу лицензий на вещание является необходимым шагом в процессе цифровизации, так как по-

необходимо для любого расширения услуг Би-би-си). Из этих каналов два предназначались для детей (один – для малышей до шестилетнего возраста, другой – для детей от 6 до 13 лет), а третий специализировался на программах о культуре, искусстве и философии. В 2003 г. министр одобрил создание ещё одного нового канала Би-би-си – «Цифровое расписание» (Digital Curriculum), предназначенного служить образовательным ресурсом для учебных заведений, преподавателей, учащихся, а также для тех, кто занимается самообразованием. Во всех случаях одобрение министерства было обременено соблюдением необходимых условий, например высокой квоты для показа программ, произведённых в ЕС и Европейской экономической зоне18, а также разносторонней сетки вещания, включающей в себя передачи, которые не только обучают и информируют, но и развлекают. В случае канала «Цифровое расписание» противодействие со стороны частных вещателей было весьма сильным, одобрение министерства включало в себя 18 условий, определяющих отличия этой программы и её дополняющий – по отношению к услугам коммерческого телевидения – характер.

Условия создания канала «Цифровое расписание» включают в себя требования искать и развивать образовательные и технические эксперименты, поддерживать высокий уровень качества содержания и редакционной независимости, ежегодно публиковать планы развития программного содержания на пять лет вперёд. От Би-би-си требуется обнародовать ежегодный отчёт о работе канала и организовать его аудит через два года после начала вещания с целью установить, насколько компания соблюдает установленные условия. Такой аудит должен быть независимым, включать в себя консультации с гражданами и общественными организациями, исследовать влияние канала «Цифровое расписание» на рынок образовательных программ. Би-би-си также обязалась тратить половину бюдже-

18 Европейская экономическая зона включает в себя все страны Европейского союза и три страны Европейской ассоциации свободной торговли (Исландию, Норвегию и Лихтенштейн).

А. Г. Рихтер • Международные стандарты 214 и зарубежная практика регулирования журналистики

та нового канала (90 млн фунтов стерлингов) на закупку телепрограмм у частных компаний19.

Общей для Европы моделью является развитие нескольких мультиплексов, включающих в себя пакет эфирных программ, бесплатных для всех потребителей, имеющих необходимое оборудование для их просмотра. Такой пакет эфирного ТВ включает в себя набор каналов, удовлетворяющих различные потребности зрителей, и в него обязательно входят каналы общественного телевидения. Здесь значение имеет плюрализм мнений, представленных в эфире, а не простое увеличение числа каналов. Доступ к информации и уменьшение неравенства в обществе не приходят автоматически с ростом числа телепрограмм – значение имеет реальное разнообразие. Следовательно, включение общественного вещания, с его обязательным внутренним плюрализмом, в пакет бесплатных программ должно быть составляющей процесса цифровизации.

Одним из ключевых принципов цифрового вещания является правило разграничения лицензирования передающих устройств (платформы) и лицензирования программного содержания. Способ отбора вещателей в состав цифровых мультиплексов, особенно отбора каналов бесплатного («социального») пакета, должен оставаться прозрачным и открытым для общественного контроля и критики. В распределении возможностей выхода вещателей в цифровой эфир должны широко применяться конкурсные процедуры, а не аукционы, например, которые скорее допустимы при распределении радиочастотного спектра для предоставления телекоммуникационных услуг. В любом случае право на передачу каналов ЦНТ на эфирные приёмники должно предоставляться по строгим правилам.

Если в стране уже существуют проблемы монополизации и доминирования на рынке вещания, они лишь умножатся с цифровизацией: те, кто «имел» много, получат

19 Prosser T. United Kingdom: Minister Approves New BBC Digital Education Service Subject to Strict Conditions // IRIS. – 2003. – 3:12/21. См.: URL: http://merlin.obs.coe.int/iris/2003/3/ article21.en.html.

ещё больше. Это означает, что в процессе цифровизации следует заниматься и этими вопросами. Предназначенные ограничить концентрацию СМИ, вопросы регулирования и транспарентности собственности становятся здесь ещё более значимыми.

Универсальный бесплатный доступ к цифровым аудиовизуальным услугам всех граждан – ещё один принцип, который должен соблюдаться при лицензировании в процессе цифровизации. Смысл цифрового телевидения состоит в том, чтобы принести преимущества информационного общества в каждую семью. Следовательно, важно, чтобы из этого правила не было исключений, особенно в отношении доступа к программам бесплатного эфирного и глобального телевидения.

Для населения переход на цифровое вещание означает необходимость приобретения нового оборудования для приёма и декодирования цифрового сигнала, т.е. определённые финансовые расходы. Для того чтобы избежать любой формы экономической дискриминации и риска «цифрового неравенства» различных социальных групп, Совет Европы предлагает государствам-участникам уделить особое внимание путям снижения стоимости такого оборудования. Об этом говорится в Рекомендации Rec (2003) 9 Комитета министров Совета Европы государствам-участникам относительно мер по стимулированию демократического и социального вклада цифрового вещания.

Примером страны, где правом были предусмотрены меры финансовой поддержки населения, является Италия. Принятый здесь закон предоставил налоговые льготы гражданам, которые в 2007 г. приобретут телевизоры со встроенным тюнером ЦНТ и цифровые декодеры. Льгота подоходного налога составляла 20% от цены приобретённого оборудования, но не более 200 евро на семью; на эти цели бюджет выделил тогда 40 млн евро. Схожие меры были приняты и в других странах, например в Австрии.

Великобритания создала в 2005 г. так называемую «систему помощи в ходе цифровизации» (англ. Digital Switchover Help Scheme), которая предусматривает содействие гражданам старше 75 лет, инвалидам, людям с