Материал: Международные стандарты в зарубежной практики регулирования журналистики

ВЧехии правовая основа цифрового телевидения была определена парламентом путём внесения поправок в закон

оСМИ. В нём появились юридические определения таких терминов, как «электронный телегид», «сеть электронной связи» и «вещательные услуги». Добавлены и нормы в отношении ограничения концентрации в сфере цифрового вещания. Вещателям, которые возвращают используемые аналоговые частоты, в соответствии с техническим планом цифровизации предоставляют дополнительную лицензию на программу цифрового телевидения. Полномочия Совета по вещанию и Управления электросвязи были перераспределены, с тем чтобы полностью разделить регулирование содержания и регулирование вопросов передачи сигнала25.

Всвязи с этим заметим, что Рекомендация относи-

тельно мер по стимулированию демократического и социального вклада цифрового вещания настаивает на том, чтобы лицензирующие государственные или общественные органы при выдаче цифровых лицензий обеспечивали полноту и разнообразие предлагаемых получателем лицензии услуг, содействие созданию региональных или местных служб, которые бы удовлетворяли спрос населения на соответствующем уровне26.

Важнейшимаспектомрегулированияпереходанацифровое вещание является определение использования так называемого «цифрового дивиденда». Цифровой дивиденд – это радиочастотный спектр, высвобождающийся в результате полного перехода на цифровое вещание и занятия частот, необходимых для существования имеющихся телерадиопрограмм, включая общественные. В своих рекомендациях Совет Европы призывает государства-участники использовать частоты для развития общественных интересов и ценностей, таких, как плюрализм, экспериментальные

25Fučík J. Czech Republic: Switchover to DVB // IRIS. – 2006. – 6:7/10. См.: URL: http://merlin.obs.coe.int/iris/2006/6/article10.en.html.

26Основные принципы цифрового вещания. Приложение к Рекомендации Rec (2003) 9. См.: URL: https://wcd.coe.int/rsi/ common/renderers/rend_standard.jsp?DocId=38043&SecMode =1&SiteName=cm&Lang=en.

А. Г. Рихтер • Международные стандарты 222 и зарубежная практика регулирования журналистики

технологии, культурное и языковое разнообразие, образование, знания, предотвращение «цифрового неравенства» населения. Под таким неравенством понимается ограничение возможностей развития той или иной социальной группы в силу отсутствия у неё доступа к цифровым средствам связи и информации.

Хотя управление национальным спектром радиочастот – прерогатива каждого отдельного государства, существуют общие международные обязательства по регулированию использования частот. Европейский союз видит в общей политике использования дивиденда экономические цели: развитие конкуренции услуг, применение экспериментальных технологий, создание общих проектов при условии соблюдения принципа технологического нейтралитета. В частности, верхний диапазон высвобождающихся частот (790–862 МГц) Европейская комиссия предписывает использовать для беспроводного Интернета. Другие потенциальные претенденты на цифровой дивиденд – это транспортные и радиолокационные службы, службы безопасности и мобильной связи. Прибавочная стоимость таких услуг только в странах ЕС составит от 17 до 44 млрд евро.

Особенности лицензирования цифрового вещания

Согласно исследованию Европейской платформы регулирующих органов (ЭПРА), для распределения возможностей цифрового вещания (спектра) применяются различные способы. В большинстве случаев (в Германии, Великобритании, Голландии, Испании, Австрии, Ирландии и Литве) эти возможности получает один или несколько операторов сети или мультиплекса. В других странах (например, в Швеции и Финляндии) спектр непосредственно распределяется между каналами. Оценивая ту или иную модель регулирования этого вопроса, важно понимать, что значение имеет скорее не то, кто распределяет, а то, как распределяется доступ к вещательным возможностям.

Таким образом, здесь можно говорить о двух правовых моделях. В первой группе стран (Финляндия, Германия и

Швеция) набор каналов – результат выбора национального регулятора или правительства посредством публичных процедур, схожих с процедурой лицензирования аналогового вещания; здесь не имеет значения, кто непосредственно распоряжается частотами – вещатель или оператор сети: выбор каналов, которые получат к ним доступ, предопределён решениями правительства или регулятора.

Во второй группе стран (Италия, Великобритания и Норвегия) всем спектром распоряжается оператор мультиплекса или сети, который относительно свободен в его использовании и отборе каналов для части пакета программ. В данном случае налагаются обязательства по сохранению целей общественного интереса, например разнообразия и плюрализма.

Широко используется конкурсная процедура (сравнительный отбор): претенденты представляют свои заявки на получение лицензий на основе критериев, установленных в конкурсных условиях. Другими словами, конкурс позволяет выдавать лицензии на основе детальных планов заявителей. Существенной характеристикой другой процедуры – аукциона – является то, что лицензию получает тот, кто предлагает за неё самую высокую цену27.

В любом случае право на передачу каналов цифрового наземного телевидения предоставляется на определённых условиях. Например, в Австрии в феврале 2006 г. Национальное управление связи (нем. Kommunikationsbehörde) предоставило компании Österreichische Rundfunksender GmbH & Co KG (ORS) лицензию на управление мультиплексом наземного вещания до 1 августа 2016 г. Решение о выдаче лицензии содержит детальные условия по передаче ЦНТ. От ORS требуется поэтапное расширение покрытия сигналом. Следует обеспечить вещание национальных и, на определённый срок, региональных каналов общественного вещателя ОРФ. Устанавливается право общенационального

27 Working Group on Digital Terrestrial Television in EPRA Countries. Final Report. 2 June 2004 // Официальный сайт межгосударственной организации «Европейская платформа регу-

лирующих органов» (ЭПРА). URL: http://www.epra.org/content/ english/press/papers/DTTWG_finalreport.doc.

А. Г. Рихтер • Международные стандарты 224 и зарубежная практика регулирования журналистики

частного вещателя АТВ использовать этот мультиплекс для трансляции собственного цифрового канала АТВ+. Условия предусматривают разумность тарифов на передачу сигнала и дополнительные услуги, а также то, что все получатели мест в мультиплексе оплачивают услуги по распространению программ по единым тарифам28.

Ранее Kommunikationsbehörde приняло положение о критериях выбора оператора мультиплекса. Предпочтения должны были отдаваться тем заявителям, которые могли быстро добиться максимального охвата аудитории, гарантировать отличное качество сигнала, обеспечить трансляцию программ действующих вещателей, простоту в пользовании услугами. Необходимо было также представить наилучшую стратегию развития системы распределения подходящих декодеров, гарантировать предложение зрителям такого набора цифровых каналов, который обеспечит максимальное разнообразие мнений29.

Схожие обязательства могут возникать и для операторов других платформ. Например, французский регулятор – Высший аудиовизуальный совет (CSA) – издал в 2006 г. распоряжение для всех операторов кабельных сетей исполнять требования статьи 34-1 Закона о свободе коммуникации (1986). В этой статье говорится, что жители многоквартирных домов, которые более не пользуются домашней антенной, а подсоединены взамен этого к кабельной сети, должны быть вправе бесплатно и без обязательства подписаться на тот или иной пакет кабельного ТВ и получать каналы эфирного вещания, которые принимаются в данной местности. Внимание CSA здесь привлекли случаи навязывания условий и сроков оказания такой услуги, а также расценки некоторых кабельных компаний на предоставление в аренду тюнера телепрограмм.

28Rittler R. Austria: Licence Awarded for Terrestrial Multiplex Platform // IRIS. – 2006. – 4:8/11. См.: URL: http://merlin.obs. coe.int/iris/2006/4/article11.en.html.

29Rittler R. Austria: Invitation of Tenders for Multiplex Platform // IRIS. – 2005. – 7:8/11. См.: URL: http://merlin.obs.coe. int/iris/2005/7/article11.en.html.

Статья 34-1 Закона устанавливает, что взимаемая плата должна только покрывать «расходы на установку, обслуживание и замену сети». Это означает, что, если плата за получение эфирных каналов и свободные каналы ЦНТ выше, чем та, которая взималась раньше за получение эфирных каналов без цифрового ТВ, операторы сети обязаны предоставить в CSA обоснование повышения цены30.

Схожее соглашение в отношении распространения в кабельных сетях программ общественного и свободного телевидения было заключено в Германии в 2004 г.31.

Жёсткие условия нацелены на то, чтобы, установив контроль цен на новых платформах, воспрепятствовать переносу компаниями бремени своих расходов на население. Если возникает доминирующее положение поставщиков услуг, то возможны и другие ограничения. Например, в Испании ключевая на рынке платного цифрового ТВ компания ограничена в возможности заключать длительные контракты на трансляцию матчей футбольных клубов страны, она также не вправе запрещать другим компаниям распространять её тематические каналы. Ей не разрешается заключать эксклюзивные контракты с ведущими киностудиями США или международными производителями аудио- и видеопродукции. В придачу она обязана предоставлять возможность независимым компаниям получать доступ к своей платформе без дискриминации и на разумных и прозрачных условиях32.

Согласно исследованию ЭПРА роль национального органа управления вещанием (или национального регулятора)

30Blocman A. France: CSA Recommendation on the «Aerial Service» to Be Offered by Digital Cable Networks // IRIS. – 2006. – 5:12/19. См.: URL: http://merlin.obs.coe.int/iris/2006/5/article19.en.html.

31Scheuer A. Germany: Agreement Between Public Service Broadcasters and Germany’s Largest Cable Provider // IRIS. – 2004. – 5:7/11. См.: URL: http://merlin.obs.coe.int/iris/2004/5/ article11.en.html.

32Gómez A. P. Spain: Government’s Conditional Approval of Merger of Leading Digital-TV Platforms // IRIS. – 2003. –

3:10/17. См.: URL: http://merlin.obs.coe.int/iris/2003/3/article17.en.html.