Материал: Международные стандарты в зарубежной практики регулирования журналистики

этого термина не конкретизируется) эфирного времени для показа художественных постановок и документальных телепрограмм европейского производства, то есть производства стран, присоединившихся к ЕКТТ и стран – участников ЕС. Определение «европейской продукции» распространяется и на дочерние предприятия неевропейских продюсерских компаний при условии, что на этих дочерних предприятиях, расположенных на территории Европы, не менее 50% штатных сотрудников являются гражданами ЕС.

ЕКТТ устанавливает право на так называемые «краткие информационные сообщения». Данное право применяется по отношению к событиям, представляющим значительный интерес для национальной аудитории. На практике оно в основном применяется для освещения спортивных соревнований, таких, как матчи национальных футбольных лиг. Это право обеспечивает любому вещателю, получившему лицензию в стране, присоединившейся к ЕКТТ, возможность доступа на эти события с целью информирования о них. Организатор соревнований не вправе помешать журналистам телекомпании освещать событие, даже если права на его эксклюзивную трансляцию были проданы другому телеканалу.

В соответствии с ЕКТТ гарантируется показ определённых событий по бесплатным общедоступным телеканалам в случае, если транслируемые события представляют особую значимость для населения. Государства самостоятельно определяют нормативным правовым актом перечень этих традиционных и регулярных событий. Обычно они включают в себя спортивные события, такие, как Олимпийские игры или финал европейского чемпионата по футболу, но в них встречаются и популярные культурные мероприятия, например итальянский музыкальный фестиваль в Сан-Ремо или новогодний бал в Венской опере.

Конвенция устанавливает ряд правил, касающихся рекламы, телеторговли и спонсорства, включая положения о рекламе, адресованной несовершеннолетним. В число требований входит базовое правило о том, что реклама должна быть чётко отделена от редакционного содержания телепрограммы визуальными средствами, а также подробные положения, касающиеся продолжительности и места рекламных и телеторговых

блоков в эфирной сетке. Кроме того, ЕКТТ регулирует содержание рекламных роликов и способы упоминаний о спонсорах.

ЕКТТ формулирует общие стандарты, относящиеся к рекламе. В них устанавливается, что реклама не должна ущемлять человеческое достоинство. Она не должна вводить потребителей в заблуждение или ущемлять их интересы. Рекламодатели не имеют права оказывать какое-либо влияние на редакционное содержание программ. Документ запрещает или ограничивает рекламу определённых видов продукции, таких, как табачные изделия, лекарственные препараты и алкогольные напитки. ЕКТТ прямо не запрещает политическую или религиозную рекламу на ТВ.

Спонсорство в целом считается допустимым в рамках ряда конкретных правил, однако в его отношении тоже установлен ряд перечисленных ниже ограничений:

•Спонсор не вправе влиять на редакционное содержание и (или) время выхода телепрограммы в эфир либо вмешиваться в сферу ответственности и редакционной независимости телевещателя.

•В отличие от рекламы, спонсорство должно ограничиваться тем, что компанию-спонсора представляют аудитории в титрах в начале и (или) в конце конкретной телепрограммы, при этом никоим образом не поощряя потребление продукции или услуг компании-спонсора.

•Спонсорами телепрограмм не могут выступать табачные компании.

•Фармацевтические и медицинские компании могут выступать спонсорами, но лишь при условии, что процесс спонсорства ограничивается продвижением их названия или имиджа, а не превращается в рекламу патентованных лекарственных средств или методов лечения.

Нормативно-правовой режим защиты несовершеннолетних в телепрограммах состоит из двух частей: с одной стороны, это общие меры защиты, а с другой – специальные нормы защиты в сфере рекламы. Что касается общих мер защиты несовершеннолетних, то ЕКТТ требует от государствучастников принимать меры по предотвращению вреда физическому, умственному или нравственному развитию детей. Эти меры заключаются в необходимости установления

так называемого «водораздела», то есть ограничения часа показа телепрограмм, которые могут нанести такой вред. Специальные правила, регулирующие содержание рекламы с целью защиты несовершеннолетних, заключаются в запрете на рекламу, которая способна причинить вред интересам детей, а также на телеторговлю, которая призывает их совершать те или иные покупки товаров или услуг.

Конвенция также гарантирует право на ответ. Под ним понимается право физических или юридических лиц исправлять неверные факты или неточную информацию, в случае если такие факты или информация касаются этих лиц и представляют собой нарушение их законных прав (особенно в отношении их достоинства, чести или репутации – см. гл. IV). Порядок применения этого права определяется национальным законодательством.

Практика Европейского суда по правам человека

Хотя Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (статья 10) и указывает прямо на то, что право на свободу выражения мнения не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных и телевизионных предприятий, это не означает, что это право человека может игнорироваться в сфере телерадиовещания. В связи с этим представляет интерес интерпретация Европейским судом по правам человека статьи 10 применительно к процессу лицензирования телерадиовещания. В деле «“Глас Надежда” против Болгарии» (2007) судьи рассмотрели жалобу компании «Глас Надежда» на то, что ей отказали в получении лицензии на радиовещание. Поданная ею заявка на получение лицензии была в своё время отклонена Национальным комитетом по радио и телевидению (НРТК) на том основании, что её содержание не отвечало установленным правительством требованиям по производству собственных программ, а сама компания – необходимому профессиональному и техническому уровню. «Глас Надежда» обратилась в Высший арбитражный суд Болгарии с жалобой, которая не была удовлетворена на том основании,

что лицензирующий орган (НРТК) имеет полную свободу в оценке соответствия заявок установленным критериям и эта свобода не подлежит судебной проверке. Тем временем руководитель радиокомпании попытался получить протокол заседания НРТК, на котором обсуждалась и была отклонена заявка, но также получил отказ.

В этом деле Европейский cуд по правам человека пришёл к мнению, что право заявителя на свободу выражения мнения было нарушено. Это выразилось в том, что лицензирующий орган не проводил в той или иной форме общественного обсуждения заявки на получение лицензии, а детали её рассмотрения на его заседании держатся в тайне. НРТК лишь указал на то, что заявка компании «Глас Надежда» не соответствует полностью ряду критериев, без объяснения причин, по которым он пришёл к такому заключению. Некоторые из этих критериев сформулированы недостаточно ясно. Судебная защита в отношении произвольного решения НРТК не была предоставлена. Став на сторону заявителя, Европейский суд по правам человека принял во внимание и то, что процедуры лицензирующего органа Болгарии не вполне соответствуют принципам, рекомендованным Советом Европы (напр., в Рекомендации № Rec (2000) 23 Комитета министров государствам-участникам относительно независимости и функций регулирующих органов в вещательном секторе).

Речь идёт о том, что процедура лицензирования должна быть не только ясно и точно определена, но и применяться открыто, гласно и беспристрастно. Соответствующие решения регулирующих органов должны быть доступными всем желающим. Более того, они должны быть:

•аргументированными должным образом и в соответствии с национальным правом;

•открыты для обжалования в компетентные органы в соответствии с национальным правом;

•доступны гражданам15.

15 Рекомендация Rec (2000) 23 Комитета Министров государствам-членам относительно независимости и функций регулирующих органов в вещательном секторе. См. текст на

рус. яз. // URL: http://medialaw.ru/laws/other_laws/european/ rec2000-23.htm.