Материал: Международные стандарты в зарубежной практики регулирования журналистики
Глава V • Регулирование вещания |
191 |
в контексте перехода к цифровому эфирному телевидению |
|
|
|
Принятая позднее Декларация Комитета министров Совета Европы относительно независимости и функ-
ций регулирующих органов в вещательном секторе
отмечает следующее:
«В большинстве стран – участниц Совета Европы члены регулирующего органа назначаются парламентом или главой государства. В некоторых государствах-участниках с целью обеспечения отражения составом регулирующего органа общественно-политического разнообразия страны часть или все его члены номинируются неправительственными организациями, которые, как считается, представляют интересы всего общества. Кроме того, в некоторых странах-участницах законодательство приводит критерии объективного отбора кандидатов в эти органы.
В ряде других стран, напротив, члены регулирующих органов назначаются волевым решением одного из государственных институтов, например главой государства или органа государственного управления, зачастую в отсутствие какихлибо конкретных критериев их отбора. Назначение членов регулирующих органов главой государства и (или) парламентом не раз критиковалось за то, что в таких случаях состав органа отражает или воспроизводит структуры политической власти.
Зачастую звучали опасения, что номинирующие или назначающие органы могут оказывать давление на членов регулирующего органа после их назначения. И действительно, в некоторых государствах-участниках членов регулирующих органов часто обвиняют в деятельности в интересах назначивших их институтов власти или политических сил, стоящих за этим назначением»12.
Указанная независимость является общепризнанным принципом в Европе, ещё раз подтверждённым в таком важном акте, как Резолюция № 1636 (2008) Парламентской ассамблеи Совета Европы «Индикаторы СМИ в демократическом обществе». В её тексте отмечается, что одним из показателей свободы СМИ в современном евро-
12 Декларация Комитета министров о независимости и функциях регулирующих органов в сфере вещания, 26 марта 2008 г., п. 13 и 14.
А. Г. Рихтер • Международные стандарты 192 и зарубежная практика регулирования журналистики
пейском обществе является то, что регулирующие органы в сфере телерадиовещания действуют беспристрастно и эффективно, например при выдаче лицензий13.
Впрочем, независимость лицензирующего органа не является исключительно европейским подходом. В Совмест-
ной декларации «Десять основных задач в области свободы выражения мнений в следующем десятилетии» особую озабоченность существованием в ряде стран прямого государственного контроля над лицензированием или регулированием вещания или надзором за этими процессами со стороны органа, который не является независимым от правительства (как с точки зрения законодательства, так и на практике), выразили международные представители по свободе СМИ.
Если говорить о практике отдельных государств, то в Италии, несмотря на ряд усилий по обеспечению регулирования СМИ за счёт создания независимых регулирующих органов, политики продолжают в значительной степени контролировать процесс регулирования благодаря запутанной и сложной регулятивной системе. Дублирование функций и конфликты между несколькими органами, занимающимися регулированием вещания, делают этот процесс особенно трудным.
Во Франции членов Высшего аудиовизуального совета (CSA) назначают из числа действующих политиков обе палаты парламента и президент страны, который определяет и председателя Совета. CSA в настоящее время периодически подвергают критике по всей Европе за отсутствие политической независимости, чрезмерные полномочия, медленное реагирование на проблемы отрасли и низкий уровень участия общественности в процессе принятия решений.
Независимый регулирующий орган действует в Кении. В то же время в Китае и в Японии регулирующим СМИ органом является уполномоченное правительством министерство или ведомство. Общие характеристики органов, регулирующих сферу вещания в Европе, даны в табл. 2.
13 П. 8.15. См. текст Резолюции № 1636 (2008) Парламентской Ассамблеи Совета Европы «Индикаторы СМИ в демократическом обществе» на рус. яз. // URL: http://medialaw.ru/ laws/other_laws/european/1636.htm.
Таблица 2. Органы, регулирующие телерадиовещание
Глава V • Регулирование вещания |
193 |
в контексте перехода к цифровому эфирному телевидению |
Страна Великобритания
Название Управление по коммуникациям (OFCOM)
Организация, действующая на основа-
Официаль- ный статус нии закона, независимая от правитель-
ства, подотчётная парламенту
Правление (9 членов – 6 неисполнитель- Количе- ных членов, включая председателя + 3 ство членов исполнительных члена, включая генди- правления ректора Ofcom, и 2 члена из руководства
Ofcom)
• Министры на основании принципов Нолана (неисполнительных членов)
Кто их • Министр культуры, СМИ и спорта и назначает Министр торговли и промышленности
(председателя)
• Правление Ofcom (гендиректора)
Кто их |
Министр культуры, СМИ и спорта и Ми- |
|
может |
||
нистр торговли и промышленности |
||
уволить |
||
|
Срок пре-
бывания в должности, 5 (председатель)
лет
Количество Не уточняется
сроков
Из ряда источников, в т.ч.:
•абонентская плата за телевидение
•абонентская плата за радио
•административные сборы за пользова- финансироИсточник - ние электронными сетями и услугами со-
ответствующей инфраструктурой
вания
• средства на покрытие операционных расходов Ofcom по управлению частотным спектром (целевая правительствен-
ная субсидия)
194 |
А. Г. Рихтер • Международные стандарты |
и зарубежная практика регулирования журналистики |
Страна Германия
15 земельных ведомств (Landesmedienanstalt)
Название по числу земель, за исключением общего ведомства для Берлина и земли Бранденбург
Официаль- ный статус Общественная организация
Количе- |
Председатель или директор + Совет (количе- |
ство членов |
|
правления |
ство членов различно – от 11 до 50) |
•Совет (председателя)
•Представители общественно значимых групп Кто их (членов Совета)
назначает • Распределение мест для различных групп общества устанавливается земельным законодательством
Кто их • Совет (председателя)
может • Общественно значимые группы (членов Со-
уволить вета)
Срок пребывания в должности, 4–8
лет
Количество • Обычно возобновляемый срок (председатель) сроков • Возобновляемый срок (члены Совета)
Источник финансиро- Процент от абонентской платы
вания
Глава V • Регулирование вещания |
195 |
в контексте перехода к цифровому эфирному телевидению |
|
|
|
Страна Италия
Управление гарантирования коммуникаций
Название (Autorita per le Garanzie nelle Comunicazioni – AGCOM)
Независимое ведомство, в ведении которого
Официаль- ный статус находятся телекоммуникации, ТВР и издатель-
ская деятельность
Количество членов 9
правления
• Президент Республики (председателя) – по Кто их предложению премьер-министра
назначает • Палата депутатов (4)
• Сенат (4)
Кто их |
Назначивший их орган по предложению |
|
может |
||
AGCOM |
||
уволить |
||
|
Срок пребывания в должности, 7
лет
Количество Не более одного
сроков
Источник |
• Госбюджет |
финансиро- |
• Налоги с операторов связи |
вания |
|