Материал: Международные стандарты в зарубежной практики регулирования журналистики

А. Г. Рихтер • Международные стандарты

186и зарубежная практика регулирования журналистики

5.Созданию правовых структур для обеспечения независимости при принятии общественными вещателями решений;

6.Обеспечению достаточного времени частными сетями для программ общественного вещания и для плюралистического содержания для всех социальных групп;

7.Обеспечению полной редакционной независимости»7.

Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) в сво-

ей Рекомендации №1641 (2004) «Общественное вещание» определила следующие базовые принципы общественного вещания (пункт 2):

«Общественное вещание, кем бы оно ни осуществлялось – общественными организациями или частными компаниями, – отличается от вещания по чисто коммерческим

иполитическим причинам своей особой задачей, которая, по существу, заключается в том, чтобы вести свою деятельность независимо от экономической и политической власти. Общественное вещание обеспечивает общество в целом информационными, культурными, образовательными

иразвлекательными программами, способствуя росту социальной, политической и культурной активности граждан и сплочению общества. В связи с этим оно, как правило, является универсальным с точки зрения содержания и доступа, гарантирует редакционную независимость и беспристрастность, представляет собой критерий качества, предлагает множество разнообразных программ и услуг, удовлетворяющих запросам всех групп населения, и несёт ответственность перед всем обществом. Эти принципы верны вне зависимости от того, какие изменения придётся внести для того, чтобы удовлетворять требованиям 21-го века»8.

Парламентская Ассамблея также признаёт необходимым, чтобы ряд принципов в отношении свободы СМИ соблюдался в каждом демократическом обществе. Список таких принципов предлагает Резолюция ПАСЕ № 1636 (2008)

7 Перевод автора. См. текст Декларации на англ. яз. // URL: http://www.aibd.org.my/node/693.

8 См. полный текст Рекомендации на рус. яз. // Сайт «Пра-

во и средства массовой информации». URL: http://medialaw. ru/laws/other_laws/european/rec1641-2004.htm#_edn1.

«Индикаторы СМИ в демократическом обществе»9. Этот список помогает объективно проанализировать состояние среды для СМИ в том или ином государстве с точки зрения соблюдения свободы СМИ и с целью определить проблемные вопросы и потенциальные отставания. Он позволяет государствам вести дискуссию на европейском уровне в отношении возможных действий по решению таких проблем. Парламентская Ассамблея в свой резолюции предлагает национальным парламентам регулярно проводить объективный и сравнительный анализ с целью выявления недостатков в законодательстве и политике СМИ

ипринятия необходимых мер по их исправлению. В данном контексте обращаем внимание на следующие из числа основных принципов:

«8.20. Общественные вещатели должны быть защищены от политического вмешательства в практику повседневного управления и в свою редакционную работу. Высшие управленческие должности не должны получать лица, имеющие очевидные партийно-политические привязанности;

8.21.Общественные вещатели должны создавать собственные кодексы поведения в отношении как журналистской работы, так и редакционной независимости от политических сил».

Рекомендация № R (96) 10 Комитета министров Совета Европы в отношении гарантий независимости общественного вещания указывает на необходимость государств – участников Совета Европы включить в своё внутреннее законодательство или в другие правовые инструменты управления организациями общественного вещания меры защиты от давления со стороны органов власти: «[национальная] правовая основа, регламентирующая деятельность организаций общественного вещания, должна ясно предусматривать их редакционную независимость

иинституциональную автономию».

Наконец, Десятая Центрально-Азиатская конференция СМИ, организованная Бюро Представителя ОБСЕ по во-

9См. полный текст Резолюции на рус. яз. // Сайт «Право

исредства массовой информации». URL: http://medialaw.ru/ laws/other_laws/european/1636.htm.

Во многих странах с бывшим авторитарным правлением (например, в Германии), очевидным образом выражая недоверие и государству, и политическим партиям, общество предпочитает ситуацию, когда в национальных регулирующих органах важную роль играют представители гражданского общества и научных кругов. Однако в целом европейское право исходит из предпосылки о необходимости автономии органов, регулирующих вещание, которые должны быть законодательно и функционально отгорожены от политического и коммерческого влияния.

Комитет министров Совета Европы принял важную Реко-

мендацию относительно независимости и функций регулирующихоргановввещательномсекторе [Rec (2000) 23]. Хотя она и не обладает обязательной юридической силой, её нельзя игнорировать, поскольку она развивает смысл статьи 10 ЕКПЧ, которая является обязательной применительно к сфере регулирования вещания, а также поскольку она была принята на высоком министерском уровне.

Рекомендация Rec (2000) 23 указывает, что независимость регулирующих и лицензирующих органов жизненно важна для выполнения ими своих полномочий. В документе предлагается государствам – участникам Совета Европы «включить в своё законодательство положения, а в программы действий – меры, которые возлагали бы на регулирующие органы в вещательном секторе полномочия, позволяющие им выполнять свои задачи, как предписано национальным законодательством – эффективно, независимо и прозрачно, в соответствии с руководящими принципами, сформулированными в приложении» к нему11.

В центре этого акта лежит мысль о том, что органы, регулирующие вещание, должны создаваться таким образом, чтобы свести к минимуму риск вмешательства в их работу – например, посредством гласного процесса назначения в их состав, направленного на содействие плюрализму и включающего в себя гарантии против увольнения и нормы,

11 Рекомендация Rec (2000) 23 Комитета министров государст- вам-членам относительно независимости и функций регулирую-

щих органов в вещательном секторе. См. текст на рус. яз. // URL: http://medialaw.ru/laws/other_laws/european/rec2000-23.htm.

касающиеся конфликта интересов. В ней прямо заявлено, что должны соблюдаться правила, которые способны «защитить регулирующие органы от любого вмешательства, особенно со стороны политических сил или экономических интересов».

«С этой целью должны быть определены особые правила в отношении возможного конфликта интересов, чтобы не допустить того, что:

•регулирующие органы находятся под влиянием политической власти;

•члены регулирующих органов осуществляют деятельность или имеют интересы в предприятиях или иных организациях в секторе СМИ и близких к нему секторах, которые могут привести к конфликту интересов в связи с их членством в регулирующем органе.

Кроме того, правила должны гарантировать, что члены этих органов:

•назначаются демократическим и прозрачным образом;

•не могут получать никаких поручений или инструкций от какого бы то ни было лица или органа;

•не делают никаких заявлений и не предпринимают никаких действий, способных нанести ущерб независимости их деятельности, а также не извлекают из неё никакой выгоды.

Наконец, следует определить чёткие правила в отношении возможности освобождения от обязанностей членов регулирующих органов, с тем чтобы не допустить использования данной меры в качестве средства политического давления.

В частности, освобождение от обязанностей может допускаться только в случае несоблюдения правил о недопустимости конфликта интересов или должным образом запротоколированной неспособности осуществлять свои функции; при этом за этим лицом сохраняется возможность обращаться в суды с жалобой в связи с этим. Кроме того, освобождение от обязанностей членов регулирующих органов на основании нарушения, связанного или не связанного с их функциями, должно допускаться только в серьёзных, ясно определённых законодательством случаях, при условии возможности их обжалования в суде».