Материал: Международные стандарты в зарубежной практики регулирования журналистики

торгового дисбаланса в пользу США в сфере производства аудиовизуальной продукции. В 1984 г. Европейская комиссия опубликовала «Зелёную книгу» (предварительный доклад) о создании общего радиотелевизионного рынка, где было сформулировано представление об оптимальной европейской политике в сфере телерадиовещания. Принятые впоследствии акты ЕС в целом направлены на регулирование вещания (прежде всего, телевидения) в следующих трёх направлениях:

•защита культурных интересов Европы в контексте широких международных переговоров о глобальной свободе торговли и услуг, например, в рамках Всемирной торговой организации (ВТО);

•создание в странах Евросоюза механизмов поддержки электронных СМИ (прежде всего, общественного вещания);

•разработка правовой базы, необходимой для создания единого внутреннего европейского рынка программ и другой аудиовизуальной продукции и услуг.

Часть этих мер направлена на защиту от программ, поступающих из-за рубежа (прежде всего, из США). Регулирование также направлено на такие вопросы, как защита несовершеннолетних от того, что было названо «вредным содержанием», обеспечение «права на ответ» и регулирование рекламы. Важную роль в создании внутреннего телевизионного рынка Европы сыграла Директива «Телевидение без границ» (TWF). Она запретила государствамучастникам ЕС ограничивать приём или ретрансляцию телепередач других государств – участников ЕС по причинам, относящимся к их содержанию, если эти причины не включены в Директиву TWF, а также поощряла устанавливать минимальную квоту для европейских программ на уровне 50 процентов.

Принятая в конце 2007 г. редакция переименовала этот акт в Директиву об аудиовизуальных медиауслугах (АВМУ), своим действием отныне охватывающую распространение аудиовизуальных программ при помощи новых телекоммуникационных технологий. Расширение сферы применения Директивы произошло путём включения в неё

кроме традиционного телевещания на любой технической платформе, но в соответствии с программой и сеткой передач («линейных аудиовизуальных медиауслуг») и так называемых «нелинейных аудиовизуальных медиауслуг» (телепрограмм «по заказу», из каталога имеющихся, предоставляемых в удобное для зрителя время). Причём в отношении последних был установлен более мягкий режим регулирования.

Директива АВМУ требует, чтобы аудиовизуальные медиауслуги не распространяли материалы, подстрекающие к ненависти к человеку по признаку его расы, пола, религии или национальности. Вводятся ограничения для программ, способных нанести серьёзный вред физическому, умственному или нравственному развитию несовершеннолетних. В целях передачи коротких новостей любой вещатель из ЕС получает доступ на справедливой, разумной и недискриминационной основе к событиям, вызывающим большой интерес населения.

Директива АВМУ устанавливает, что реклама в аудиовизуальных программах должна быть легко распознаваема, а по телевидению вдобавок отделяться от иного (редакционного) содержания «оптическими и (или) звуковыми и (или) пространственными способами».

В ней вводится общий запрет на размещение в аудиовизуальных программах торговых марок и упоминание товаров и услуг за плату или схожее с ней вознаграждение (product placement). Однако национальным законодательством могут быть предоставлены исключения из этого запрета – в случае создания и показа кинофильмов, телесериалов, спортивных программ и развлекательных программ «лёгкого жанра». Допустимо также исключение, когда собственно оплата product placement не предусмотрена, а упомянутые в программе товары (услуги) просто предоставлены в качестве реквизита, а также призов для участников программы, но при условии их демонстрации. Указывается на необходимость сообщения об использовании product placement в начале соответствующей программы и после каждого рекламного перерыва в её ходе, с тем чтобы не вводить в заблуждение зрителя. Из последнего

А. Г. Рихтер • Международные стандарты 208 и зарубежная практика регулирования журналистики

требования также допустимо исключение, когда такая программа не произведена и не заказана в производство самим вещателем (провайдером медиауслуг) или связанной с ним компанией.

По Директиве об аудиовизуальных медиауслугах зрителей особо предупреждают о существовании договора о спонсорстве передачи. Спонсируемые программы должны иметь чёткое указание на спонсора путём упоминания его наименования, товарного знака, сообщения о его товарах или услугах в начале, середине и в конце программы. Они не должны прямо поощрять покупку или получение в прокат товаров или услуг, в частности путём указания на промоакции этих товаров или услуг. Сохранён действующий запрет на спонсорство программ новостей и текущих событий. Государствам – участникам новой Директивы предложено рассмотреть возможность установления в национальном законодательстве запрета на демонстрацию логотипов спонсоров в детских и религиозных программах, в документальных фильмах.

Хотя в Директиве АВМУ отсутствуют ограничения на суточную продолжительность рекламы и телеторговых сообщений, почасовое ограничение остаётся в силе – не больше 20%. Эта квота не включает в себя рекламу собственных передач, а также product placement и сообщения спонсоров. Эта максимальная квота не применяется в отношении специализированных на телеторговле программ и каналов, но в их случае действует минимальная разовая продолжительность телеторговых передач – 15 минут.

Продолжительность временнóго отрезка между рекламными паузами в транслируемых по телевидению кино- и телефильмах (кроме сериалов и документальных фильмов) установлена в 30 минут (данное положение распространяется на передачи новостей и на детские передачи). В других телепередачах ограничения на частоту прерываний рекламой сняты (за исключением трансляций религиозных служб, которые рекламой прерывать запрещено).

Распространён запрет на рекламу, содержащую хотя бы один вид дискриминации человека из тех, которые упоминает Лиссабонский договор (см. гл. I), в том числе дис-

криминацию по физическим возможностям, возрасту или сексуальной ориентации.

Как уже было сказано в главе I, директива ЕС – это правовой акт, обязательный в отношении ожидаемого результата, но оставляющий на усмотрение государствучастников выбор форм и методов действий для достижения этого результата в рамках национальных правовых систем. В отношении Директивы об аудиовизуальных медиауслугах это означает, что всем 27 странам – участницам ЕС был дан срок в 24 месяца (то есть до начала декабря 2009 г.) гармонизировать своё законодательство с целью приведения его в соответствие с Директивой АВМУ, что и было сделано.

Принципы перехода на цифровое вещание

Цифровое вещание представляет собой иную форму «упаковки» и передачи сигнала телерадиопрограмм, а также получения и раскодирования такого сигнала. Цифровое телевидение позволяет передавать намного больше каналов, чем аналоговое, а также высвобождает часть электромагнитного спектра частот, которые впоследствии могут быть использованы для других потребностей.

В силу этого переход на цифровое вещание (цифровизация) создаёт новые возможности для свободного потока информации и плюрализма средств массовой информации. С позиции укрепления свободы СМИ новая технология ещё больше позволяет аудитории искать и получать информацию и идеи посредством телерадиовещания. Она также предоставляет вещателям более широкие возможности для распространения информации в обществе.

Для достижения этих результатов процесс перехода на цифровое вещание должен быть основан на таких правовых и политических принципах, которые защищают и укрепляют свободу выражения мнений, свободу СМИ и доступа к информации. Если национальные органы государственной власти и управления не примут во внимание определённые принципы и правила, существует серьёзная

А. Г. Рихтер • Международные стандарты 210 и зарубежная практика регулирования журналистики

опасность негативных последствий цифровизации. К этим последствиям относятся: дальнейшая монополизация рынка СМИ государством или бизнесом, сужение плюрализма средств массовой информации, возведение новых барьеров на пути культурного и языкового разнообразия, а также свободного потока информации, независимого от государственных границ.

Процесс перехода на цифровое вещание носит глобальный характер. Его основные причины – недостаток частот для новых и бурно развивающихся видов связи, таких, как радиотелефония (мобильная связь) и широкополосный (беспроводной) Интернет.

Международный союз электросвязи (МСЭ) установил, что отключение аналогового телевещания в регионе, включающем в себя Европу и часть Центральной Азии, например, произойдёт не позднее 17 июня 2015 г. По данным Европейской аудиовизуальной обсерватории, к 2011 г. процесс перехода был полностью завершён в Голландии, Дании, Люксембурге, Финляндии, ФРГ, Швеции, Австрии, Латвии, Испании, Мальте, Словении и Эстонии. ЦНТ имеется во всех странах Европейского союза, кроме Румынии. В цифровом формате вещает 1460 телеканалов, из них более 700 – местные и региональные, в десяти странах Европы имеется ТВЧ.

Органы государственной власти повсеместно решают вопросы цифровизации телевидения и устанавливают графики перехода к цифровому вещанию. Отключая существующее аналоговое вещание, органы государственной власти и управления дают возможность реализации преимуществ цифрового телевидения и обеспечивают получение населением расширенного набора цифровых услуг.

С цифровизацией вещания связаны значимые социальноэкономические вопросы. Важно решать их с позиции защиты интересов граждан, учитывать показатели охвата населения, а не территорий. Государство обязано обеспечивать универсальный доступ к СМИ, в том числе национальным меньшинствам, бедным, бездомным и людям с физическими недостатками. Эти уязвимые группы населения могут нуждаться в особой помощи, в том числе в поддержке при при-