Понятие "правовая надстройка" употребляется в настоящей главе не в том привычном контексте, когда подчеркивается первенство и определяющая роль "базиса" (материальных, экономических отношений) перед любыми правовыми институтами и отношениями.
79
Данное понятие, как представляется, очень удачно отражает роль общества и государства в правовом строительстве, когда в силу естественной необходимости, сложившихся исторических и политических условий приходится предпринимать активные усилия по формированию правовой реалии, "надстраиванию" над объективно сложившимися общественными отношениями новых связей, новых форм и новых учреждений.
По-видимому, можно условно вести речь о правовой надстройке и тогда, когда правовые отношения (по сути своей) незаметно и постепенно складываются в самой жизни в качестве формы социальных связей людей. Однако употребление данной категории в большей степени уместно там, где целенаправленно и волевым порядком конструируются соответствующие правовые связи, где правовые формы ставятся под охрану закона, а законодательство систематически обновляется и совершенствуется.
Стержнем правовой надстройки являются правовые процессы, правовые отношения и правовые акты. Каждый правовой процесс протекает в правовой форме (правовых отношениях), имеет своим результатом или правовые отношения, или правовые акты, чаще всего и то и другое по отдельности или вместе взятое.
В гражданско-правовой сфере (это признается и в законодательстве) становление права часто происходит еще до того, как вступят в дело компетентные государственные органы. Этот процесс становления права сопровождается возникновением правовых отношений (возникающих до и вне закона).
Для других сфер (уголовно-правовая, процессуальная, судоустройство и т.д.) более типично возникновение отношений вслед за процессом законотворчества и его результатом - принятием законов (или других нормативных актов, если вести речь о нормотворческой деятельности государства вообще).
К числу других (производных) правовых процессов относятся конкретизация, толкование, применение, соблюдение, исполнение, использование права.
Особо следует назвать процессы систематизации (в частности, кодификации) права.
Каждый из этих процессов будет охарактеризован в последующих главах. Здесь же подчеркнем, что нормативные акты, акты конкретизации и акты толкования права, правоприменительные акты, равно как и акты соблюдения, исполнения и использования права, объективируются в соответствующих документах или реальных общественных отношениях. Следовательно, как сами правовые процессы, так и их результаты могут быть подвергнуты контролю. И контроль за ними осуществляет государство в лице своих органов. Это первое и главное, что характеризует место государства в правовой надстройке. Существуют специальные законы и специальные нормы, образующие институт государственного контроля и надзора за правовой реалией
Второй момент, характеризующий место государства в правовой надстройке, - это всеобъемлющая охранная деятельность последнего по отношению
80
к правовой реалии, правомерным поступкам, отношениям и актам. Всегда имеется особый блок правовых норм, специализирующихся на охране правовых отношений и правовых актов.
Наконец, третий момент связан с деятельностью государства по возложению юридической ответственности на всех тех, кто нарушает правовые акты, не считается с правовыми отношениями, незаконно вторгается в правовые процессы. В правовой надстройке особое место занимают нормы, которые предусматривают меры юридической ответственности.
Вместе с тем основная (первоначальная) роль государства заключается все-таки в том. чтобы в процессе законотворчества отыскать право, надлежащим образом его сформулировать и довести до адресатов соответствующих норм.
Правовая надстройка - полисистемный комплекс, где каждый из элементов включает разные подсистемы (например, отрасли права и правовые институты, подзаконное нормотворчество и т.д.) И с каждой из таких подсистем государство связано своими функциями и своей организационной структурой. Связь эта может быть непосредственной (прямой) и косвенной. Например, в правовую надстройку входит правовая идеология, но формирование ее в одних случаях является прямой обязанностью государственных органов (разработка концепции борьбы с организованной преступностью), а в других (преподавание права в частном учебном заведении) - не относится к их компетенции вообще.
Нельзя не отметить и тот факт, что правовая надстройка служит интеграции элементов всей политической системы, нормативной основой их функционирования, создает гарантии не только надлежащего правопорядка, но и политического порядка в целом Государство в политической системе, как уже отмечалось, является основным звеном, и поскольку оно мыслится в неразрывной связи с правом, допустимо употребление понятия "государственно-правовая надстройка", раскрывающее политическую окраску права в условиях той или другой политической системы.
81
79 :: 80 :: 81 :: Содержание
81 :: 82 :: 83 :: Содержание
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы внутренних дел, милиция как их важнейшая часть, представляет собой систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. По большому счету, органы внутренних дел не соотносятся с политической и правовой системами, как это принято говорить, а являются их частью, структурным элементом.
81
Создавая правовую основу деятельности органов внутренних дел, законодатель максимально стремился ее деполитизировать. Статья 4 Закона РФ "О милиции" гласит, что милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Законом, Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий. Конституция Российской Федерации признает идеологическое и политическое многообразие, а также многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. В идеале все это так. Однако "вне политики" правоохранительные органы могут быть лишь умозрительно. К примеру, обсуждение закона "О милиции" проходило в обстановке крайней политизированности, о чем свидетельствует стенограмма сессии Верховного Совета РСФСР, на которой он принимался. Любым, сколько-нибудь значимым и правомерным действиям органов внутренних дел, имеющим общественный резонанс, непременно придается политический подтекст. Пресса, телевидение, политики разного уровня за конкретными исполнителями из правоохранительных органов, видят "заказчиков" в лице партий, групп, конкретных персон, облеченных большой властью или возможностью влиять на политические процессы. В обществах переходного типа, конвергенционных политических системах, правоохранительные органы по определению не могут быть в стороне от политических реалий. Как раз наоборот, ведущие игроки на политическом поле стремятся заручиться их поддержкой, учитывая те возможности, которыми они располагают. Политическая и юридическая риторика изобилует эвфемизмами типа "силовые структуры", "силовые ведомства", "силовые министры". Подобные формулировки содержат элементы заигрывания и лести одновременно, однако вовсе не соответствуют реалиям правового государства, гражданского общества.
Можно предположить, что избранный курс на создание "сильного государства" еще более политизирует правоохранительную систему. Сильное государство это, прежде всего, сильная власть, способная не только консолидировать общество, но и управлять им. используя принуждение в случае необходимости. Раздел государственной собственности в основном закончен, соответственно либеральный политический режим более не нужен. Задача состоит в том, чтобы обезопасить владельцев этой собственности от притязаний кого бы то ни было. Органы внутренних дел должны сыграть свою роль в этом процессе. Эффективность поставленной задачи во многом будет зависеть от управленческих кадров правоохранительных структур.
82
Статья 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относит кадры судебных и правоохранительных органов. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 18 июля 1996 года №1039 гласит о том, что министр внутренних дел РФ решает в установленном законодательством Российской Федерации порядке вопросы о назначении на должность и освобождении от должности министров внутренних дел, начальников главных управлений, управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации. Эта отсылочная норма пока никак не конкретизирована. В результате в субъектах Российской Федерации складывалось некоторое двоевластие. Государственная Дума уже внесла определенность по устранению существующей политической коллизии в механизме назначений руководителей МВД, УВД субъектов Федерации и их освобождения. Последнее возможно теперь без согласования с органами власти субъекта федерации.
Федеративное устройство Российской Федерации определенным образом политизирует деятельность органов внутренних дел, но уже на региональном уровне. Статья 22 Закона "О милиции" предоставляет органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления возможность производить дополнительные выплаты сотрудникам милиции сверх установленного размера денежного довольствия. Как известно, кто платит тот и заказывает.
Политика начинается там и тогда, когда какой-либо вопрос затрагивает интересы многих людей. Правоохранительные органы, являясь частью механизма государства, а следовательно политической системы, не могут быть вне политической сферы. Вопрос состоит лишь в том, чтобы их деятельность основывалась на праве и осуществлялась в правовых формах.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:
Что представляет собой политическая организация общества?
Каково понятие политической системы общества и из каких компонентов она состоит?
Каково соотношение гражданского общества и политической организации общества?
Почему государство является важнейшим элементом политической системы общества?
Что представляет собой правовая надстройка общества, каков её элементный состав?
Какое место занимает и какую роль играет государство в правовой надстройке общества?
83
81 :: 82 :: 83 :: Содержание
84 :: 85 :: Содержание
СООТНОШЕНИЕ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
Традиционно в науке различались два подхода к вопросу о соотношении государства и права.
Первый подход, этатистский, исходил из приоритета государства над правом: право рассматривалось как продукт государственной деятельности, как его (государства) следствие. Такой подход имел широкое распространение в отечественной юридической литературе. Считалось, что право находится в подчиненном к государству отношении. Фактическим условием для данного подхода служила политическая практика, склонная видеть в праве некий придаток государства. Теоретической предпосылкой являлось формально-догматическое отношение к понятию права как к совокупности норм, издаваемых государством.
Другой подход к соотношению государства и права утвердился в русле естественно-правовых воззрений. Сторонники так называемой школы естественного права, выводившие понятие государства из общественного договора, исходили из ограничения государства правом, что, по их мнению, вытекало из нерушимости естественного закона и неотчуждаемости основанных на нем субъективных публичных прав индивида. С позиции данного подхода, праву принадлежит безусловный приоритет в сравнении с государством. Такой подход имеет несомненные преимущества. Он является философской платформой для утверждения в политической практике идеи господства права.
Существует и третий подход к рассматриваемой проблеме, позволяющий в определенной мере интегрировать взгляды сторонников отмеченных позиций и в то же время избежать крайностей в оценке связи права и государства. Согласно этому подходу связь между правом и государством не имеет столь однозначного причинно-следственного характера (государство порождает право или из права рождается государство). Она (связь) видится более сложной и носит характер двусторонней зависимости право и государство друг без друга не могут существовать, а значит, между ними имеется функциональная связь.
Рассматриваемый подход позволяет выявить глубинные связи между правом и государством, избежать односторонности, понять, что дает право государству, и выяснить истинную роль государства в обеспечении права.
84
Анализ такого рода зависимостей имеет принципиально важное значение для всей общественной практики.
Признание двустороннего характера связи между государством и правом позволяет исключить интерпретацию данного вопроса в духе узконормативного подхода к пониманию права ("право исходит от государства" и т.п.). В то же время при данном подходе роль государства по отношению к праву не нивелируется, как это вытекает из некоторых концепций так называемого широкого правопонимания. Государственный нигилизм в такой же мере опасен, как нигилизм правовой. Связь государства и права представляется иной государство не порождает право, не производит его, а является, с одной стороны, зависимой, подчиненной ему силой, а с другой - мощным средством, поддерживающим и усиливающим мощь права, его потенциал в общественной системе. Государство использует право в качестве средства управления общественными процессами, но лишь в той мере, в какой само право ему это "позволяет".
85
84 :: 85 :: Содержание
85 :: 86 :: 87 :: 88 :: Содержание