История возникновения органов обеспечения правопорядка и данные об их функционировании свидетельствуют о том, что нет прямой зависимости их от типа государства. Так, если в Греции и Риме состязательный процесс и соответствующие eму органы существовали в период рабовладения и на начальном этапе феодализма, то в других государствах (Франкское королевство, Россия) они возникли на ранних стадиях феодализма и сохранялись продолжительное время. Представляется, что это достаточно убедительное свидетельство относительной самостоятельности данных органов с вытекающим отсюда обстоятельством, несовпадением с основными вехами развития общества и государства.
Наиболее характерными моментами для периода возникновения органов обеспечения правопорядка является то, что они, во-первых, в ходе длительного процесса дифференциации государственного управления как бы "выросли", "отпочковались" от государственных органов общей компетенции, и, во-вторых, в значительной мере как результат первого продолжительное время объединяли в своем ведении как собственно полицейские, так и судебные, а равно и карательные (исполнение собственных судебных решений) функции.
75
1 Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства - М.,1978 С. 105
72 :: 73 :: 74 :: 75 :: Содержание
76 :: 77 :: Содержание
Практически параллельно с формированием полиции как одного из важнейших государственных институтов появляется и полицейское право, то есть определенная совокупность норм, правил, регулирующих разнообразную деятельность полицейских органов и чинов полиции. Однако формирование полицейского права в его специфической трактовке необходимо связывать, прежде всего, с целями, задачами и функциями государства определенного исторического периода, которое в науке получило название полицейского.
Христиан Вольф, профессор естественного и международного права университета в Галле, усматривал цель государства в осуществлении народного благоденствия, народного счастья. Последнее понималось в безграничном и крайне неопределенном смысле. На первый план выдвигается, впрочем, его материальная сторона: имущественное благополучие, довольство, сила и богатство. Важная роль в реализации этой цели отводилась полиции, которая, с одной стороны, должна была создавать условия для достижения благоденствия индивидов, а с другой - обеспечить при этом надлежащий порядок и безопасность. Исходя из этого, профессор И.И. Янжул определял полицейское право как науку, имеющую своей задачей изучение всей совокупности мер, предпринимаемых государством для удовлетворения материальных и духовных интересов народа. Эта точка зрения отражает широкий подход к пониманию полицейского права, узкий же заключался в том, что полицейское право есть некая система законов, обеспечивающих безопасность общества. Таким образом, полиция как сфера деятельности и полицейское право, регулирующая эту деятельность распадалась как бы на две части: благоустройство и благочиние (безопасность). Представители науки полицейского права строго разграничивали сферу благоустройства, которая являлась предметом политической экономии и сферу благочиния (безопасности), являющуюся частью государственного права. Две основы, два начала полицейского права - благоустройство и благочиние, тем не менее, очень тесно связаны между собой, поэтому и составляли его предмет.
Основы науки полицейского права были заложены во Франции Деламаром. в Германии Юсти и в Австрии Зонненфельсом В России полицейское право возникло и развивалось под сильным влиянием немецкой полицеистики. Толчок к возникновению новой отрасли научного знания произошел в период активной полицейской деятельности российского государства во времена царствования Петра Великого и несколько позже, когда в России были переведены и опубликованы "Основные начала полиции", "Основание силы и благополучия государств" И.Г. Юсти и "Основания полиции, промышленности и финансов" И. Зонненфельса. В первой трети девятнадцатого века широкая общественность, в том числе и научная, обратилась к проблемам полиции и полицейского права. Исторически это совершенно закономерно, поскольку благосостояние и безопасность, будучи всегда общественно значимыми, со временем становятся научными категориями. В 1835 году в российских университетах были учреждены кафедры законов благоустройства и благочиния, которые затем в 1864 году были переименованы в кафедры
76
полицейского права. Однако подлинного расцвета наука полицейского права достигла в конце 19, начале 20 века. Труды целой плеяды выдающихся ученых, таких как Андреевский, Бунге, Елистратов, Ведров, Дерюжинский, явились значительным вкладом в правовую науку.
С изменением функций и задач государства изменились подходы к сфере деятельности полиции, а значит и к предмету полицейского права, которое все чаще стали называть внутренним управлением. Этот термин также был заимствован. Л. фон Штейн понимал под внутренним управлением отрасль государственной деятельности, которая обеспечивает каждому отдельному человеку условия для развития его личности, недостижимые его собственными усилиями.
Постепенно сужалась компетенция полиции благосостояния, поскольку само благосостояние становилось предметом деятельности других, специальных органов государства с одновременным расширением функций полиции безопасности, под которой стали понимать неприкосновенность публичного и частного правового порядка, являющегося главным условием правильного развития публичной и частной жизни. Промышленность, транспорт, ремесла, медицина, то есть все то, что охватывалось "внутренним управлением", покидало сферу полицейского права
На определенном этапе полицейское право стали включать в административное право в качестве одного из институтов и даже ставить между ними знак равенства, хотя с этим соглашались далеко не все. Аргументы сводились в основном к следующему. Полицейское право формировалось государством исходя из политической и экономической целесообразности и только в определенной мере оно может быть признано правовой категорией. Административное же право регулирует публично-правовые отношения в области внутреннего государственного управления. Все участники этих отношений являются субъектами прав и обязанностей, а не просто объектами правительственных мероприятий.
Полицейское право сошло с исторической арены вместе с породившим его государством, растворилось в других отраслях права и стало определенной вехой истории государства и права.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:
Как была организована и на каких принципах функционировала социальная власть в первобытном обществе?
Изменились ли представления о возникновении государства?
В чем выражаются особенности возникновения государств на Древнем Востоке?
Каковы особенности возникновения европейских государств?
Каковы общие закономерности возникновения государства и права?
В силу каких причин возникли органы охраны и обеспечения правопорядка?
77
76 :: 77 :: Содержание
78 :: 79 :: Содержание
ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА
Государство и общество не тождественны. Их следует различать. Государство выделилось из общества на известной ступени его зрелости. Общество - мать государства, и соответственно государство - дитя общества, продукт общественного развития. Каково общество, таково и государство. Государство проявляет заботу об обществе или, напротив, паразитирует или даже сокрушает общественный организм. По мере того как общество переходит в своем поступательном развитии от одной формации к другой, от низшей ступени к высшей, меняется и государство. Оно также становится более совершенным, более цивилизованным.
Выявление закономерностей соотношения гражданского общества и государства позволяет правильно проанализировать весь путь, пройденный человечеством, понять современные проблемы государственности, увидеть перспективы политических и собственно государственных форм, в которых развиваются живые общества различных стран.
Само общество не является простой совокупностью индивидов. Это сложный социальный организм, продукт взаимодействия людей, определенная организация их жизни, связанная прежде всего с производством, обменом и потреблением жизненных благ. Общество - сложная динамическая система связи людей, объединенных семейными узами, групповыми, сословными, классовыми отношениями. Это такая общность индивидов, где действуют уже не биологические а социальные законы. Глобальные проблемы выживания человеческого рода сегодня становятся определяющими для нормального общественного развития.
Рассмотрение гражданского общества в качестве совокупности общественных отношений позволяет, во-первых, подходить к нему конкретно-исторически (выделять различные общественные формации, различать этапы развития общества), во-вторых, выявить специфику главных сфер общественной жизни (экономической, духовной), в-третьих, называть субъектов социального общения (личность, семья, нация, государство и др.).
Одни и те же социальные субъекты в разное время, в разных обстоятельствах и в разных сферах общественной жизни заявляют о себе или в политических, или в неполитических формах
78
Политические формы общественной жизни связаны с политической организацией общества, его политической системой, в которую в качестве составной части входит и государство. Политическую систему общества образуют многообразные организации, институты, учреждения борьбы за власть, за ее удержание, использование, организацию и функционирование. Соотношение гражданского общества и его политической системы - это соотношение содержания и формы. Каковы люди, каковы их потребности и интересы, как они удовлетворяют свои потребности, в какие классы и группы входят и какие интересы лежат в основе естественно-исторических образований людей - все это отражается на политических институтах.
Главными политическими объединениями борьбы за власть и удержание власти в современном обществе выступают политические партии. Большая роль принадлежит также профессиональным союзам, объединениям по возрастному и половому признаку. Если такие организации сформировались, упрощается выявление интересов разных групп населения, поиск лидеров, способных воплощать волю граждан в жизнь. Но такая множественная (плюралистическая) демократия возможна только в свободном обществе свободных людей.
Свобода не привносится в общество по мановению волшебной палочки. Она во многом предопределена уровнем развития производительных сил, технической оснащенностью хозяйства. Она зависит от отношений собственности, отношений производства, распределения, обмена и потребления продуктов. Свобода индивида и свобода общества напрямую связаны с духовной жизнью (причастность к наукам, искусству, литературе и т.д.). И в самой большой степени эта свобода определяется следованием всех праву.
Само право можно рассматривать как проявление природы вещей, как объективно обусловленную форму свободы в реальных отношениях, формальную меру этой свободы, всеобщую, нормативную и общеобязательную. Формальное равенство и формальная справедливость - вот наиболее общие требования права в приближении к идеалу совершенного гражданского общества. Фактическое равенство и полная справедливость в социальных отношениях - идеал, который граничит с утопией. В любом случае движение к идеалу осуществляется посредством государства, через его законы и их неуклонное осуществление.
79
78 :: 79 :: Содержание
79 :: 80 :: 81 :: Содержание