Государство является непосредственным фактором создания правовых установлении и главной силой их осуществления. Государственная власть имеет конституитивное значение для самого бытия права как особого института.
Государство опекает право, использует его потенциал для достижения целей государственной политики. Однако влияние государства на право не следует абсолютизировать и рассматривать в духе этатистских воззрений, признающих право исключительно инструментом (средством) государства, его признаком или атрибутом. Право также обладает относительной самостоятельностью, собственными, внутренне присущими ему закономерностями формирования и функционирования, из чего следует, что право по отношению к государству имеет самостоятельное значение. Если и допустимо рассматривать право в качестве инструмента государства, то лишь с оговоркой, что и государство в той же мере является инструментом по отношению к праву.
Наиболее ощутимо воздействие государства на право проявляется в сфере правотворчества и правореализации. Право формируется при непременном участии государства. Однако государство не формирует право, а завершает правообразовательный процесс, придавая праву определенные юридические формы (нормативный юридический акт, судебный или административный прецедент и др.). В этом смысле государство не является его (права) начальной, глубинной причиной. Государство создает право на институциональном уровне.
Причины возникновения права коренятся в материальном способе производства, характере экономического развития общества, его культуре, исторических традициях народа и пр. Недооценка данного принципиально важного положения ведет к тому, что единственным и определяющим источником права
85
признается государственная деятельность Именно в этом и заключался основной порок юридического позитивизма Государство признавалось учредителем права, в буквальном смысле считалось, что оно творит право
Вряд ли можно согласиться с имеющими распространение в юридической теории взглядами, согласно которым образование права рассматривается в полном отрыве (изолированно) от государства Вне и помимо конструктивной деятельности государства существование права как институционного образования немыслимо Но роль государства в правообразовательном процессе достаточно специфична По-настоящему государство вмешивается в правообразовательный процесс лишь на определенных его стадиях Отсюда творческая роль государства в отношении образования права заключается в:
1) осуществлении правотворческой деятельности. Государство в соответствии с познанными законами общественного развития, закономерностями стихийного правогенеза определяет потребность в юридической регламентации тех или иных отношений (деятельности), определяет наиболее рациональную юридическую форму (закон, акт исполнительной власти и др.) и учреждает общие нормы, придавая им с помощью авторитета государственной власти формально-юридический, всеобщий характер. В буквальном смысле это означает, что государство устанавливает нормы права;
2) санкционировании государством норм, которые не имеют (не носят) прямого государственного характера Для некоторых правовых систем такой способ "производства" права является преобладающим.
Так, образование мусульманского права характеризовалось как раз тем, что государство санкционировало главным образом нормы, которые были выработаны мусульманской доктриной В истории права известны случаи, когда положениям, выработанным правовой доктриной или появляющимся вследствие толкования применяемой нормы, государство придавало общеобязательное значение;
3) признании юридически обязательными регуляторами поведения фактически сформировавшихся и существующих отношений и связей (соответствующих им видов деятельности), вследствие чего эти связи и отношения получают юридическое значение, те формируются так называемое обычное право и прецедентное право, признаются в качестве общих норм положения нормативных договоров.
Государство, таким образом, обеспечивает развитие всей системы источников права. Сообразуясь с социально-экономическими потребностями, политической ситуацией в обществе, государство в значительной мере оказывает влияние на выбор типов, методов правового регулирования, государственно-юридических средств обеспечения правомерного поведения В этом смысле можно сказать, что государство управляет правовой средой общества, обеспечивает ее обновление соответственно духу времени
Достаточно значимой представляется роль государства в обеспечении реализации права Исторический опыт убедительно свидетельствует о том, что вне и помимо государства использование его ресурсов, осуществление
86
правовых установлений было бы вообще невозможно. Назначение государства как раз и проявляется в том, что оно своей деятельностью призвано создавать фактические, организационные, юридические предпосылки для использования гражданами, их организациями предоставленных законом возможностей в целях удовлетворения самых разнообразных интересов и потребностей. Анемия исполнительных, надзорных и судебных структур государства, как об этом свидетельствует отечественный опыт, блокирует действие права Активность государства - необходимое условие утверждения правовых начал в общественной жизни. Государство обязано проявлять эту активность, иначе оно не соответствует своему предназначению, вследствие чего государственная власть утрачивает легитимный характер.
Государство обеспечивает охрану права и господствующих правовых отношений. Государственное принуждение является постоянно существующей гарантией, которой подкрепляется право. За ним всегда стоят сила, авторитет государства. Уже сама угроза государственного принуждения охраняет право. Тем самым упрочивается правопорядок, создается режим наибольшего благоприятствования для конструктивных действий социальных субъектов.
Государство, следовательно, способствует распространению права в социальном пространстве, оно обязывает участников общественных отношений действовать по праву, исключать противоправные подходы в достижении общественно значимых результатов.
Несомненно, объективно существуют пределы воздействия государства на право. И прежде всего это обусловлено регулятивным потенциалом самого права, возможностями государства, его структур обеспечить действие права в данных социально-экономических и политических условиях. Возможности государства не следует переоценивать, ибо это всегда ведет к идеализации правовых средств, а в конечном счете снижает социальную ценность права. Государство не может использовать право в противоречии с его истинным назначением. Нужна научно обоснованная, эффективная юридическая политика государства, позволяющая наиболее рационально и в интересах общества применять правовой инструментарий.
Юридическая политика представляет собой основанные на общих и специфических закономерностях развития национальной правовой системы принципы, стратегические направления и практические пути создания и реализации правовых норм, укрепления режима законности и безопасности, формирования у граждан развитой правовой культуры, способности использовать правовые средства для удовлетворения своих интересов
Институт юридической политики1 конкретизирует общие цели и задачи государственного строительства в сфере правотворчества, правореализации,
87
обеспечения правопорядка, правового обучения населения и профессионально-юридического образования. Без научно обоснованных, продуманных решений в этой сфере государство не в состоянии эффективно "распоряжаться" правом, добиваться политических, социальных, экономических целей, оставаясь в границах действия его требований. Юридическая политика в связи с этим является необходимым условием проводимых в стране преобразований. Значит, нужны целенаправленные и кардинальные меры государства по реформированию юридических учреждений, обеспечению качества законотворчества, усилению результативности в борьбе с преступностью и произволом как государственных структур, так и частных лиц, способные качественно оздоровить правовую атмосферу, утвердить среду, благоприятную для действия права.
88
1 Теоретические основы правовой политики заложены в трудах российских правоведов XIX в. С.А. Муромцева, Л.И. Петражицкого, Г.Ф. Шершеневича и других. В отечественной юридической литературе этой проблеме уделено мало внимания.
85 :: 86 :: 87 :: 88 :: Содержание
88 :: 89 :: 90 :: Содержание
В специальной литературе проблеме влияния права на государство уделено мало внимания. Между тем, государство нуждается в праве не меньше, чем право в государстве. Зависимость государства от права проявляется: 1) во внутренней организации государства; 2) в его деятельности.
Исторический опыт доказывает, что для своего существования государство как организация нуждается в праве. Право оформляет структуру государства и регулирует внутренние взаимоотношения в государственном механизме, взаимоотношения между его основными звеньями. Посредством права закрепляются форма государства, устройство государственного аппарата, компетенция государственных органов и должностных лиц.
Принципиально важное значение права во внутренней организации государства проявляется в том, что оно создает юридические гарантии против возможностей узурпации власти одной из ветвей власти.
Таким образом, отношения между государственными структурами получают правовое урегулирование, превращаются в правоотношения.
С помощью права определяются место, роль, функции частей государственного механизма, их взаимодействие с другими органами и населением. Для федеративного государства четкое разграничение компетенции федерации и ее субъектов, федеральных органов и органов членов федерации является необходимым условием его существования Правовая неупорядоченность внутриструктурных связей федеративного государства чревата серьезными последствиями. И, напротив, четкое юридическое оформление организации государства способно поставить прочный заслон, с одной стороны - произволу федеральных властей, а с другой - распространению сепаратизма в любых его проявлениях.
Итак, право выступает существенным свойством государственной организации общества. Упорядочивая внутриорганизационные связи государства, право позволяет обеспечить рациональное устройство структуры государства. Нормативно-юридические акты правоустановительного характера
88
формируют государство как систему с развитым органическим построением. Тем самым право создает юридические предпосылки для эффективной работы всех звеньев государственной машины
Известны два метода, посредством которых государство навязывает свою волю обществу метод насилия, присущий тоталитарным государствам, и цивилизованное управление социальными процессами с помощью правового инструментария. Такой метод органично присущ государствам с развитым демократическим режимом.
Следовательно, демократическое современное государство не может вне и помимо права осуществлять свою деятельность. Право составляет необходимую сторону, аспект, свойство государственной деятельности. Такое качество присуще праву, поскольку оно незаменимо как общесоциальный регулятор, и его использование обусловлено объективными факторами, находящимися вне государства. Право навязывается государству в силу необходимости, поэтому оно в принципе не может пренебречь правовой формой. Государство без ущерба для общества не может манипулировать правом или освободиться от него.
Обобщенно можно отметить ряд направлений, характеризующих организующую роль права по отношению к государству:
а) право воздействует на государство при его взаимоотношениях с населением, с отдельной личностью Государство воздействует на граждан через право и в границах правовых требований, в свою очередь, и граждане воздействуют на государство с помощью права Отсутствие права в отношениях государства и личности при определенных условиях оборачивается против самой личности Отсюда ценность права измеряется главным образом тем, в какой мере оно обеспечивает и обеспечивает ли вообще гармоничное и прогрессивное развитие личности, расширение ее свободы С этой точки зрения, ценность права обусловлена связью с государством лишь в той мере, в какой само государство поставлено на службу человеку.
б) право легализует государственную деятельность, обеспечивает дозволенность охранительных и принудительных мер государства Государственная деятельность с помощью права вводится в строгие рамки юридических требований, приобретает юридическую форму.
в) посредством права определяются границы деятельности государства, обозначаются пределы вмешательства в частную жизнь граждан,
г) право закрепляет специфические интересы наций и народностей и тем самым воздействует на государственную власть в ее взаимоотношениях с нациями и народностями Для многонационального федеративного государства эта сторона воздействия права является объективно необходимым условием его (государства) существования,
д) правовая форма обеспечивает возможность осуществления действенного контроля за деятельностью государственного аппарата и тем самым создает юридические гарантии ответственного поведения государства перед населением.
89
е) право выступает в современных условиях языком общения государства не только с населением, но и с другими государствами, с мировым сообществом в целом.
ж) право (и не только оно) является основным средством легитимации государственного принуждения. Право определяет основания, пределы, формы и процедуры применения принуждения. Государственное принуждение качество легитимного вне связи с правом не может приобрести. Всякие принудительные акции государства, не согласованные с правом, - свидетельство его противоправной деятельности.
В условиях цивилизованного государственного строя власть, стесненная авторитетом права, не стремится к присвоению "права" насилия, навязыванию своей воли с позиции силы. Нецивилизованное государство легко освобождается от уз права и поэтому использует насильственные акции либо для достижения корпоративных целей, либо из-за неспособности действовать легитимно.
Итак, государство как суверенная власть не может существовать и функционировать вне права. Исторический опыт убеждает, что отказ от использования права всегда имеет серьезные экономические, политические и нравственные последствия, ослабляет государственную власть и создает предпосылки для революционной смены существующего строя. Власть, не основанная на праве, - свидетельство глубокого кризиса всего общественного строя.
Концепция господства права (правового государства) как раз исходит из того, что право в интересах личности, общества в целом связывает, ограничивает государство. Оно выступает мощным ограничителем государственного произвола. В указанном смысле право выступает как сила, способная подчинить государство. Образно говоря, право выступает над государством, чтобы государство не встало над обществом.
В современных условиях связующая роль права в отношении государства усиливается. При этом наблюдается следующая закономерность: чем точнее право отражает объективные потребности общественного развития, тем в большей мере оно связывает государство. Активность государства в этом случае не подавляется, напротив, она расходуется результативно и исключительно в интересах общества и отдельной личности. Только будучи связанным правом, государство может действовать "свободно", а значит, соответствует историческому предназначению.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Как соотносятся право и государство?
2. В чем заключается воздействие государства на право?
3. Какова роль государства в обеспечении права?
4. В чем заключается влияние права на государство?
5. Можно ли говорить о приоритетной роли права по отношению к государству?
90
88 :: 89 :: 90 :: Содержание
91 :: 92 :: 93 :: 94 :: 95 :: 96 :: Содержание
ОТНОСИТЕЛЬНАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
Разные государства в разное время приобретали исключительную относительную самостоятельность по отношению к обществу и, в частности, по отношению к его экономическому базису. Россия в этом отношении не составила исключения. Более того, для России всегда первейшей опасностью была чрезмерная оторванность государства от народа. Поэтому актуальна и теория и социология проблемы.
Вопрос об относительной самостоятельности государства служит ответу на вопрос, как изучать государство. Он относится к числу теоретических принципов подхода к исследованию государственно-правовых явлений, тех принципов, которые в своей совокупности составляют основу научной методологии.
Можно изучать государство, отталкиваясь от экономических, классовых, политических и иных условий существования государства, т.е. вскрывать содержание государственной деятельности на основе предварительного анализа внешних (по отношению к государству) факторов. Вместе с тем допустим такой метод, при котором исследование начинается с анализа механизма, форм и функций данного конкретного государства и в ходе которого доходят до уяснения всех внешних факторов, с разной силой воздействующих на государственное образование. Нельзя отдавать предпочтение какому-нибудь из названных методов. Лучше, если внешний и внутренний методы используются (по возможности) в сочетании.
Между тем, до известного времени в некоторых работах государство исследовалось исключительно внешним методом. Мало того, внешний метод применялся искаженно. Вместо того, чтобы исходить из социально-экономических факторов, некоторые авторы замыкались на них, наклеивая соответствующие ярлыки и посылая различные эпитеты в адрес собственной государственной деятельности. Такой подход далек от подлинно научного.
Как реакция на схематическое, механическое применение внешнего метода появилось стремление изучать надстроечные явления в отдельности, в отрыве от их социально-экономической основы. Применение внутреннего метода при такой постановке вопроса означало бы восприятие тех концепций
91
государства, которые никогда не поднимаются до признания ведущей роли социально-экономических предпосылок.
Одностороннее использование внешнего или внутреннего методов приводит к искажению роли государства. В первом случае оно представляется марионеткой, куклой в игре внешних, социально-экономических условий. Во втором - государство представляется самодовлеющей, абсолютной и независимой силой. Истина посередине - государство относительно самостоятельно.
Относительная самостоятельность государства - лишь частный случай относительной самостоятельности общественных явлений, особая ее разновидность, специфическая форма. Поэтому к ней вполне подходит общий вывод о том, что различные стороны общественной жизни являются особыми и относительно самостоятельными областями общества, благодаря своим различным функциям в обществе, а также различному составу и свойствам, обусловленным этими различными функциями.
Понятие "относительная самостоятельность" предполагает наличие по меньшей мере двух компонентов, находящихся между собой в какой-либо связи (причинной и функциональной). Каждый из них состоит в известной зависимости от другого, подвергается его воздействию, хотя и имеет внутренние собственные источники развития. Вместе с тем анализируемое понятие указывает на первенство, главенство одного из компонентов, в связи с чем и приходится отстаивать самостоятельность другого. По отношению к главенствующему явлению или в случае "равенства" их в смысле воздействия друг на друга лучше говорить просто об их самостоятельности. Понятием "относительная самостоятельность" подчеркивается именно тот факт, что "абсолютной самостоятельности" ни в природе, ни в обществе быть не может по причине всеобщей взаимосвязи процессов и явлений, а "абсолютная зависимость" несовместима с реальным бытием предмета.
Рассмотрение самостоятельности и зависимости в единстве (одновременном существовании), призвано отразить понятие относительной самостоятельности. Степень самостоятельности представляет собой переменную величину, зависящую от условий, места и времени взаимодействия предметов. Государство и право зависят от внешних факторов. Они зависят друг от друга. Причем в разные эпохи, в разное время соответствующие явления могут меняться местами и тогда правомерно, например, будет ставить вопрос об относительной самостоятельности экономики от государства или государства от права. В числе явлений, с которыми связаны существование права и деятельность государства, не без оснований указывают на экономику. Поэтому основным видом анализируемого явления будет относительная самостоятельность права и государства по отношению к экономике. На определенной ступени экономического развития право и государство стали необходимостью. В последующем смена одного способа производства другим во многом обусловливает в итоге смену исторических типов права и государства. Будучи предопределено в своем развитии