В плане комплексного использования сил и средств в масштабе города, утверждаемого начальником УВД, в качестве отдельного элемента отражается порядок взаимодействия.
При его организации большое внимание должно уделяться не только установлению и фиксации взаимных прав и обязанностей исполнителей, но и разграничению их ответственности за выполнение заданий по обеспечению общественной и личной безопасности.
Эффективное комплексное использование сил ОВД возможно при обеспечении определенных условий. К ним относятся умелое руководство и расстановка нарядов, маневрирование ими с учетом складывающейся криминологической обстановки; своевременность доведения информации об изменениях оперативной обстановки; исключение дублирования в работе,
537
сочетание различных видов нарядов, взаимодействие с общественными формированиями, участвующими в охране общественного порядка.
Разнообразны и формы взаимодействия между строевыми подразделениями и иными силами милиции, непосредственно участвующими в охране общественного порядка. К ним можно отнести' совместные инструктажи, взаимный обмен информацией об оперативной обстановке, о причинах и условиях совершения правонарушений, об угрозе террористических актов, о лицах антиобщественного поведения, проведение совместных учебно-тренировочных, практических занятий, оказание взаимной помощи в доставлении в дежурную часть органа внутренних дел или медицинский вытрезвитель лиц, совершивших правонарушения или находящихся в общественных местах в средней или тяжелой степени опьянения.
Основными формами взаимодействия между отраслевыми службами милиции в процессе обеспечения общественной и личной безопасности являются: комплексный анализ оперативной обстановки на обслуживаемой территории: совместное планирование и проведение правоохранительных мероприятий; проведение совместных служебных совещаний и инструктажей по наиболее важным вопросам службы с учетом складывающейся оперативной обстановки; взаимное информирование о состоянии общественного порядка и борьбы с преступностью, о лицах, злоупотребляющих алкоголем, занимающихся наркоманией, проституцией, бродяжничеством; подготовка информации в средства массовой информации о состоянии правопорядка на обслуживаемой территории с конкретными предложениями по устранению причин и условий, способствующих правонарушениям или содержащих реальную угрозу общественной и личной безопасности; совместное изучение, обобщение, распространение передового опыты работы.
Особо важное место во взаимодействии различных служб ОВД занимает профилактическая работа, а именно участие в разработке комплексных планов профилактики, взаимодействие в проведении профилактических мероприятий по борьбе с наркоманией, пьянством и алкоголизмом, попрошайничеством и бродяжничеством, анализ причин и условий, порождающих правонарушения и др. Здесь особо следует выделить взаимодействие строевых подразделений с участковыми инспекторами милиции
Сотрудники уголовного розыска принимают участие в проведении инструктажей нарядов милиции, на которых они информируют об оперативной обстановке по линии своих служб, обучают милиционеров тактическим приемам действий в типичных ситуациях, пропагандируют положительный опыт работы нарядов по борьбе с теми правонарушениями, которыми занимается соответствующая служба
Со своей стороны наряды патрульно-постовой службы сообщают работникам уголовного розыска, ГИБДД и участковым инспекторам милиции полученную ими информацию о готовящихся преступлениях, в том числе и о возможных террористических актах, о появлении лиц, которые интересуют работников этих служб, выявляют причины и условия, способствующие
538
совершению правонарушений, оказывают содействие данным службам в проведении мероприятий по линии обеспечения общественной и личной безопасности.
Кроме того, работники оперативных служб милиции участвуют в проверке несения службы патрульно-постовыми нарядами, оказывают помощь в задержании и доставлении правонарушителей.
Необходимо отметить, что именно посредством надлежаще организованного взаимодействия между отраслевыми службами милиции достигается наиболее полное использование возможностей различных служб в охране общественного порядка, обеспечении общественной и личной безопасности.
В соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел решают возложенные на них задачи как в обычных, так и в особых условиях. Особые условия обеспечения общественной и личной безопасности представляют собой возникающую при определенных обстоятельствах повышенную по степени опасности для жизни и здоровья людей, сохранности материальных и культурных ценностей обстановку, которая требует от органов внутренних дел принятия специальных мер правового и организационного характера. Реализация конституционных прав и свобод граждан в условиях демократии в значительной мере связана с их активным участием в различных массовых мероприятиях, проводимых государственными органами, политическими партиями и движениями, а также различными профсоюзными, спортивными, культурными, религиозными и иными организациями.
На практике все массовые мероприятия условно подразделяются на общественно-политические, культурно-массовые, спортивно-зрелищные и религиозные обряды. Они различаются по целям их организации, характеру и количеству участников и зрителей, местам проведения, по степени влияния на охраняемые общественные отношения и другим факторам. Рассмотрим особенности их организации и проведения.
К общественно-политическим мероприятиям относятся демонстрации, митинги, шествия, съезды политических партий и общественных организаций, выборы депутатов различных уровней, президента страны и др. Этому виду массовых мероприятий присущи, как правило, высокий уровень организации, качественная однородность состава участников, необходимое финансирование и техническая и рекламная поддержка. Для граждан, поддерживающих различные партии, движения и принимающих участие в подобных мероприятиях, характерны общность интересов в достижении поставленных целей, а также относительная схожесть мотивов и стереотипов поведения. В подобных мероприятиях участвуют представители различных государственных органов и общественных организаций, их совместная деятельность опосредствуется устойчивыми коллективными интересами и межличностными взаимосвязями. Они, как правило, лояльно
539
относятся к действующему законодательству и установленным правилам поведения в общественных местах, хотя имеются и исключения.
Для надежного обеспечения общественной и личной безопасности особенно важно взаимодействие различных структурных подразделений ОВД. Такого рода взаимодействие при проведении массовых мероприятий носит не только внешний характер, но и осуществляется непосредственно внутри органов внутренних дел. Оно координируется и контролируется штабом милиции и в целом заключается в следующем: в едином понимании всеми нарядами и службами, задействованными в обеспечении общественного порядка, общей задачи и своих функциональных обязанностей по ее реализации; постоянном знании оперативной обстановки и ее изменений; в наличии бесперебойной связи и постоянном обмене оперативной информацией; знании и правильном применении установленных команд и сигналов; своевременном оказании взаимной помощи; эффективном осуществлении маневра силами и средствами; корректном осуществлении правоприменительной деятельности.
Главными задачами органов внутренних дел при проведении массовых мероприятий являются: создание нормальных условий для организации массовых мероприятий в местах их проведения; обеспечение безопасности для участников и зрителей; предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений; оказание необходимого содействия организаторам проведения массовых мероприятий в рамках предоставленной компетенции; поддержание надлежащего порядка на прилегающей территории.
Охрана общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия осуществляется при помощи обычных и специальных нарядов. К первым относятся посты, патрули, автопатрули, патрульные группы; ко вторым - милицейские цепочки (коридоры), посты охраны объектов, группы сопровождения, контрольно-пропускные пункты, посты наблюдения, заслоны, посты по надзору за движением, резерв.
Тактика деятельности, задачи и основные функции нарядов органов внутренних дел в условиях проведения массовых мероприятий наиболее полно определены в Уставе патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности.
Важнейшим условием успешного проведения любого массового мероприятия является разработка планов охраны общественного порядка и безопасности. Для проведения различных массовых мероприятий службой охраны общественного порядка разрабатываются типовые и индивидуальные планы. При систематически повторяющихся мероприятиях, таких, как футбол, хоккей, проводимых на определенных стадионах и во дворцах спорта, демонстрациях и митингах, организуемых различными партиями и общественными организациями, как правило, составляются типовые планы охраны общественного порядка. Для массового мероприятия, носящего разовый характер, разрабатывается индивидуальный план.
540
Разработка плана начинается с получения исходной информации, ее анализа с учетом опыта проведения аналогичных мероприятий, рекогносцировки местности, обследования объектов проведения мероприятия, изучения маршрутов движения и путей подхода к остановкам общественного транспорта, установления рабочих контактов с организаторами массового мероприятия и представителями местной власти.
Как уже отмечалось, в охране общественного порядка и безопасности принимают участие многие службы и подразделения внутренних дел. Основная нагрузка и ответственность ложится на службы охраны общественного порядка, ГИБДД и Госпожнадзора.
В целом план должен предусматривать содержание мероприятия, время и место его проведения, состав и количество участников и зрителей, оптимальный расчет сил и средств ОВД, т.е. количество и виды нарядов, а также иных сил и средств, задействованных на мероприятии, границы оцепления, количество зон, секторов, участков, расположение пунктов управления, нормы выделения сил и средств от соответствующих подразделений, закрепление ответственных лиц за конкретными участками и объектами и постановку задач перед ними, порядок введения режимов ограничений, организацию пропускного режима, маневр силами и средствами, порядок организации связи и взаимодействия, проведение комплекса противопожарных мероприятий, организацию материально-технического и медицинского обеспечения.
После утверждения плана охраны общественного порядка и безопасности по проведению конкретного массового мероприятия соответствующим начальником органа внутренних дел он приобретает силу приказа и является обязательным для исполнения всеми задействованными службами и подразделениями.
Деятельность органов внутренних дел по непосредственному обеспечению порядка и безопасности при проведении массового мероприятия условно подразделяется на три основных этапа подготовительный, исполнительный и заключительный.
На подготовительном этапе организуется подготовка личного состава и технических средств к несению службы, проводится окончательное обследование территории и объектов совместно с организаторами и соответствующей администрацией и устраняются выявленные недостатки, проводится служебный инструктаж нарядов и должностных лиц, уточняются их задачи и обязанности при проведении мероприятия, осуществляются тренировки и репетиции действий нарядов в экстремальных условиях на закрепленных за ними участках, организуется надежное взаимодействие всех заинтересованных служб и организаций.
Исполнительный этап охватывает время с момента начала осуществления задействованными силами и средствами своих обязанностей по охране общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия и продолжается до его окончания. В указанный период
541
организуется служба и управление нарядами, производится удаление из зоны оцепления лиц, не имеющих отношения к проводимому мероприятию, вводятся предусмотренные планом ограничения движения транспорта и пешеходов, организуется пропускной режим на КПП и турникетах, реализуются меры административного предупреждения, пресечения и взыскания, предусмотренные действующим законодательством, задерживаются или удаляются граждане, нарушившие установленные правила, производится разбор правонарушений в комнатах для задержанных, осуществляется маневр силами и средствами, используется резерв, штабом постоянно контролируется исполнение приказов и команд, осуществляется взаимодействие всех заинтересованных представителей.
Заключительный этап начинается с момента окончания мероприятия и заканчивается после осуществления эвакуации и посадки основной массы людей на общественный транспорт. На этом этапе снимаются введенные режимные ограничения, в полном объеме возобновляется прерванная работа транспорта и отдельных предприятий, свертываются силы и средства, подводятся итоги службы и дается общая ее оценка. В случае выявления серьезных обстоятельств, могущих влиять на безопасность людей в будущем при проведении подобных мероприятий, готовится и направляется соответствующая информация местным властям и организаторам массовых мероприятий.
Велика степень ответственности органов внутренних дел за обеспечение общественной и личной безопасности. Значительны те средства, определенные законом властные полномочия, которые позволяют им эффективно решать эту задачу. И все же главным гарантом безопасности может быть только высокая правовая культура гражданского общества и личности, устойчивая ориентация каждого гражданина на соблюдение правопорядка, стремление к укреплению режима законности, активное противодействие противоправным действиям.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:
На каких принципах основано обеспечение личной, общественной и государственной безопасности?
Каковы основные направления деятельности органов внутренних дел по обеспечению личной и общественной безопасности?
542
532 :: 533 :: 534 :: 535 :: 536 :: 537 :: 538 :: 539 :: 540 :: 541 :: 542 :: Содержание
543 :: 544 :: 545 :: 546 :: 547 :: Содержание
ГОСУДАРСТВО, ПРАВО, ЭКОНОМИКА И КУЛЬТУРА
В недавнем прошлом государство провозглашалось главным орудием построения новых, прежде всего экономических, отношений. Основной предпосылкой и конечной причиной существования государства и юридических норм в любом обществе считалось экономическое движение. Государство сосредотачивало в своих руках практически все объекты собственности, ограничив до минимума экономическую свободу граждан. Ограничение экономической свободы граждан приводило к ограничению всех свобод и сосредоточению огромной власти в руках бюрократии. Именно бюрократия при таких условиях становится реальным собственником средств производства.
Такова логика огосударствления собственности на средства производства при одновременном сокращении экономической свободы граждан. Рутина и удушение инициативы, пропаганда простоты и неприхотливого образа жизни - единственное, что может определить существование человека в условиях вялой и малоподвижной экономики. Действительное экономическое движение и экономическая инициатива, образно говоря, загоняются в подполье, появляется так называемая теневая экономика. Она становится основой коррупции государственных служащих.
Сосредоточение всей основной массы объектов собственности в руках государства приводило к соединению двух характеристик государственности в единое целое - возникло государство как политическая организация, управляющая обществом и одновременно являющаяся самым крупным монопольно хозяйствующим субъектом. Такое противоестественное состояние не могло не вызывать сопротивление, порождаемое природой человека. Преодолеть это сопротивление, порождаемое естественными склонностями и интересами индивидов, можно только с помощью усиления государственного принуждения. Этим и объясняется слишком высокий рост государственного принуждения Плановое хозяйство предполагало рационально устроенное общество и рационального человека. В действительности же человек очень часто руководствуется иррациональными побуждениями, да и само общество временами явно развивается стихийно, а значит, иррационально Плановое начало наталкивается на многообразие общественной и личной жизни Поэтому осуществляемое
543
сверху безграничное регулирование экономики приводит к примитивизму, а попытки изменить человеческую природу - к жестокости.
Некоторое время в России перестроечного периода господствовала разработанная западными экономистами модель либерализации и свободы в экономике. Она означает весьма сдержанное правовое регулирование экономических отношений, сдержанное от чрезмерных вмешательств государства в стихию рыночных отношений, связанных с производством товаров и услуг.
Главный принцип либерализма сводится к использованию стихийных сил общества по возможности без принуждения. Если для сторонников системы "плановой экономики" наиболее целесообразным представляется централизованное руководство всей экономикой по единому плану, то либеральная модель - это достаточность существования рациональной и стабильной правовой структуры, в рамках которой люди занимались бы любой деятельностью по личным планам. Государство, в чьем распоряжении находится аппарат принуждения, должно создавать условия, способствующие максимальному развитию индивидуальных способностей, инициативы и самостоятельности, прогнозирования и планирования деятельности граждан. Согласно позиции ряда либеральных идеологов, закон должен преследовать всякие попытки ограничить свободу беспрепятственного доступа в разные отрасли на равных основаниях. Планирование и конкуренция совместимы только при условии, если первое будет способствовать конкуренции, а не действовать против нее. Государству следует ограничиться установлением общих правил, применимых к широкому многообразию ситуаций, предоставив индивиду свободу во всем, что зависит от локальных обстоятельств.
Именно либералистские воззрения в их крайнем варианте возобладали в России в начальный период правового регулирования рыночных отношений Рыночные отношения - это такие общественные отношения, в которых осуществляется товарно-денежное обращение, обусловленное спросом и предложением на производство товаров и услуг. Спрос и предложение на производство, развитие товаров и услуг - наиболее стихийные и непредсказуемые элементы рыночных отношений, которые невозможно запланировать. Колебания спроса и предложения на товары и услуги зависят от множества факторов, личной и общественной жизни людей. К числу наиболее существенных относятся роль науки и техники, уровень промышленного и сельскохозяйственного производства, развитие культуры и образования, культурный и образовательный уровень населения, его демографические особенности, явления социальной психологии, уровень рекламы производимых в обществе товаров и услуг. Это явления, которые не регулируются правом.
Право может оказывать лишь косвенное воздействие на соотношение спроса и предложения на товары. Например, некоторые из них изъяты из гражданского оборота (взрывчатые, наркотические вещества и т.п.). Тем самым оказывается определенное правовое влияние на формирование спроса и предложения, на те или иные товары и услуги. Спрос и предложение формируются как результат многочисленных взаимодействий между различными субъектами хозяйственных, гражданско-правовых отношений,
544
как результат столкновения разнообразных интересов, их согласования в сфере экономической жизни. Именно поэтому процесс ценообразования неподвластен правовому регулированию.
Цены на рынке складываются стихийно. Стихийным является и процесс товарно-денежного обращения. Однако этот процесс может направляться правовым регулированием. Товарно-денежное обращение происходит в рамках общественных отношений, которые возникают между его субъектами. В отличие от таких экономических явлений, как спрос и предложение, которые проявляются вовне как результат человеческой деятельности, товарно-денежный оборот имеет конкретную форму проявления в конкретных человеческих поступках. Это деятельность конкретных физических и юридических лиц (акты купли-продажи, мены, действия комиссионеров, банкиров и т.п.). Такого рода деятельность поддается правовому регулированию и может быть введена в определенные юридические рамки. Она осуществляется между различными субъектами, которых закон наделяет соответствующими правами и обязанностями. Реализация этих прав и обязанностей предполагает и фактическую и юридическую связь между субъектами рыночных отношений. Общественное отношение, которое выступает в качестве формы существования и развития товарно-денежных отношений, является самым рациональным объектом правового регулирования. Право закрепляет и регулирует типичные варианты организации и функционирования рынка.
Рыночные отношения имеют сложную структуру, которая включает: а) финансовый рынок; б) рынок средств производства и недвижимости: в) потребительский рынок; г) рынок интеллектуальной собственности.
Все рыночные отношения делятся на две большие группы: а) внутренний рынок; б) внешний рынок. Соотношение внутриэкономической и внешнеэкономической деятельности государства и хозяйствующих субъектов определяется соотношением внутреннего и внешнего рынка. Внешний рынок предъявляет различные требования к качеству продаваемых товаров. Здесь имеются своеобразные "этажи", на которых функционируют и взаимодействуют хозяйствующие субъекты различных государств. Самый высокий уровень, на котором осуществляется взаимодействие, - это уровень функционирования транснациональных компаний, которые контролируют больше половины всех мировых ресурсов. Выход на данный уровень рынка предполагает высокую конкурентоспособность товаров и соответственно во многом определяется развитостью внутриэкономических отношений Между уровнем развития рыночных отношений в стране и возможностями выхода хозяйствующих субъектов на внешний рынок имеется прямая взаимосвязь. Право должно создавать предпосылки для эффективного функционирования рыночных отношений в стране, а также предусматривать благоприятные условия внешнеэкономической деятельности.
Внутренний рынок основывается на использовании различных форм собственности. При этом существенным является вопрос о предоставлении
545
определенного правового режима иностранным хозяйствующим субъектам. Здесь возможны три основных варианта. Иностранным участникам может предоставляться, во-первых, режим, свободный от дискриминации (при этом правовом режиме отечественные предприниматели пользуются приоритетом); во-вторых, режим наибольшего благоприятствования; в-третьих, национальный режим, который ставит их в равное положение с другими партнерами. Выбор того или иного правового режима, который предоставляется иностранным участникам, зависит от различных факторов экономического и политического порядка. Многие зарубежные государства избирают путь защиты отечественных предпринимателей.