Обеспечение общественной и личной безопасности имеет целью предупреждение, предотвращение и устранение явлений и опасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, имуществу граждан, предприятий, учреждений и организаций, и их последствий. Общественная безопасность связана с проявлением негативных свойств источников повышенной опасности при неправильном пользовании ими. Она включает в себя отношения людей, связанные с соблюдением правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта и пешеходов; правил производства строительных и ремонтных работ в общественных местах; правил противопожарной безопасности; правил борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями; правил пользования предметами, подпадающими под лицензионно-разрешительную систему (например, правил приобретения, хранения, перевозки огнестрельного оружия и боеприпасов, правил приобретения и хранения взрывчатых материалов, правил открытия и функционирования объектов, где они обращаются, и др.). Систему мер по обеспечению общественной и личной безопасности составляют: 1) правовое регулирование отношений в указанных сферах, т.е. принятие
530
компетентными органами законодательных и иных нормативных актов, регулирующих поведение людей в этих сферах жизнедеятельности; 2) реализация, т.е. претворение в жизнь государственными органами и общественными формированиями правил этих актов.
Основными принципами обеспечения безопасности, согласно Закону Российской Федерации о безопасности от 5 марта 1992 г., являются:
1. Законность.
2. Соблюдение баланса жизненно важных интересов человека, общества и государства.
3. Взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности.
4. Интеграция с международными системами безопасности. Первый раздел Закона о безопасности оговаривает неприкосновенность.
прав и свобод граждан при обеспечении безопасности. В частности, подчеркивается, что при обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (ст. 7). Граждане, общественные и иные организации, объединения имеют право получить разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность. По их требованию такие разъяснения даются в письменной форме в установленные законодательством сроки. Должностные лица, которые превысили свои полномочия в процессе деятельности по обеспечению безопасности, говорится в законе, несут ответственность в соответствии с законодательством. Для того чтобы реализовать эти общие положения, законодатель определяет систему безопасности Российской Федерации, которая изложена во втором разделе Закона.
В систему безопасности входят органы законодательной, исполнительной и судебной властей; государственные, общественные и иные организации и объединения; граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также само законодательство, которое регламентирует отношения в данной сфере. Создание органов обеспечения безопасности, которые не установлены законом, не допускается. Основными функциями системы безопасности являются:
Выявление, прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных, долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации.
Создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности.
Управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях.
Осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации.
531
Участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами России в соответствии с международными договорами и соглашениями, включенными или признанными Российской Федерацией.
Закон о безопасности определяет силы и средства по обеспечению безопасности страны (ст. 12)
Силы и средства обеспечения безопасности создаются и развиваются в России в соответствии с решениями Федерального Собрания, указами Президента, краткосрочными и долгосрочными Федеральными программами обеспечения безопасности. Силы обеспечения безопасности включают в себя:
- вооруженные силы;
- федеральные органы безопасности;
- органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной и судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны;
- пограничные войска, внутренние войска,
- органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве,
- службу обеспечения безопасности средств связи и информации, таможню, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства
Службы органов безопасности России, Министерство внутренних дел и иные органы исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства, действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством.
Руководители органов обеспечения безопасности в соответствии с законодательством несут ответственность за нарушение установленного порядка их деятельности.
Существует своя система органов безопасности и на региональном уровне.
532
530 :: 531 :: 532 :: Содержание
532 :: 533 :: 534 :: 535 :: 536 :: 537 :: 538 :: 539 :: 540 :: 541 :: 542 :: Содержание
Осуществление органами внутренних дел необходимых мер по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности выражается в деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений и иных антиобщественных действий; привлечении виновных к ответственности, содействии компетентным органам и организациям; создании нормальных безопасных условий для общения людей в процессе производственной, трудовой деятельности и удовлетворении их материальных и духовных потребностей; обеспечении гарантий осуществления субъективных прав и выполнения обязанностей гражданами; в действиях,
532
направленных на ликвидацию вредных последствий, вызванных нарушением правил и норм общественной безопасности, стихийными бедствиями и др.
Сложный, комплексный характер сферы общественной и личной безопасности обусловливает необходимость существования различных способов их охраны органами внутренних дел в зависимости от специфики правового регулирования общественных отношений в рассматриваемых сферах и характера мер, посредством которых охраняется общественный порядок и обеспечивается общественная безопасность. Различаются следующие способы охраны административно-правовой, оперативно-розыскной, уголовно-правовой и гражданско-правовой.
Административно-правовая деятельность по обеспечению общественной и личной безопасности осуществляется посредством применения мер нормотворческого и организационного характера, мер административного воздействия по предупреждению и пресечению правонарушений в указанных сферах и применения к нарушителям административных взысканий
Оперативно-розыскная деятельность по обеспечению общественной и личной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством с помощью оперативно-розыскных мероприятий и средств для предотвращения и раскрытия преступлений, совершаемых в рассматриваемых сферах, а также розыска и задержания лиц, скрывающихся от суда и следствия, преступников.
Уголовно-правовая деятельность по обеспечению общественной и личной безопасности осуществляется с использованием уголовно-правовых средств, применением наказания к виновным лицам в порядке, установленном уголовным и уголовно-процессуальным законодательством.
Гражданско-правовая деятельность по обеспечению общественной и личной безопасности заключается в применении гражданско-правовых средств, направленных на охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций от правонарушений, связанных с причинением морального или материального ущерба.
Наличие разных способов обеспечения общественной и личной безопасности обусловливает существование ряда организационно-правовых видов (направлений) деятельности, осуществляемых органами внутренних дел. Они имеют специфическое назначение и особенности. К основным общепризнанным направлениям деятельности органов внутренних дел относятся: административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная деятельность, а также уголовно-исполнительная деятельность.
Для успешного осуществления этих видов деятельности органам внутренних дел необходимо иметь специальный, достаточно подготовленный, определенным образом организованный аппарат, который должен быть надлежащим образом материально-технически оснащенным, получать необходимую информацию о социальных процессах и факторах, влияющих на состояние общественного порядка и эффективность правоохранительных мер,
533
анализировать эту информацию, планировать расстановку сил и средств правоохранительных органов, обеспечивать взаимодействие между ними. Все это входит в деятельность системы органов отраслевого управления в сфере внутренних дел, возглавляемую МВД России. Обеспечение общественной и личной безопасности является одной из главных задач этой системы, сливается в единый процесс с охраной общественного порядка и борьбой с преступностью. Органы внутренних дел своими силами и средствами непосредственно проводят организационные, профилактические мероприятия, пресекают посягательства на общественную и личную безопасность, на общественный порядок и привлекают правонарушителей к ответственности.
Объем и специфика управляющего воздействия, конкретный вклад в выполнение задач по обеспечению общественной и личной безопасности каждого звена системы органов внутренних дел и конкретно каждого сотрудника определяются их местом в системе отраслевых аппаратов Министерства внутренних дел, характером и объемом возложенных на них функций.
Наиболее значительная доля в общем объеме мероприятий по обеспечению общественной и личной безопасности, борьбы с правонарушениями принадлежит специализированным отраслевым аппаратам и подразделениям службы охраны общественного порядка Ее аппараты и подразделения самые многочисленные, они включают в себя, по существу, весь рядовой и младший начальствующий состав милиции, осуществляющий патрульно-постовую службу, а также работающий в специальных учреждениях милиции.
На эту службу возложены обязанности по обеспечению безопасности на улицах, в скверах, местах массового отдыха трудящихся и других общественных местах В отличие от других служб милиции, выполняющих специальные функции в области административно-правовой охраны общественного порядка (обеспечение безопасности дорожного движения, исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, и др.), служба охраны общественного порядка в определенной мере решает все задачи милиции
Основная цель деятельности аппаратов и подразделений службы охраны общественного порядка - предупреждение и пресечение нарушений общественного порядка. Она достигается сотрудниками и аппаратами этой службы путем проведения различных профилактических мероприятий, четкой организацией несения службы милицейскими нарядами в тесной связи с другими государственными органами. На эту службу возложены обязанности по охране государственного и общественного имущества, а также личной собственности граждан, оказанию содействия должностным лицам государственных органов, предприятий, учреждений, организаций в случаях, когда отдельные граждане отказываются подчиняться их законным требованиям, охране жизни и здоровья, чести, достоинства граждан.
Исходя из этого, служба охраны общественного порядка выполняет многочисленные функции, к которым относятся:
534
обеспечение охраны общественного порядка в общественных местах, в том числе при проведении мероприятий по гражданской обороне;
обеспечение порядка во время проведения массовых мероприятий;
осуществление в установленном порядке административного надзора за исполнением должностными лицами и гражданами решений органов власти и государственного управления по вопросам охраны общественного порядка;
оказание содействия в пределах своих полномочий должностным лицам при исполнении ими своих обязанностей, если отдельные граждане отказываются подчиняться законным требованиям этих лиц и препятствуют их нормальной работе;
обеспечение административно-правовой борьбы с наркоманией, пьянством и хулиганством;
обеспечение проведения в жизнь правил по разрешительной системе;
обеспечение проведения в жизнь паспортной системы, правил проживания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;
предупреждение и пресечение преступлений на улицах и в других общественных местах;
выявление лиц, представляющих интерес для оперативно-розыскных аппаратов, а также причин и условий, способствующих совершению правонарушений в общественных местах;
организация охраны мест происшествий и принятие мер к розыску преступников;
обеспечение охраны государственного и общественного имущества от повреждений или хищений, совершаемых в общественных местах;
участие в спасении людей и имущества при стихийных бедствиях, организация охраны государственного и общественного имущества, личного имущества граждан, оставшегося без присмотра;
обеспечение защиты личности граждан от преступных посягательств и иных антиобщественных действий;
оказание неотложной помощи лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии;
обеспечение сохранности найденных документов, вещей, ценностей и другого имущества и принятие мер к возврату их законным владельцам;
оказание содействия органам здравоохранения и ветеринарного надзора в проведении ими карантинных мероприятий при эпидемиях и эпизоотиях;
обеспечение совместно с органами здравоохранения надзора за соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов, а также загородных мест отдыха трудящихся и пляжей;
оказание соответствующим органам содействия в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства;
535
проведение среди населения правовой пропаганды по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями.
Следует отметить, что перечисленные функции службы охраны общественного порядка являются далеко не исчерпывающими, они значительно шире.
Эффективная деятельность по обеспечению общественной и личной безопасности, охране правопорядка не может быть успешной, если она будет осуществляться только одними силами и средствами службы охраны общественного порядка системы МВД России. Здесь нужны согласованные усилия всех служб и подразделений милиции. Именно согласование и единство их действий позволяют сосредоточить необходимые силы на наиболее важных участках обеспечения надежного общественного порядка и борьбы с преступностью Согласованная работа всех подразделений милиции в этом виде деятельности возможна только в условиях хорошо организованного взаимодействия.
Таким образом, взаимодействие в рассматриваемом плане - это основанное на законах и подзаконных нормативных актах, согласованное по задачам, направлениям и времени комплексное использование сил и средств милиции, участвующих в обеспечении общественной и личной безопасности, в интересах достижения общей цели предупреждения и пресечения правонарушений на улицах и в других общественных местах, обеспечения правопорядка на обслуживаемой территории.
Обеспечение общественной и личной безопасности на основе плана комплексного использования сил и средств (единая дислокация) предполагает прежде всего взаимодействие нарядов всех служб, непосредственно охраняющих порядок в общественных местах: строевых подразделений милиции, дорожно-патрульной службы ГИБДД, подразделений милиции по охране объектов и личного имущества граждан, патрульных нарядов медицинских вытрезвителей, приемников-распределителей, специальных моторизованных частей милиции.
Все они имеют свою ведомственную подчиненность и свои непосредственные задачи. В то же время каждое подразделение обеспечивает предотвращение и пресечение правонарушений общественного порядка в районе их постов и маршрутов.
Эффективная деятельность по обеспечению общественной и личной безопасности обусловливает необходимость взаимодействия не только тех служб, которые непосредственно и постоянно участвуют в этой работе по единой дислокации, но и взаимодействия этих сил с другими отраслевыми службами и подразделениями органов внутренних дел.
Взаимодействие в условиях комплексного использования сил, непосредственно участвующих в охране общественного порядка, может быть на трех уровнях:
на патрульном участке - между нарядами милиции;
в районе - между силами патрульных участков;
536
в городе - между нарядами строевых подразделений и нарядами других служб и подразделений, участвующих в обеспечении общественной и личной безопасности и в охране общественного порядка в рамках единой дислокации.
Руководители соответствующих звеньев различных служб органов внутренних дел разрабатывают и вносят предложения по комплексному использованию сил своих подразделений, организуют в пределах компетенции взаимодействие между службами, силы которых задействованы в охране общественного порядка по единой дислокации.
Взаимодействие на указанных трех уровнях по организации обеспечения общественной и личной безопасности предполагает отношения субординации, подчиненности, возможность вмешательства в оперативную деятельность структурных подразделений и служб милиции. Поэтому порядок взаимодействия на уровне микрорайонов, городов, не имеющих районного деления, разрабатывается и утверждается начальником районного, городского органа внутренних дел; в городах с районным делением, но не имеющих городских управлений внутренних дел, он утверждается с учетом предложений органов внутренних дел района руководством МВД, УВД, УВД Т (ОВД).
Организуя комплексное использование сил органов внутренних дел области, края, республики, руководство МВД, УВД устанавливает порядок взаимодействия сил районных отделов внутренних дел между собой и резервом МВД, УВД.
Начальник горрайоргана внутренних дел устанавливает порядок взаимодействия на патрульных участках между нарядами при их создании (здесь могут вноситься коррективы при принятии решения на охрану общественного порядка на сутки с учетом складывающейся оперативной обстановки); в масштабе района - при разработке плана комплексного использования сил и средств, а также при принятии решения на организацию патрульно-постовой службы на последующие сутки. Указанный порядок отражается в плане (схеме) дежурной части отдела, который используется для управления и обеспечения согласованности действий всех нарядов.