Любая наука проходит сложный путь от одного уровня знаний к другому, более высокому. Меняются научные подходы, по-разному ставятся проблемы, предлагаются разные методы их решения. Теория права и государства меняла свою окраску вместе со сменой эпох и разных типов государственного строя.
Теория права и государства как обособленная совокупность знаний о наиболее общих закономерностях функционирования и развития государственно-правовых институтов начала складываться в XIX в. Ранее такой специальной науки не было Формирование теоретического знания шло в двух основных направлениях Во-первых, общие вопросы понимания государства и права, изучавшиеся сквозь призму философских, политических, этических, иных неюридических учений, со временем стали предметом специальной общей юридической науки - теории права и государства. Во-вторых, к формированию теоретического знания привело становление отраслевых юридических дисциплин, которое шло совместно с развитием общества, законодательства, юридической практики. В гражданском, уголовном, государственном праве накопилось достаточно много общих проблем, и постепенно их научное исследование обособилось в рамках теории права и государства Немаловажное значение имеют методологические основания теоретических юридических исследований. Понимание эволюции методологии отечественной юридической науки необходимо для качественного усвоения современных теоретических знаний.
В дореволюционной России мы наблюдаем методологический плюрализм. Правовые явления исследовались с использованием самых разных подходов: и собственно формально-юридического, и философского, и нравственного, и социологического, и психологического Некоторое время такое положение сохраняется и после революции 1917 г Однако затем, начиная с 20-х гг. и далее, за несколько десятилетий своего развития советская правовая наука стремилась создать единый методологический подход к изучению юридических явлений. Сам этот факт дал определенные познавательные результаты (как позитивные, так и негативные)
Одновременно подчеркивалась слабость зарубежных социальных наук - именно их мировоззренческий и методологический плюрализм
Методологической основой всех гуманитарных наук до недавнего времени признавался только исторический материализм как общая научная теория
16
общества. Поэтому юридическая наука применяла общие принципы социального познания, выработанные на основе исторического материализма. К таким общим принципам относятся: ограничение общественных идей привязкой к общественно-экономическим отношениям; примат закономерностей развития общественно-экономических формаций и порождаемых ими отношений; главенство классовых противоречий, их роли в развитии общества; конкретно-исторический подход; партийность. Утверждалось, что в конечном счете и политико-правовые учреждения, и политико-правовые доктрины определяются материальными условиями жизни общества, уровнем развития производительных сил и характером производственных отношений. Закономерное изменение и качественное преобразование последних определялось как главная определяющая причина возникновения и последующего развития политико-правовой надстройки в целом. Указывалось на необходимость вскрывать классовую сущность, с позиций тех или иных классов оценивать служебную роль и назначение любого государственного учреждения, правового института, любой юридической теории, концепции.
Развитие любой науки характеризуется чередованием экстенсивных и революционных периодов. Для характеристики последних обычно используется термин "научная революция" - как изменение принципов познания, структуры, категорий, методов наукой, форм ее организации. Теперь появилась возможность сказать о том, что такой революционный период, выразившийся прежде всего в изменении методологической основы, переживает в последние годы юридическая наука. А становление нового уровня юридических знаний только начинается.
Отношение к теории права и государства на юридических факультетах и в вузах всегда было очень серьезным. Как уже отмечалось, теория права и государства является дисциплиной, вводной по отношению ко всему курсу юридических наук. Она в достаточно большом объеме изучается студентами на первом курсе. Кроме того, на выпускном курсе по теории права и государства может быть запланирован спецкурс. Этот предмет выносится и на государственный экзамен.
В революционный период развития науки возникает немало спорных, дискуссионных вопросов буквально по каждой теоретической проблеме, что сопровождается значительным усложнением теории права и государства. В настоящее время намного труднее изучать и соответствующий учебный курс. Предмет учебного курса уже предмета науки теории государства и права, он ограничивается, как правило, самыми простыми, наиболее устоявшимися знаниями. Но сейчас наряду с традиционными появилось много новых проблем, новых аспектов изучения "классических" тем теории права и государства. Поэтому в учебных курсах нередко содержится материал по спорным вопросам или не устоявшиеся еще позиции отдельных авторов. Не исключено, что последующее развитие общественных отношений выведет отдельные суждения за рамки науки.
17
16 :: 17 :: Содержание
18 :: 19 :: 20 :: Содержание
Доктрина и практика высшего юридического образования ориентируется на подготовку всесторонне образованных юристов, способных к активному, творческому участию в общественно-политических делах Узкопрофессиональная, узкоюридическая подготовка кадров исключается еще и по той причине, что любой правовой вопрос имеет "публичное" значение
Отсюда становится ясным значение общей теории государства и права, которая включает в себя мировоззренческие аспекты государственно-правовой жизни вообще и юридической деятельности в частности А мировоззрение это не замыкает юриста в мире частного и индивидуального или в мире юридических конструкций и фикций Оно выводит его на путь служения общественному идеалу, на путь широкой преобразовательной деятельности во имя общегосударственных, групповых и индивидуальных интересов Последние часто ставятся даже на первое место, поскольку их удовлетворение усиливает позиции правового государства и служит процветанию гражданского общества
Значение общей теории государства и права определяется ее предметом и. соответственно, функциями данной науки
На уровне общих закономерностей теория призвана констатировать, что и как происходит в сфере государства и права, а затем объяснить (интерпретировать). почемe это происходит Это так называемая онтологическая функция, состоящая в раскрытии объективно сушествующей реальности
В той мере, в какой разрабатываемые общей теорией понятия и концепции (государства, права, правового отношения, законности, ответственности и т д.) являются руководством для последующей научной и практической деятельности, можно говорить о методологической функции данной науки
Основное значение общей теории не ограничивается познанием государства и права Соответствующие разделы этой науки излагаются так, чтобы указать средства преобразования и развития социальных связей Из данного обстоятельства вытекают такие функции науки, как политическая, практически-организаторская и идеологическая
Политическая функция предопределена не только тем фактом, что теория поставлена на службу тем или другим общественным интересам, но и особенно тем обстоятельством, что государство и право играют значительную роль в социально-экономической и культурной жизни стран И коль скоро это открыто провозглашается в идеологической полемике и тем самым распространяется соответствующее истолкование государства и права, внедряются новое мировоззрение и новая юридическая культура, можно констатировать явную идеологическую функцию теории государства и права, воздействие последней на волю и сознание граждан Разумеется, во всем должна быть мера Чрезмерное усиление государства ведет к тоталитаризм} и бескрайней идеологизации государственной деятельности и науки о ней
18
В новых условиях перед учеными вполне определенно ставится задача превратить обществоведение из агитационно-пропагандистского инструмента в подлинную науку, решительно обновить методологию, освободить от догматизма и схоластики, пересмотреть взаимоотношение науки с идеологией и политической практикой, отказаться от бездумного и некритического цитирования и комментирования принимаемых социально-экономических и политических решений
В той части, в какой теория определяет тенденции в развитии государства и права и выдвигает соответствующие гипотезы (например, о неизбежной смене любого государства буржуазного типа социалистическим, о неизбежной гибели социалистического тоталитаризма, об отмирании социалистического государства и права), речь идет о прогностической функции. Прогнозы, разумеется, не всегда оправдываются Человека, который готовит себя к практической деятельности, в большей степени будет интересовать практически-организаторская функция.
Следует иметь в виду, однако, что все функции тесно связаны между собой, а практические рекомендации не могут не базироваться на том, что дают знания, получаемые в ходе реализации онтологической, методологической, политической и идеологической функций теории государства и права. В этом практическое значение теории государства и права для юриста любого направления его деятельности Причем, связь общей теории с практикой является более глубокой, хотя и менее наглядной, чем, например, в отраслевых юридических науках.
Все сказанное относится и к практической работе в органах внутренних дел. Вместе с тем теория государства и права имеет особое значение в деле высокопрофессиональной подготовки сотрудников системы МВД.
Во-первых, она позволяет видеть место органов внутренних дел в механизме государства, а также их роль в выполнении государственных функций.
Во-вторых, теория государства и права, освещая проблему "Государство, право и личность", дает надежный ориентир во взаимоотношениях работников органов внутренних дел с населением.
В-третьих, эта наука дает направление деятельности органов внутренних дел в условиях углубления и расширения демократии, формирования правового государства, развития самоуправленческих начал и гласности в работе государственного аппарата
В-четвертых, она вооружает знаниями о возможностях 'и пределах использования права и иных элементов механизма правового регулирования в борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.
В-пятых, теория государства и права, освещая проблемы правомерного поведения и правонарушений, правоприменения, юридической ответственности, обеспечения законности и правопорядка в целом как через отраслевые юридические науки, так и непосредственно, дает знания о правовой основе повседневной деятельности различных служб и подразделений органов внутренних дел
19
Взаимоотношения органов внутренних дел с населением приобретают характер глубокой государственной политики Поэтому так необходим общий кругозор, расширению которого служит теория государства и права
Особое значение имеют теоретические знания для руководителей органов внутренних дел, каждому из которых необходимо
1) понимать объективные закономерности развития общества, государства и права и роли личности государственного деятеля в воздействии на общественные отношения с помощью государственно-правовых средств,
2) знать возможности и пределы инструментальной роли государства и права.
3) иметь четкое представление о возможностях органов внутренних дел в выполнении той или иной функции государства, о силе и значении средств и гарантий обеспечения правомерного поведения, законности, правопорядка.
4) уметь организовывать борьбу с преступностью и охрану общественного порядка и общественной безопасности в русле общей государственной политики, направленной на всемерную демократизацию общества и построение правового государства
20
18 :: 19 :: 20 :: Содержание
20 :: 21 :: Содержание
Если признать наличие особых закономерностей в сфере государственно-правовой жизни, то одновременно необходимо констатировать их проявление на уровне особенного, в частности, в организации и функционировании системы органов внутренних дел Подтверждением сказанному служит то, что они
а) являются важнейшей частью механизма государства, причем такой его частью, которая входит и в органы государственного управления, и в органы юрисдикции, и в материальные придатки.
б) осуществляют все формы правовой деятельности (правотворческую, правоохранительную, правореализующую), основывая свою деятельность на праве,
в) строятся и осуществляют свою деятельность в соответствии с общими политическими, организационными и функциональными принципами нашего общества, государства и права
Вместе с тем в проявлении общих закономерностей развития государства и права применительно к органам внутренних дел и механизму правового регулирования в этой сфере есть свои особенности, которые обусловлены следующими факторами
- органы внутренних дел - военизированная система,
- некоторые виды деятельности органов внутренних дел носят закрытый или полузакрытый характер.
- деятельность органов внутренних дел носит преимущественно принудительный или карающий характер.
20
- эта деятельность затрагивает интересы граждан, как правило, в экстремальных проявлениях общественных отношений.
Для военизированной организации было бы неуместно подрывать принцип единоначалия, механически переносить на нее те правила, по которым живут производственные коллективы. Законы о трудовых коллективах закрепляют широкие демократические права членов коллектива в их взаимоотношениях с собственниками и администрацией Но только отдельные нормы таких законов и только в особых случаях могут быть применимы для коллективов органов внутренних дел.
Одним из реальных требований демократического общества является гласность. Но, указывая на расширение гласности как на закономерность превращения государства в правовое, возникает вопрос присуща ли анализируемая закономерность деятельности органов внутренних дел? Конечно. Во-первых, принцип гласности находит свое закрепление в законах о милиции (полиции); во-вторых, можно наблюдать его действие на практике (например, брифинги для прессы) Вместе с тем здесь должны оставаться зоны, закрытые для широкого обсуждения. В противном случае будут страдать оперативность и результативность работы органов, а некоторые виды этой работы вообще потеряют смысл.
В русле дальнейшей демократизации общественных отношений и их гуманизации, в аспекте государственной политики, направленной на развертывание средств экономического стимулирования, развитие инициативы всех субъектов социального общения, понятно стремление обеспечить действие общей закономерности, заключающееся в сужении централизованного властно-административного начала. В определенной степени это проявляется и в деятельности органов внутренних дел. Методам убеждения, правовой пропаганды, другим профилактическим мерам уделяется большое внимание. Однако органы внутренних дел не могут превращаться ни в благотворительную организацию, ни в дискуссионный клуб, ни в попечительный совет, ни в просветительский центр. Они появляются преимущественно там, где нужно власть употребить, где надо продемонстрировать силу.
Поэтому убеждение со стороны одетых в форму работников часто воспринимается как угроза, в сознании людей оно тесно смыкается с психологическим насилием, и это естественно. Все это существенно ограничивает значение убеждения как средства государственно-правового воздействия со стороны органов внутренних дел.
21
20 :: 21 :: Содержание
21 :: 22 :: 23 :: 24 :: Содержание