Многие теоретические проблемы применения права - пробелы в праве, эффективность правоприменительных актов, социально-психологические аспекты применения права и др. - впервые на монографическом уровне исследовал В.В. Лазарев В работе "Применение советского права" (Казань, 1972) показывается место правоприменения среди других форм реализации права, анализируются его основные стадии, проблемы толкования права и преодоления пробелов в праве, исследуются методологические, юридические и этические требования к субъектам правоприменительной деятельности Сформулированы и предложения, направленные на совершенствование работы государственного аппарата Работа В.В. Лазарева "Эффективность правоприменительных актов (Вопросы теории)" (Казань, 1975) - одна из первых попыток монографического освещения данной проблемы По мнению автора полная эффективность правоприменительного
29
акта достигается тогда, когда все его цели - и ближайшие, и отдаленные, и конечные выполнены с наименьшим ущербом для различных социальных ценностей, с меньшими экономическими затратами, в наиболее короткий срок В работе рассматриваются различные проблемы эффективности правоприменительных актов, устанавливаются основные предпосылки, способы измерения, а также материальные, социально-политические, идеологические, организационные и правовые факторы обеспечения эффективности актов правоприменительных органов Специальная разработка социально-психологических аспектов правоприменения (Социально-психологические аспекты применения права Казань, 1982) позволила составить более полное и правильное представление об этой деятельности как о сложной, многоплановой, отнюдь не тождественной механическому подведению обстоятельств дела под определенные требования норм В.В. Лазарев доказывает, что нормы права и фактические обстоятельства ложатся в основание правоприменительного акта через личность правоприменителя, его психику Психологический механизм действия норм представляет собой обусловленное установками осознание адресатами предписаний и затем взвешивание, примерку, эмоциональное переживание и соизмерение целей и средств их достижения, предписываемых нормами, с идеальными и реальными целями и средствами, а также с теми, которые субъект хотел бы видеть реализованными в действиях других лиц В работе того же автора "Правоприменительная деятельность органов внутренних дел" (в соавт с И.П. Левченко, теоретиком права, начальником кафедры в юридическом институте МВД) - М., 1989) освещаются правовые, организационно-управленческие и информационные аспекты правоприменительной деятельности органов внутренних дел, особое внимание уделено значению законности в этой деятельности
Важная для правотворчества и применения права проблема пробелов в праве до 60-х годов в силу ряда объективных и субъективных причин специально практически не разрабатывалась советской юридической наукой Первые монографии, в которых исследуются пробелы в праве, принадлежат В.В. Лазареву - "Пробелы в праве Вопросы понятия пробелов и критика теорий беспробельности права" (Казань, 1969) и "Пробелы в праве и пути их устранения" (М., 1974) Пробелом в праве является полное или частичное отсутствие нормативных установлений, необходимость которых обусловлена развитием общественных отношений и потребностями практического решения дел, основными принципами, политикой, смыслом и содержанием действующего законодательства Пробелы в праве имеют объективный характер, они свойственны любой системе права Автор подчеркивает, что особенно важным является исследование пробелов в праве в связи с определением сферы правового регулирования
Различные вопросы применения и толкования права нашли отражение в работах Н.Н. Вопленко Малоизученной проблемой, получившей в научной литературе неоднозначное освещение, является определение юридической природы актов официального толкования норм права Ее исследование,
30
проведенное на основе анализа праворазъяснительной практики, дано в работе "Официальное толкование норм права" (М., 1976) Учение о толковании права развивается и в последующих изданиях - "Следственная деятельность и толкование права" (Волгоград, 1978), "Толкование социалистического права" (Волгоград, 1990) и др. В монографии Н.Н. Вопленко "Социалистическая законность и применение права" (Саратов, 1983) обосновывается научная теория обеспечения законности в правоприменительной деятельности, анализируются основные направления внедрения режима законности в практику правоприменительных органов, вырабатываются средства и способы >странения нарушающих законность негативных явлений
Правоприменительным актам посвящен ряд работ Ф.А. Григорьева В 90-е гг. проблему применения права с учетом особенностей деятельности милиции в условиях формирования правового государства разрабатывает Р.X. Макуев (Правоприменительная деятельность милиции (в условиях формирования правового государства - Ч 1-2 - Алматы, 1993, Верховенство права и правоприменительная деятельность милиции - Орел, 1996) Вопросы реализации, применения, толкования права в своих работах исследуют также В.И. Гойман, Н.Л. Гранат, М.С. Тимофеев и другие ученые
Особое внимание специалистов по теории государства и права, преподававших или преподающих и в настоящее время в учебных заведениях МВД России, привлекает проблема законности Это связано с исключительно важным значением соблюдения требований законности в практической деятельности органов внутренних дел Их сотрудники обладают весьма большими полномочиями по применению мер государственного принуждения, поэтому их деятельность должна осуществляться в режиме строжайшей законности Учеными разрабатывались как общие проблемы теории законности, так и преломление их к различным направлениям деятельности органов внутренних дел
Ряд оригинальных идей в теории законности, например, о том, что она предполагает исполнение только законов, что ее требования относятся только к должностным лицам, исключая из круга субъектов законности граждан, - поддерживал Н.В. Витрук. По мнению Н.Н. Вопленко, законность относится к универсальным, стержневым категориям юридической науки, занимает видное место в ее понятийном аппарате, обеспечивает органическое единство общетеоретических и отраслевых наук, их выход на практику. В учении о законности анализируются идеологический, психологический и практический аспекты ее познания Н.Н. Вопленко рассматривает законность в тесной связи с правоприменительной деятельностью (Социалистическая законность и применение права Саратов, 1983), 3.Д. Иванова - в связи с правоотношениями, возникающими в деятельности милиции (Законность - основа правоотношений в деятельности милиции - М., 1987), Н.Л. Гранат - в связи с профессиональным правосознанием сотрудников органов внутренних дел (Профессиональное
31
сознание и социалистическая законность в деятельности органов внутренних дел - М., 1984. Социалистическая законность в деятельности органов внутренних дел М., 1985) Теорию законности развивали также В С Афанасьев (Обеспечение социалистической законности в деятельности органов внутренних дел (основы системного подхода) - М., 1987, Современные проблемы теории законности М., 1991), В.Н. Бутылин (Обеспечение законности в деятельности аппаратов и подразделений органов внутренних дел - М , 1991), В.В. Лазарев (Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел, (в соавт.) - М., 1993) и другие авторы
Теоретическим проблемам понимания государства, исторического развития государственности, организации государственной власти посвящены труды А.П. Косицына (Государство всего народа - М., 1963, Социалистическое государство Закономерности возникновения и развития - М., 1970, Государство, рожденное Октябрем - М , 1987) и А.Г. Хабибуллина (Научные основы типологии государства вопросы теории и практики - СПб., 1997)
Признанными авторитетами в области изучения проблемы прав человека, правового статуса личности многие годы в отечественной юридической науке являются Н.В. Витрук (Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе - М., 1979. Правовой статус личности в СССР - М., 1985) и Ф.М. Рудинский (Свобода совести в СССР - М., 1961, Институт свободы совести - М., 1971, Личность и социалистическая законность - Волгоград, 1976, Демократия и достоинство личности (в соавт.) - М, 1983, Социалистическая демократия и личные права (в соавт.) - М , 1984)
Соблюдение прав человека в правоохранительной деятельности, значение органов внутренних дел для должного обеспечения реализации прав человека - вот вопросы первостепенной важности, которые, наряду с общими проблемами теории прав человека, исследовались учеными, работающими или работавшими в учебных заведениях МВД. Это С.А. Комаров (Советское общенародное государство и личность Политико-правовые аспекты - Красноярск, 1986, Личность в политической системе российского общества (политико-правовое исследование) - Саранск, 1995), А.С. Мордовец (Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина Саратов, 1996), И В Ростовщиков (Обеспечение прав и свобод личности в СССР Вопросы теории - Саратов, 1988, Реализация прав личности и деятельность органов внутренних дел - Волгоград, 1996), К Б Толкачев и А.Г. Хабибуллин (Личные конституционные права и свободы граждан СССР система, характеристика, особенности реализации Уфа, 1990, Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан Уфа, 1991) и другие авторы
Вопросы конституционной юстиции, имеющие тесную связь со многими теоретическими проблемами (принципы правового государства и деятельности государственного аппарата, источники права, правотворчество, применение права и др ) рассматриваются в труда Н.В. Витрука,
32
В.Д. Зорькина, В.В. Лазарева Н.В. Витрук предлагает пер вое в отечественной литературе систематизированное изложение учебного курса "Конституционное правосудие Судебное конституционное право и процесс" (М., 1998) Данный учебный курс имеет общую и особенную части, теоретический интерес представляет общая часть, в которой рассматриваются следующие вопросы конституционное правосудие как вид конституционного контроля, его значение в правовом государстве, предмет, структура и особенности конституционного правосудия как отрасли права и законодательства, как науки и учебной дисциплины, источники судебного конституционного права и процесса действие конституционного правосудия в контексте общественной практики
Юристы-теоретики, связавшие свою жизнь с органами внутренних дел, работали в различных научных направлениях Многие актуальные вопросы теории государства и права рассмотрены в работе В И Гоймана-Червонюка "Действие права (методологический анализу" (М , 1992) Общие юридические проблемы исследовали также А.Г. Братко (Запреты в советском праве - Саратов, 1979, Правоохранительная система - М, 1992), В.Д. Горобец (Парламент Российской Федерации - М., 1998, ранние работы посвящены исследованию проблем правового реформирования), С Н Кожевников (Государственно-правовые основы образа жизни и социальной активности личности - Иркутск, 1989, Правовая активность граждан Ниж Новгород, 1993), С В Степашин (Безопасность человека и общества Политико-правовые вопросы - СПб., 1994), В.В. Черников (Правовые акты органов внутренних дел в системе правовых актов управления - М., 1996) и многие другие ученые Кроме того, следует иметь в виду и то, что в развитие теоретической науки внесли определенный вклад многие специалисты по историческим и отраслевым юридическим дисциплинам (Л.А. Григорян, В.М. Курицын, Б.С. Крылов, А.П. Коренев, Г.М. Миньковский, А.В. Наумов, Е.И. Темнов и др.). Выше специально не указывалось, кто из ученых работал ранее в органах внутренних дел, кто продолжает работать и сейчас, не различалось, когда написаны основные труды автора - до, после или во время преподавания в ведомственных вузах Эти вопросы, по нашему мнению, не имеют принципиального значения. Одни ученые работают и в настоящее время в вузах МВД России, другие уже закончили свой трудовой путь, третьи перешли на работу в гражданские вузы, в органы власти и управления. Особо отметим здесь занимавшихся преподаванием теории государства и права или исследованием теоретических проблем в вузах МВД России и впоследствии ставших высокопоставленными государственными служащими Н.В. Витрук, В.Д. Зорькин, В.В. Лазарев, Т.Н. Радько, В.С. Степашин М.С. Тимофеев, К.Б. Толкачев, А.Г. Хабибуллин, В.В. Черников. Принципиально важным является то, что все перечисленные в настоящем параграфе ученые много лет отдали преподаванию в высших учебных заведениях органов внутренних дел, научной разработке теоретических проблем, используя для этого свои способности, знания,
33
опыт, свой потенциал Теоретики возглавляют крупные учебные заведения МВД (В К Бабаев, П П Баранов, В П Сальников, А Н Харитонов)
На развитие науки теории государства и права в органах внутренних дел оказали влияние - в различных формах (чтение лекций, рецензирование научных работ, участие в подготовке научно-педагогических кадров, в разработке актуальных для органов внутренних дел теоретических проблем и др.) - многие известные юристы-теоретики из системы учебных и научных заведений вне МВД России (Л.С. Мамут, Г.Н. Манов, Г.В. Мальцев, В.П. Казимирчук, А.С. Пиголкин и др.)
В какой-то мере показателем добротных научных традиций является подготовка учебников и учебных пособий по дисциплине Перед учеными-теоретиками в 90-е гг. встала непростая задача - в связи с ликвидацией идеологической монополии догматически понимаемого марксизма-ленинизма необходимо было в короткий срок предложить новые подходы к преподаванию курса теории государства и права, переработать его содержание В этом направлении также можно отметить успехи специалистов по теории государства и права, связанных с органами внутренних дел Выше уже указывалось на значение работы В.В. Лазарева "Теория государства и права (актуальные проблемыу" (М., 1992) "Общая теория права" (Ниж. Новгород, 1993), изданная под редакцией В К Бабаева, также обозначила основные направления, в которых в дальнейшем происходило совершенствование содержания учебного курса теории государства и права Наряду с ведущими теоретиками, работавшими в вузах МВД России, в написании этого курса лекций приняли участие и другие известные специалисты, с именами которых связано развитие теоретической юридической науки - А.Б. Венгеров, В.Н. Карташов, Н.И. Матузов, А.X. Саидов, В.А. Туманов Несмотря на ряд появившихся с середины 90-х гг объемных учебников по дисциплине, ссылки на данное издание до сих пор нередки даже в научных работах самой разной тематики
Предлагаемый в "Общей теории права" радикальный подход к изменению названия и структуры учебной дисциплины - речь идет об исключении из курса проблем теории государства - не получил широкого распространения во второй половине 90-х гг. В учебниках, вышедших под редакцией В.В. Лазарева (Общая теория права и государства - М., 1994, 2-е изд. М., 1996, 3-е изд. М., 1999), в связи с признанием ценности права в общественной жизни, концепции правового государства, приоритета права над государством на первое место предлагается выдвинуть теорию права, изучать ее проблемы перед проблемами теории государства, дисциплина должна иметь название "Теория (или - общая теория) права и государства"
Оригинальный авторский вариант учебного курса теории государства и права предложил Л И Спиридонов В нем многие традиционные теоретические проблемы юридической науки переосмыслены с социологических позиций (Теория государства и права - СПб., 1995, М.,1996, 1997, 1999)
34
Также можно назвать "Очерк теории государства и права" В.И. Гоймана-Червонюка (М,1996), "Общую теорию государства и права" С.А. Комарова (Саранск, 1994, 2-е изд. - М, 1995, 3-е изд. - М., 1997, 4-е изд. - М., 1998), вышедшую под редакцией В К Бабаева "Теорию государства и права" (М , 1999) и еще ряд учебных изданий, в которых излагается содержание курса, предлагаются новые подходы к рассмотрению отдельных проблем теории государства и права. Кроме того, ученые-теоретики из учебных заведений органов внутренних дел нередко привлекаются в авторские коллективы, они принимали участие в написании двухтомного академического курса "Общей теории государства и права" (под ред. М.Н. Марченко М., 1998), учебников и курсов лекций по дисциплине, изданных под редакцией А.С. Пиголкина (М., 1994, 1995, 1998), Н.И. Матузова и А.В. Малько (Саратов, 1995, М, 1997), Г.Н. Манова (М., 1995), В.С. Нерсесянца (М., 1999) и др.
Успехи в развитии теоретического знания были бы невозможны без поставленной научно-организационной работы В органах внутренних дел функционирует своя система подготовки научно-педагогических кадров Регулярно издаются сборники научных трудов, посвященные общим проблемам юридической науки На базе вузов МВД России проводятся научные конференции, семинары, на которых с привлечением ведущих российских ученых обсуждаются актуальные теоретические юридические проблемы
Подготовленные в учебных и научных заведениях органов внутренних дел исследования в области общих вопросов юриспруденции составляют органическую часть науки теории права и государства Ориентируясь на тенденции ее развития, ученые-теоретики ведомства стремятся поддерживать должный уровень разработки общих юридических проблем Учитывая методологическое значение теории права и государства для других юридических наук, это немаловажно и в связи с научным изучением специфических для органов внутренних дел проблем правоохранительной направленности
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:
Каково место теории права и государства в системе общественных наук?
Каково место теории права и государства в системе юридических наук?
Каково понятие и содержание предмета вузовского курса теории права и государства?
Каковы основные направления развития теоретической науки о праве и государстве?
Каковы функции теории права и государства?
35
24 :: 25 :: 26 :: 27 :: 28 :: 29 :: 30 :: 31 :: 32 :: 33 :: 34 :: 35 :: Содержание
36 :: 37 :: 38 :: Содержание
МЕТОД ТЕОРИИ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
Значение методологии в познании права и государства трудно переоценить. Поистине условием, без которого невозможно познание сложной и противоречивой сущности государственно-правовых процессов и явлений, выступает методология. В общем плане любая наука - это и есть способ или метод добывания и истолкования фактов Лейбниц, по-видимому, имел в виду общее положение, а не только область точного знания, когда говорил, что сущность математики не в ее предмете, а в ее методе. Действительно, даже имея один и тот же предмет науки, но используя различные методы его исследования, ученый получит неодинаковые результаты.
Древние греки, введя в научный оборот понятие метода - "методос", хотели подчеркнуть важность способа исследования космоса, т е явлений природы, человеческого общества, Вселенной. Они видели в методе подход к изучаемым объектам, планомерный путь научного познания и установления истины. На рубеже Нового времени Фр. Бэкон сравнивал метод с дорогой, утверждая, что даже хромой, идущий по ней, опередит того, кто бежит по бездорожью. В современную эпоху большие требования предъявляются к методу. Он должен быть подлинно научным, истинным, те вытекать из достижений практики, отражать объективные законы бытия, учитывать особенность предмета изучения, адекватно отражаться в сознании субъекта.
Поиск новых исследовательских средств, новых методов обеспечивает прирост теоретических знаний, углубление представлений о свойственных предмету закономерностях. По своему происхождению метод берет свое начало из чувственной, конкретной предметной деятельности человека. Практические приемы труда ("логика дела") со временем теоретизировались в голове человека, кристаллизуясь в крупицы теории познания, методологию. Сейчас, в свою очередь, реальность и действенность теории права и государства, в конечном счете, должна определяться не столько непротиворечивостью собственных логических посылок или внешним соответствием конъюнктурным течениям, сколько степенью эффективности конкретной праворегулирующей, правоохранительной работы.
36
Теорию права и государства нельзя рассматривать как собрание готовых истин, канонов или догм. Это живая, развивающаяся теория. Применяя методы познания, теория права и государства приближается к осуществлению своей конечной цели - служить государственно-правовой практике, способствовать активному и творческому использованию государственных и правовых институтов.
Вместе с тем поиск новых и обогащение арсенала существующих средств позволяют теории права и государства решать свою важнейшую внутреннюю задачу - сводить в единую систему все знание о своем предмете. Системный характер теории права и государства, как это было показано выше, проявляется и в тех ее функциях, которые осуществляются в ходе познания государственно-правовой реальности. Знание методологии теории права и государства проявляется вполне рельефно еще и в том, что ее закономерности используют специальные отраслевые юридические науки, изучающие нормы и условия правового регулирования в определенной области государственной деятельности. Обогащение методологического багажа теории, в свою очередь, идет и за счет специальных и частных методик отраслевых дисциплин. Нечто подобное происходит и во взаимоотношениях теории с другими общественными науками. Здесь уже теория права и государства использует в качестве своего наиболее широкого методологического основания мировоззренческие закономерности философии, чтобы, отправляясь от них, дать ответы, например, на вопросы о происхождении, сущности и общественном назначении права в целом, или разрабатывает общие понятия закон, законодательство, правовая норма, правовое регулирование и др. В свою очередь, теория делится результатами собственных исследований, научными данными, своими методическими находками, помогающими фундаментальным мировоззренческим общественным наукам с единых теоретико-методологических позиций осмысливать свой предмет изучения.
Значение подлинно научной методологии теоретической государственно-правовой науки, не подвергаемое сомнению вообще, в обычные времена, резко возрастает в периоды социально-политической напряженности, вызванной крупными общественными реформами, экономическим кризисом, национально-этническими конфликтами, неэффективностью государственного управления, обвальным ростом преступности. Глубочайшие изменения в принципах государственного устройства, в формах правления и государственного строительства, радикальные изменения в конституции и законодательстве, происходящие в России в связи с приватизацией и переходом на рыночные отношения, со всей остротой ставят перед юристами-теоретиками проблему объективно научной, освобожденной от пут гипертрофированной идеологизации и классового подхода методологии. И, по-видимому, не будет ошибкой сказать, что любые методы здесь могут быть приняты во внимание, кроме метода проб и ошибок.