Выпускники вузов МВД России получают высшее юридическое образование и поэтому, в соответствии с государственным образовательным стандартом, является обязательным изучение всего спектра юридических дисциплин. Специфика учебного процесса в вузах МВД состоит в углубленном изучении правоохранительной юридической деятельности и курсов соответствующей
21
направленности - уголовного права и процесса, криминалистики и др., а также в изучении ряда специальных дисциплин - оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, административной деятельности органов внутренних дел и др.
Значение теории права и государства в системе других учебных дисциплин определяется особенностями предлагаемого знания, целями и задачами курса. Понимать общие закономерности возникновения, развития и функционирования государственно-правовых явлений важно как для усвоения всего комплекса политико-юридического знания, так и для практической деятельности сотрудников органов внутренних дел.
В соответствии с принятой у нас концепцией высшего юридического образования теория права и государства вместе с историческими юридическими дисциплинами представляет собой основу профессионального мировоззрения, овладение которой студентам дает возможность результативно изучать отраслевые юридические дисциплины.
Разрабатываемые в теории права и государства понятия, категории, юридические конструкции, классификации используются всеми другими юридическими науками, причем последние как правило не занимаются проблемами терминологии и общего понимания политико-юридических явлений. Авторы учебников по конституционному, административному, гражданскому, уголовному и т.д. праву оперируют понятиями "государство", "право", "источник права", "норма права", "нормативный акт" и многими другими, не объясняя их сути, поскольку это уже сделано в курсе теории права и государства. Юридическая терминология активно используется и в практике - при подготовке нормативных актов, в деятельности по реализации права. Само собой разумеется, что специалиста с высшим юридическим образованием должно отличать грамотное применение профессиональной терминологии. Благодаря наличию общих для всех отраслей правовой практики понятий, единого юридического языка юристы различных специальностей, сотрудники разных правоохранительных органов могут без труда понимать друг друга.
Теория права и государства предлагает общее знание об управлении обществом при помощи государственно-правовых институтов.
Понимание принципиальных проблем этого процесса значительно повышает уровень правовой культуры Теория права и государства, описывая юридическую действительность, определяя направления ее будущего развития, помогает формировать профессиональных сотрудников органов внутренних дел с широким кругозором и мышлением, ориентированным на гуманистические принципы человеческого общежития Это особенно важно для работы в современных условиях усложнения и ускорения общественных процессов.
Теория права и государства позволяет правильно объяснять реальные события, разбираться в существующих противоречиях. Она показывает сущность юридических явлений в контексте социальной жизни, дает важные для практики общие представления о системе государственных органов,
22
системе действующих в государстве нормативных актах, принципах правоприменительной деятельности, о видах и особенностях правоприменительных актов, о существующих в обществе правовых отношениях и т д
На основании теоретических знаний можно получить более четкое представление о месте органов внутренних дел в механизме государства, об их значении в признаваемой в данное время концепции государственного управления обществом Правоохранительная деятельность государства всегда находилась под непосредственным влиянием официальной государственной идеологии. Ранее, во времена господства марксизма-ленинизма, требовавшего классового подхода к любым общественным явлениям, вся правоохранительная система рассматривалась прежде всего в качестве средства обеспечения политики экономически господствующего класса Соответственно, в СССР задачами первостепенной важности являлись охрана общественного и государственного строя, социалистической собственности, борьба с инакомыслием В таких условиях органы внутренних дел приобрели чрезвычайно большое, гипертрофированное значение в механизме государства, в их деятельности нередки были нарушения законности, оправдываемые сложной обстановкой и интересами государства Сейчас, с точки зрения новой, гуманистической государственной идеологии основное назначение правоохранительных органов состоит в охране прав и законных интересов граждан Здесь, однако, следует иметь в виду и то. что в условиях резкой демократизации общественной жизни возможна и обратная тенденция - недооценка значения органов внутренних дел, снижение эффективности их деятельности В истории России это наблюдалось уже не один раз
Широкая общетеоретическая подготовка необходима во время нерешенности многих политических, экономических, национальных проблем, обострения социальных противоречий Различные неблагоприятные явления могут возникать как в силу объективных причин, так и вследствие просчетов государственной политики, несогласованных действий различных ведомств, ошибок или неправомерных поступков отдельных должностных лиц Как показывает практика, с последствиями нерешенных социальных проблем - от хулиганских действий, преступлений из корыстных побуждений или на бытовой почве и т.д. до несанкционированных митингов, перекрытия железнодорожных магистралей, массовых беспорядков на национальной или религиозной почве вплоть до начала военных действий - очень часто первыми сталкиваются именно сотрудники органов внутренних дел В экстремальных ситуациях важна как узкопрофессиональная, так и общая юридическая подготовка В то же время необходимо разбираться и в более широких социальных проблемах
Теория права и государства как учебная дисциплина мировоззренческого характера ориентирует на подготовку сотрудников органов внутренних дел. обладающих высокой общей и правовой культурой, знающих законодательство и умеющих грамотно его применить Теория права и государства указывает на необходимость постоянного совершенствования деятельности
23
по охране общественного порядка и борьбе с преступностью с точки зрения важнейших для органов внутренних дел принципов законности, гуманизма, профессионализма.
Для управления органами внутренних дел (на всех уровнях) имеют значение такие теоретические проблемы, как анализ перспектив развития политического режима, политико-территориального устройства государства, изучение процессов политико-правового реформирования, критика или апология политических доктрин и программ, преломление основных принципов функционирования механизма государства применительно к правоохранительной деятельности и т.д.
В условиях динамично развивающихся системы права и системы законодательства теоретические рекомендации необходимо учитывать в процессе ведомственного правотворчества. Ведомственные нормативные акты - составная часть единой системы российского законодательства. Для достижения их надлежащего качества следует иметь представление об основных направлениях совершенствования законодательства, в том числе и в области борьбы с преступностью.
При этом следует иметь в виду то, что содержание теории права и государства не является сводом готовых правил на все случаи жизни. Это живая, постоянно развивающаяся наука. Можно говорить о том, что и нынешнее ее состояние далеко от идеального - много нерешенных проблем, есть устаревший материал, который нуждается в переработке За 90-е гг. было много сделано для становления нового уровня теоретического знания, но многое еще и предстоит сделать. Теория права и государства, предлагая наряду с устоявшимися подходами и дискуссионные точки зрения, способствует выработке навыков творческого мышления, самостоятельного анализа политико-правовых явлений, которые необходимы и при изучении других дисциплин и в практической деятельности сотрудников органов внутренних дел.
Теория права и государства учит понимать все частные юридические проблемы, в том числе и возникающие в правоохранительной деятельности, с позиций сформированного общего юридического мировоззрения. Данный подход сохраняет свое значение и в последующей учебной и практической работе.
24
21 :: 22 :: 23 :: 24 :: Содержание
24 :: 25 :: 26 :: 27 :: 28 :: 29 :: 30 :: 31 :: 32 :: 33 :: 34 :: 35 :: Содержание
Несмотря на ведомственный характер высших учебных заведений органов внутренних дел, можно смело говорить о существующих здесь достаточно серьезных научных традициях в исследовании теоретических проблем юриспруденции На протяжении 60-х - 90-х гг перед наукой теории права и государства вставали различные задачи. Необходимо было исследовать общие проблемы понимания государства и права, создания и реализации правовых норм, законности и т.д., уточнять методологические подходы в рамках советской юридической науки, а затем двигаться в направлении
24
новой методологии юриспруденции На развитие отечественной теории права и государства оказали влияние и работы ученых, работавших или работающих и в настоящее время в высших учебных заведениях органов внутренних дел Это В.С. Афанасьев, В.К. Бабаев В.М Баранов, Н.В. Витрук, Н.Н. Вопленко, Н.Л. Гранат, В.И. Гойман, Ф.А. Григорьев, В.Д. Зорькин, С.А. Комаров, А.П. Косицын, В.В. Лазарев, А.С Мордовец, Т.Н. Радько, Ф.М. Рудинский, В.П. Сальников, В.Н. Синюков, Л.И. Спиридонов, А.К. Стальгевич, А.Г. Хабибуллин и другие исследователи, внесшие существенный вклад в разработку различных проблем теории права и государства В трудах многих авторов, связанных с органами внутренних дел, исследуется методология юридической науки.
Работа В.К. Бабаева "Советское право как логическая система" (М , 1978) посвящена анализу логической природы права Автор говорит о том, что любая правовая система по своим объективным данным является логической системой Анализ логических вопросов права, правового регулирования и составляет суть проблемы логики права - важнейшего, относительно самостоятельного направления исследования системы права, которое наряду с социологией и философией права является составной частью методологии правоведения Особое внимание В К Бабаев уделяет проявлению основных законов диалектики и использованию форм логического мышления в правотворческой и правоприменительной деятельности Применение основных законов диалектики дает возможность рассматривать право как логически выдержанную, единую и в то же время противоречивую систему, выявить и показать причины возникновения, источники, процесс и формы развития государственно-правовых явлений Использование форм логического мышления позволяет выяснить характер правовых понятий, их соотношение между собой и роль в механизме правового регулирования, глубже исследовать природу юридической нормы, нормативного и правоприменительного акта
Методологическое значение исследований Л И Спиридонова (Социальное развитие и право - Л., 1973, Общественное мнение и право (в соавт.) Л., 1985, Социология уголовного права - М., 1986, Абстрактное и конкретное в советском правоведении (в соавт.). - Л., 1989) также обусловлено активным применением категорий диалектики при осмыслении правовой действительности Вместе с тем заслугой Л.И. Спиридонова в разработке методологических проблем является широкое использование социологического подхода, анализ юридических явлений в тесной связи с социальными, обращение к достижениям различных общественных наук - философии, экономической теории, истории и др.
Вопросы методологического характера затрагиваются в работах В.Д. Зорькина, посвященных истории юридической науки В монографии "Позитивистская теория права в России" (М., 1978) впервые дан специальный комплексный анализ основанных на философском позитивизме теорий русских ученых-юристов второй половины XIX - начала XX вв.,
25
представляющих собой новый этап в развитии отечественной политико-правовой мысли. Дореволюционные концепции рассматриваются в соответствии с современными (на время опубликования работы) теоретическими представлениями о методологии юридической науки, о понятии права, о взаимосвязи нормы права и правоотношений и др. Особое внимание уделено важной методологической проблеме - соотношению идеологического и познавательного аспектов политико-правовой теории. В последующие годы В. Д. Зорькин в своих работах уделял большое внимание правам человека и гражданина и правовому государству.
Общее значение для развития юридического знания имеет и монография Э.В. Кузнецова "Философия права в России" (М., 1989), ориентирующая исследователей на изучение богатейшего наследия прошлого, с учетом чего только и возможно успешное развитие теории государства и права. Философия права понимается как наука о нравственных основаниях права. Значение философии права состоит в том, что она показывает отношение между законом и правовыми феноменами, раскрывает социальный смысл закона, содействует развитию этических взглядов юристов, их общей и правовой культуры, а, следовательно, и эффективности профессиональной деятельности. По мнению Э.В. Кузнецова, философия права должна занять достойное место в структуре теории государства и права.
В.М. Баранов разрабатывает несущую определенную методологическую нагрузку категорию истинности норм права (Истинность норм советского права. Проблемы теории и практики. - Саратов, 1989). Истинность - объективное свойство нормы права, выражающее проверяемую практикой меру пригодности ее содержания и формы в виде познавательно-оценочного образа соответственно отражать тип, вид, уровень либо элемент развития прогрессивной человеческой деятельности. Таким образом, к праву применяется одна из основных философских категорий, что позволяет полнее раскрыть сущность правовых явлений, их общественное значение и тенденции развития, выработать на этой основе научно обоснованные практические рекомендации. Проблема истинности норм права анализируется в связи с их социальной ценностью, эффективностью, динамизмом, справедливостью. С позиций истинности правовых норм рассматриваются различные вопросы правотворчества и применения права. Как считает В.М. Баранов, проблема истинности правовых норм способна положить начало новым фундаментальным и прикладным направлениям развития юридической науки. В круг научных интересов В.М. Баранова входит теория правотврочества и юридической техники, систематизация законодательства и эффективность норм права. Им обоснован гносеологически статус категорий "правовое состояние", "гражданская самозащита" и др.
Методологические проблемы правоведения исследовал также В.В. Лазарев (Теоретические проблемы методологии исследования государства и права (в соавт.). - Казань, 1975; Теория государства и права (актуальные проблемы). - М., 1992). Работа 1992 г. представляет собой одну из первых
26
попыток изложения теоретических государственно-правовых проблем на основе деидеологизированного подхода
Среди научных работ юристов-теоретиков, вышедших в 90-х гг. особое место занимает монография В.Н. Синюкова "Российская правовая система Введение в общую теорию" (Саратов, 1994) Автор говорит о необходимости кардинальных изменений в методологии, формирования нового, культурно-исторического направления отечественной юридической науки, ориентированного на изучение самобытности российской правовой системы Исходной методологической основой культурно-исторического подхода должны выступать те общефилософские концепции, которые предполагают изучение индивидуальных, неповторимых особенностей объектов исследования - изначальных, неразложимых феноменов правового создания К таким философским доктринам относятся прежде всего феноменология и герменевтика - непозитивистские направления современной общенаучной методологии, в рамках которых центральными понятиями выступают "интенциональность" - направленность сознания на что-либо и "понимание" - сверхчувственное постижение предмета Если для философского позитивизма, на котором явно или неявно основывается абсолютное большинство современных юридических научных исследований, характерна методология "объяснения" объекта, т е причинное (каузальное) подведение эмпирических фактов под гипотетические общие законы, то герменевтическое "понимание" есть форма чувствования, непосредственного и во многом интуитивного проникновения в сущность исследуемого явления С позиций новой методологии и культурно-исторического подхода заслуживают внимания взгляды В Н Синюкова на историческое развитие российской правовой системы, ее роль и место среди правовых систем народов мира, на многие другие теоретические вопросы научной юриспруденции
В последнее время появились оригинальные исследования С.Г. Олькова Предлагаемые им методологические подходы заслуживают внимания (см Ольков С.Г. Биосоциальная механика, общественная патология и точная юриспруденция - Новосибирск 1999, 392с)
Проблемы понимания права, его социального назначения, выработки наиболее адекватного определения права относятся к классическим в юридической науке Еще в 40-х - 50-х гг им посвятил свои работы А.К. Стальгевич (Сущность советского социалистического права - М., 1955 и др.). В дальнейшем многие авторы внесли существенный вклад в разработку проблем правопонимания, отстаивая прогрессивные позиции, которые помогали преодолеть одностороннее классовое или узконормативное понимание права Так, неоднократно говорили о необходимости различения права и закона Н.В. Витрук, В.Д. Зорькин, некоторые другие ученые В.В. Лазарев в начале 90-х гг выдвинул и обосновал оригинальный интегративиый подход к пониманию права, в соответствии с которым право - совокупность признаваемых в данном обществе и обеспечиваемых
27
официальной защитой нормативов равенства и справедливости, регулирующих борьбу и согласование свободных воль в их взаимоотношении друг с другом (подробнее см соответствующую тему в настоящем издании) Многие общие проблемы, связанные с понятием, назначением права рассматриваются в работе Н.Н. Вопленко "Сущность, принципы и функции права" (Волгоград, 1998)
Функции права исследованы во многом благодаря усилиям Т.Н. Радько (Основные функции социалистического права Волгоград, 1970, Социальные функции советского права - Волгоград, 1971, Методологические вопросы познания функций права - Волгоград, 1974) По мнению автора, анализ воздействия права на общественные отношения требует использования новых категорий, более совершенных приемов и познавательных средств, позволяющих глубже и всесторонне выяснить основные творческие качества права Поэтому необходимо обращение к категории "функция права", она есть определяемое социальным назначением основное направление воздействия права на общественные отношения Выяснение основных функций права дает представление об общих закономерностях и свойствах права, различное проявление которых наблюдается в разных отраслях и институтах права
Спектр проблем, связанных с исследованием норм права - понятие, структура, классификации, изучение особенностей различных видов правовых норм - разрабатывали в своих работах В.К. Бабаев (Нормы советского права, (в соавт.) - Саратов, 1987) и В.М. Баранов (Поощрительные нормы советского социалистического права -Саратов, 1978) Выше уже упоминалась монография В.М. Баранова "Истинность норм советского права Проблемы теории и практики" (Саратов, 1989), в которой основное внимание уделено философскому осмыслению сущности правовой нормы, рассмотрению ее наиболее важных признаков
Определенный вклад ведомственная теоретическая наука внесла и в развитие теории правоотношений В.К. Бабаев (Презумпции в советском праве Горький, 1974) анализирует логическую, политическую и правовую природу презумпций, их виды, прослеживает значение презумпций в деятельности по созданию и реализации права Проблеме юридических фактов и общим вопросам теории правоотношений посвящен ряд работ 3.Д. Ивановой. В одной из них (Законность - основа правоотношений в деятельности милиции - М., 1987) рассматриваются как общие проблемы теории правоотношений, так и особенности правоотношений, возникающих в связи с деятельностью милиции Принципиально важным представляется анализ теоретических проблем правовых отношений в связи с имеющим первоочередное значение для органов внутренних дел требованием законности
Общие вопросы правовой культуры разработаны в монографии В.П. Сальникова "Социалистическая правовая культура Методологические проблемы" (Саратов, 1989) Отмечается, что исследование проблем правовой культуры - социальный заказ времени Как считает В.П. Сальников, изучение правовой культуры в последние годы выделяется в отдельную отрасль
28
научного знания, которую можно назвать культурологией права Правовая культура рассматривается как самостоятельная социологическая и философско-правовая категория, анализируется ее структура, сущность и значение в связи с реформированием общества, курсом на построение правового государства
Имеется и достаточно большое количество работ, в которых теоретические проблемы правосознания и правовой культуры разрабатываются применительно к правоохранительной деятельности. Особое внимание здесь обращается на качественный анализ профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел, на необходимость формирования у них - ввиду серьезности возложенных задач - высокого уровня правовой культуры Наиболее известны работы П.П. Баранова (Профессиональное правосознание работников органов внутренних дел. Теоретические проблемы - М., 1991, Теория систем и системный анализ правосознания личного состава органов внутренних дел - Ростов-на-Дону, 1997) Н.Л. Гранат (Профессиональное сознание и социалистическая законность в деятельности органов внутренних дел - М., 1984, Профессиональная культура в правоприменительной деятельности органов внутренних дел (в соавт. с Р.Х. Макуевым) - М., 1994), В.П. Сальникова (Правовая культура сотрудников органов внутренних дел - Л., 1988) В опубликованной в начале 90-х гг статье "Правосознание работников милиции мифы, деформация, стереотипы" (Право и жизнь, 1992, № 1-3) П.П. Баранов и Н.В. Витрук настаивают на необходимости реалистических подходов к оценке профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел. В связи с демократизацией и гуманизацией общества речь идет о преодолении иллюзорных представлений (мифов) о правоохранительной деятельности (якобы высокий уровень правосознания тех, кто стоит на страже правопорядка, абсолютное торжество законности в правоохранительной деятельности и т.д.), об изучении, выявлении деформации правосознания сотрудников органов внутренних дел, о необходимости научного подхода к изменению ситуации в сторону повышения профессиональной правовой культуры