92
в конечном счете экономическими условиями общественной жизни, право и государство в целом чаще всего являлись выражением в концентрированной форме экономических потребностей класса, господствующего в производстве. Определения государства как особого аппарата, особой машины в руках экономически господствующего класса для подчинения классов эксплуатируемых все-таки, несмотря на их ограниченность, имеют под собой реальные основания. Определение права как воли экономически господствующего класса также имеет право на существование.
В письме к К. Шмидту Ф. Энгельс пишет "Общество порождает известные общие функции, без которых оно не может обойтись. Предназначенные для этого люди образуют новую отрасль разделения труда внутри общества. Тем самым приобретают особые интересы также по отношению к тем, кто их уполномочил, они становятся самостоятельными по отношению к ним, и - появляется государство.
Новая самостоятельная сила, правда, в общем и целом должна следовать за движением производства, но она, в свою очередь, оказывает обратное воздействие на условия и ход производства в силу присущей ей или, вернее, однажды полученной ею и постепенно развивающейся дальше относительной самостоятельности"1
Указанное обстоятельство позволяет говорить об относительной самостоятельности государства и по отношению к экономике. Если бы государство не обладало известной самостоятельностью, своей внутренней и внешней свободой, оно было бы пассивным, мертвым и, следовательно, лишним звеном в общественном механизме Относительная самостоятельность государства есть непосредственная основа его деятельности, его активности, его воздействия на общественную жизнь. Относительная самостоятельность государства является его естественно необходимым состоянием.
Речь идет о независимости государственно-правовой стороны общественной жизни от других ее сторон, о независимости, которая сама является объективной реальностью. А первенство и главенство одной из сторон, как мы видим, как раз четко отражены в понятии относительной самостоятельности.
Понятие "относительная самостоятельность права и государства" выражает, таким образом, прежде всего зависимость права и государства от внешних факторов экономики, классовой борьбы, политики, идеологии, культуры. В противоположность сугубо идеалистическим трактовкам речь идет не об абсолютной, а об относительной самостоятельности государства.
Понятие "относительная самостоятельность государства" призвано оттенить особенности развития и функционирования государственных форм в отличие от форм экономических и социально-культурных. Это понятие, наконец, призвано отразить активность государства во всех сферах общественной жизни, в том числе - в области экономики. То же самое можно утверждать и по отношению к понятию "относительная самостоятельность.
93
права" Именно поэтому в данном контексте говорится об относительной самостоятельности права и государства
Обратное влияние права и государства на экономическую жизнь (даже самое активное, даже чрезвычайное) мыслимо только в рамках их относительной самостоятельности. Всякий выход за ее пределы чреват неблагоприятными последствиями. Об этом говорит хотя бы попытка советского государства после Октября 1917 г подняться над уровнем экономической и социальной отсталости страны. Позднее даже В.И. Ленин вынужден был признать ошибочность такой политики. "Мы рассчитывали - или, может быть, вернее будет сказать мы предполагали без достаточного расчета - непосредственными велениями пролетарского государства наладить государственное производство и государственное распределение продуктов по-коммунистически в мелкокрестьянской стране. Жизнь показала нашу ошибку"1
Относительная самостоятельность права и государства по отношению к экономическому базису проявляется в основном таким образом. Государство, следуя в принципе экономическим законам, имеет свои логические закономерности и свои этапы развития, не всегда совпадающие с изменениями экономической структуры. Политический переворот и следующие за ним коренные преобразования в экономике не влекут автоматического и немедленного преобразования государственного аппарата. Законодательство, отражая в принципе потребности экономического развития, чаще всего отстает от них, но иногда и опережает.
К сожалению, далеко не всегда в дискуссиях об этапах развития права и государства учитывают факт их относительной самостоятельности. Между тем у права и государства есть своя логика развития.
Наличие особых этапов развития права и государства является одной из форм проявления их относительной самостоятельности.
Государство следует своему собственному движению, над которым в общем и целом главенствует движение производства, но которое в отдельных частностях и внутри этой общей зависимости следует опять-таки своим собственным законам, присущим природе этого нового фактора. Это движение имеет свои собственные фазы и, в свою очередь, оказывает обратное действие на движение производства. О праве можно сказать то же самое. Однако в той части, в какой право находит воплощение в законах, между экономикой и правом в качестве посредника выступает государство, и процессы усложняются.
Обратное воздействие государства на экономические отношения как раз и является еще одним свидетельством его относительной самостоятельности. Можно согласиться с тем, что экономическое движение в общем и целом проложит себе путь, но оно будет испытывать на себе также и обратное действие политического движения, которое оно само создало и которое обладает относительной самостоятельностью. С правом дело обстоит точно так же. Как только становится необходимым новое разделение.
94
труда, создающее профессиональных юристов, открывается опять-таки новая самостоятельная область (сфера права), которая при всей общей зависимости от производства и торговли все же обладает особой способностью обратно воздействовать на эти области.
При этом можно говорить об обычной и чрезмерной (исключительной) самостоятельности права и государства. Чрезмерная относительная самостоятельность наблюдается там, где право и государство настолько поднимаются над экономикой, что оказываются способными тормозить экономическое развитие и разрушать производительные силы. Чем больше деятельность государства не соответствует экономическим потребностям развития общества, тем с меньшей эффективностью оно развивает экономику и тем меньше его обычная самостоятельность, ибо только овладение экономическими законами, использование их и сближение с экономической сферой позволяют достигнуть в этой области положительных результатов. С законодательством дело обстоит подобно государству.
Особого внимания требует проблема относительной самостоятельности права и государства по отношению к господствующему классу и классовой борьбе.
Когда призванные к управлению специальные группы людей приобретают особые интересы также и по отношению к тем, кто их уполномочил, говорят об относительной самостоятельности государства по отношению к господствующему классу (обществу в целом). Ф. Энгельс, указывая на то, что по общему правилу государство является орудием самого могущественного, экономически господствующего класса, писал: "В виде исключения встречаются, однако, периоды, когда борющиеся классы достигают такого равновесия сил, что государственная власть на время получает известную самостоятельность по отношению к обоим классам как кажущаяся посредница между ними. Такова абсолютная монархия XVII и XVIII вв , которая держит в равновесии дворянство и буржуазию друг против друга, таков бонапартизм. Первой и особенно Второй империи во Франции, который натравливал пролетариат против буржуазии и буржуазию против пролетариата. Новейшее достижение в этой области, при котором властитель и подвластные выглядят комично, представляет собой Германская империя бисмарковской нации здесь поддерживается равновесие между капиталистами и рабочими, противостоящими друг другу, и они подвергаются одинаковому надувательству в интересах оскудевшего захолустного юнкерства"1 .Служащих государственной организации очень многое объединяет и в положении, и в средствах оплаты труда и т.д. Все это обособляет их интерес от интереса остальной массы народа. Однако и привилегированность управляющих, и вместе с тем их неустойчивое положение рядом с систематическим использованием господствующими кругами массы средств влияния на органы государственной власти и управления образуют достаточные гарантии того, чтобы государство служило экономически могущественным.
95
классам. В то же время если допустить, что государство не обладает самостоятельностью, то следовало бы отрицать и ответственность государственных служащих. Государственный аппарат, даже если он выполняет политические директивы, должен располагать свободой самоопределения, необходимой для принятия решений, избрания соответствующих методов для их осуществления, более всего подходящих для государственной организации. Избранные средства государство применяет не иначе, как под свою ответственность.
Росту самостоятельности государства способствуют политические противоречия групп и фракций внутри господствующего класса или между различными классами. Независимость от одних и зависимость от других групп, временное возвышение над интересами борющихся классов - таковы результаты подобной ситуации. В зависимости от того, чьи интересы правящая группа (государство) ставит на первое место, ученые различают обычную относительную самостоятельность государства и исключительную (необычную, чрезвычайную, "чрезмерную"). Первая означает, что государство служа, прежде всего, интересам уполномочившего его класса (классов, общества), обеспечивает и свои интересы. При исключительной относительной самостоятельности государство, удовлетворяя своим интересам, служит тем самым интересам господствующего класса (общества).
Исключительная самостоятельность государства прослежена на примере самых различных абсолютистских государств Европы, и особенно на опыте бонапартистских режимов во Франции и в России. В качестве основного исторического признака бонапартизма исследователями указывалось на лавирование опирающейся на военщину (на худшие элементы войска) государственной власти между двумя враждебными классами и силами, более или менее уравновешивающими друг друга. Опорой бонапартистского государства служат не определенные классы или не они только, не они главным образом, а искусственно подобранные деклассированные элементы, подонки общества и штык. Элементы бонапартистской самостоятельности государства ввиду равновесия борющихся классов просматривались в правительстве Керенского в республиканской России, когда Советы стали бессильными и буржуазия еще не набрала силы, чтобы разогнать их. Опасения бонапартизма сопровождают политическое развитие России до настоящего времени. Дело в том, что демократическая обстановка отнюдь не исключает бонапартизма, наоборот, именно в ней он и может вырасти.
96
1 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч Т. 37 С. 416
1 Ленин В.И. Полн. Собр. Соч. Т. 44 С. 151
1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21 С. 172
91 :: 92 :: 93 :: 94 :: 95 :: 96 :: Содержание
96 :: 97 :: 98 :: 99 :: 100 :: Содержание
В отличие от проявлений относительной самостоятельности государства в целом, существует особая форма самостоятельности внутригосударственной. Речь идет о тех случаях, когда "самостоятельность" приобретают
96
отдельные звенья государственного аппарата по отношению к другим его частям и по отношению к государству в целом.
Относительная самостоятельность чиновничьего аппарата в России наблюдалась в период двоевластия и сразу после Октябрьской революции, когда аппарат исполнительной власти на местах сознательно и бессознательно работал против советской власти. Заслуживает особого анализа относительно самостоятельное положение исполнительных органов в перестроечный и постперестроечный период развития российской государственности.
И в буржуазных, и в социалистических государствах наблюдалось анализируемое явление в процессе министерилизации, когда правительственные учреждения, играя особую роль, вставали над высшими органами государственной власти.
Внутригосударственную относительную самостоятельность также можно разделить на обычную и исключительную ("чрезмерную").
Первая выступает как естественный результат наделения компетенцией соответствующих органов, вторая - как результат узурпации компетенции. Примеры последней можно видеть в том числе и в истории советского государства, когда бюрократический аппарат насаждал командно-административную систему в ущерб законодателю, когда НКВД возвышался над всеми другими органами. Формирование президентской формы правления и усиление исполнительной власти требуют одновременно цивилизованных сдержек и противовесов против злоупотреблений чиновников в центре и на местах. Отсутствие таковых показывает чрезмерное возрастание роли администрации.
Многое из того, что сказано об относительной самостоятельности государства, относится и к праву, в особенности если смотреть на право через призму законодательства, если функции последнего уподоблять функциям государства. Вместе с тем законодательство является специфическим феноменом. Это не тот живой организм, который всякий раз меняется, когда сталкивается с политическими интересами, личными интересами должностных лиц. Законодательство воплощает статическую волю государства, проявленную на момент принятия соответствующего акта.
Поэтому нельзя забывать об относительной самостоятельности права по отношению к государству. В теме о соотношении права и государства, а также в теме о правовом государстве раскрывается определяющая роль права в организации и деятельности государства. Право, в известном смысле, должно предшествовать государству и выполнять по отношению к нему главенствующую роль.
Следовательно, речь в таком случае должна идти, скорее, об относительной самостоятельности государства по отношению к праву. И в том, что законодательство не всегда соответствует праву, как раз и проявляется обычная относительная самостоятельность, а в том, что иногда в закон возводится произвол, усматривается относительная самостоятельность чрезмерного характера. Там, где государство сознательно, намеренно игнорирует
97
право в ходе законотворчества, будет уже "чрезвычайная" относительная самостоятельность
Относительная самостоятельность законодательства по отношению к воле общества или воле правящих классов также проявляется в связи с естественной способностью законов к устареванию. На какой-то момент нарушается гармония воли, выраженной в законе, и воли общества, класса, группы. Но в силу разных причин воля исторического законодателя (воля закона) может входить в противоречие с волей новых законодателей.
Проблема сдержек и противовесов актуализируется обыкновенно по отношению к ветвям власти - законодательной, исполнительной, судебной. Однако жизнь показывает, что в сфере действия одной власти вдруг начинают приобретать особый вес вполне определенные органы (например, силовые структуры в рамках исполнительной власти). По отношению к ним также не исключено применение политических и законодательных мер.
Не только усиление, но и слабость каких-то органов может свидетельствовать об их исключительной самостоятельности. Это происходит тогда, когда они начинают отрываться от остальных общественных и государственных структур, отчуждаться от массы народа.
Если в свете теорий относительной самостоятельности и отчуждения государства посмотреть на органы внутренних дел, то придется констатировать два обстоятельстваю Во-первых, будучи органами государства, органы внутренних дел разделяют общую судьбу государства и не могут выйти из-под действия общих закономерностей функционирования каких-либо органов государства. Во-вторых, органы внутренних дел в силу своей специфики в большей степени подвержены тенденциям самостоятельности и отчужденностию
В постперестроечный период оказались исчерпанными все ресурсы доверия граждан к государству и, как результат, утрата доверия ко всем его органам, хотя бы даже и не повинным в социальных бедах, обрушившихся на Россию Рейтинг доверия народа к органам внутренних дел, к милиции очень низок Это свидетельство того, что массы отчуждаются от данной государственной структуры. Но это одновременно и причина отчуждения органов внутренних дел от населения. Более предметно в этой связи можно назвать целый ряд причин и обстоятельств, способствующих отдалению органов внутренних дел от народа, дистанцированию их от остальных частей механизма государства, приобретению ими чрезмерной относительной самостоятельности.
Отчуждение органов внутренних дел в общем и целом можно охарактеризовать как неприятие (сознательно или бессознательно ) идущих от общества ценностей жить по справедливости, поскольку последняя сплошь и рядом рушится, а также - идущих сверху - жить по закону, поскольку по нему живут все меньше и меньше. Это отчуждение в большой степени означает поклонение теневым ценностям. Общий плутократический политический резким, всплески которого время
98
от времени можно было наблюдать, только способствовал процессам отчуждения.
В силу разных причин мы не видим большой результативности в деятельности органов внутренних дел как в охране общественного порядка, так и в раскрытии преступлений. Это один из действенных факторов взаимного отчуждения органов внутренних дел и населения.
Сегодня стало затруднительным дать однозначный ответ на вопрос, зачем идут молодые люди в милицию - для того, чтобы обеспечить защиту граждан или для решения своих жизненных проблем. Есть много примеров корыстной заинтересованности работников милиции. Разумеется, это одно из изначальных обстоятельств отчуждения. Причем отчуждение усиливается еще и по той причине, что уровень льгот, зарплат и пр. сотрудников оказывается часто гораздо ниже, чем у тех, с кем они по долгу службы должны бороться. Открываются шлюзы "корпоративной мафиезации", как крайнего проявления отчуждения.
Нельзя не отметить и того обстоятельства, что остальные власти в государстве не испытывают достаточно уважительного отношения к органам внутренних дел, за исключением тех случаев, когда на них приходится опираться в сугубо политических целях. Такого рода отношение порождает чувство недостаточной принадлежности к государственной элите, чувство малозначительности в решении тех вопросов, которые напрямую связаны с ростом преступности. Руководители органов внутренних дел не без оснований иногда полагают, что они не обладают свободой действий в выполнении своих профессиональных задач. Иногда органам внутренних дел не дают реализовать даже те возможности, которыми они располагают. Возможно, имеет место в ряде случаев чрезмерная заурегулированность деятельности работников милиции. Ностальгия части руководящих кадров по старым временам также вносит свою лепту в процесс всеобщего отчуждения.
Приходится принимать во внимание формирование кадрового состава органов внутренних дел, подготовку кадров, их общую и профессиональную культуру. Некоторые обстоятельства также работают на отрыв органов от населения. Например, в свое время рабочие коллективы из своей среды могли рекомендовать на службу в органы лучших своих представителей. На руководящие должности часто приходили выпускники гражданских вузов, что, несомненно, способствовало разрушению сугубо корпоративных связей. Вообще воспитывалась коллективность, патриотизм, служение трудящемуся народу, формировалось чувство исторической памяти. Отвержение негативной содержательной стороны названных ценностей происходило в таких формах, что породило отторжение социальных ценностей вообще, привело к суррогатам коллективности и грубому индивидуализму. Для лучших сотрудников, наиболее выделяющихся в интеллектуальном отношении, честных в выполнении профессионального долга оказывается спасением внутренняя эмиграция.