Государственность приходит на смену родо-племенному строю, когда первобытное равенство и историческая первичная общественная форма собственности изживают себя и общество разделяется. Как мы выяснили, этому строю были присущи общественная власть и социальные нормы, регулировавшие поведение людей, но при отсутствии власти обособленного и как бы стоящего над обществом особого аппарата для принудительного воздействия. В управлении делами рода участвовали на основе равноправия все его взрослые члены. Все жизненно важные вопросы разрешались на общем собрании рода. Оно являлось и высшей судебной инстанцией.
Постепенно первобытные коллективистские производственные отношения стали видоизменяться и разрушаться. Три крупных общественных разделения труда (выделение скотоводства, отделение ремесла от земледелия, обособление слоя людей, занятых в сфере обмена-торговли), а также постепенное совершенствование орудий труда и накопление опыта привели к такому росту производительности труда, когда начал создаваться значительный прибавочный продукт. Появилась объективная возможность обеспечить содержание большой группы людей, специализирующейся на выполнении каких-либо общественно значимых функций, группы, которая непосредственного участия в материальном производстве уже не принимает.
Прогрессирующее общественное разделение труда изменяет содержание и формы организации общественной жизни в семейных и родовых общинах, во фратриях, куриях и племенах. Родо-племенная структура усложняется, постепенно начинает развиваться разделение социальных функций.
Например, в германских племенах во времена Цезаря и Тацита все их члены обрабатывали землю, пасли скот, участвовали в военных походах, ходили на народные собрания. Позднее, к V-VI вв. н.э., когда завоеватели-германцы расселились на обширных территориях, положение изменилось.
67
Войны велись теперь где-то далеко, многие общинники не желали участвовать в дальних походах. Это вызвало численный рост дружины, занятой прежде всего войной. Увеличилось число приближенных короля, среди них выделились служители культа - духовенство. Таким образом, общинники, которые раньше занимались всеми делами социума, силой вещей понуждаются заниматься чем-то одним. Совмещение военных и хозяйственных функций стало все менее возможным. В результате подобной специализации появилась значительная группа людей, которая не участвовала в создании материальных ценностей. Они воевали, выполняли судебные и полицейские функции, т.е. все то, что присуще государству как воплощению уже не общественной, а государственной власти.
Все большее удаление родо-племенных структур от первоначального равенства стимулировалось также развивающимся процессом концентрации богатства, его накоплением в узком привилегированном слое, что в конце концов привело к появлению частной собственности или власти-собственности, а на их основе - к эксплуатации человека человеком.
Переход от первобытнообщинного строя к государственно-организованному обществу сопровождался образованием территориальной общины и развитием центров племенной жизни - укрепленных городов. Состав территориальной общины определялся уже не родственными отношениями, а расселением в одной местности, соседством. С этого момента территория стала важным фактором в процессе формирования государственности.
Чем отличается государство от органов управления первобытного общества? Можно указать следующие признаки государства.
1. Наличие отделенной от общества публичной власти. Публичная власть существовала и в первобытном обществе, но она выражала интересы всего общества и не была отделена от него. В ее осуществлении участвовали все. В любом же государстве власть реально осуществляется государственным аппаратом, который отделен от остального общества.
Во-первых, он представляет собой особую группу людей, которая занимается исключительно управлением и не участвует непосредственно в общественном производстве. Во-вторых, этот аппарат чаще всего выражает в первую очередь интересы не всего общества, а определенной его части (класса, социальной группы и т.п.), а нередко и самого себя.
2. Взимание налогов и сборов. Поскольку государственный аппарат сам ничего не производит, его необходимо содержать за счет остальной части общества. Нужные для этого средства собираются с населения в виде налогов и сборов.
3. Разделение населения на территории. В отличие от первобытного общества, в котором все его члены делились в зависимости от принадлежности к роду, племени, в условиях государства население разделено по признаку проживания на определенной территории. Это связано как с необходимостью взимания налогов, так и с более оптимальными условиями.
68
управления, поскольку разложение первобытнообщинного строя приводит к постоянным перемещениям людей.
Необходимо выделить и признаки государства, отличающие ею от других организаций, существующих в обществе
Государство - единственная организация власти в масштабе всей страны. Ни одна другая организация (политическая, общественная и т.п.) не охватывает все население. Каждый человек уже в силу своего рождения устанавливает определенную связь с государством, становясь его гражданином или подданным, и обретает, с одной стороны, обязанность подчиняться государственно-властным велениям, а с другой - право на покровительство и защиту государства.
Государство обладает суверенитетом, как внешним, т е независимостью от других государств в международных отношениях, так и внутренним - независимостью от всякой иной власти внутри страны, верховенством по отношению к любым другим организациям.
Наличие специального аппарата принуждения. Только государство включает такие структуры как суд, прокуратура, органы внутренних дел и т.п. и материальные придатки (армию, тюрьмы и пр.), которые обеспечивают реализацию государственных решений, в том числе при необходимости и принудительными средствами.
Только государство имеет право издавать обязательные для всеобщего исполнения нормативные акты - законы, указы, постановления и т.п.
Опираясь на указанные признаки государства, следует рассматривать и основные закономерности его возникновения, общие для любого региона, любой исторической эпохи.
Государство возникает как закономерный, объективно обусловленный результат естественного развития первобытного общества. Это развитие включает в себя ряд направлений, и прежде всего совершенствование экономики, связанное с ростом производительности труда и появлением избыточного продукта, укрупнение организационных структур общества, специализацию управления, а также изменения в нормативном регулировании, отражающие объективные процессы. Эти направления развития общества взаимосвязаны и взаимообусловлены экономическое развитие определяет возможность укрупнения структуры и специализации управления, а те, в свою очередь, способствуют дальнейшему росту производства. Нормативное же регулирование отражает происходящие изменения и в определенной степени способствует совершенствованию общественных отношений и закреплению тех, которые выгодны для общества или господствующей верхушки.
Параллельно с указанными процессами идет классообразование, которое принимает различные формы в зависимости от возникающего способа производства, от получающих господство форм собственности на землю - государственной или частной.
69
Государство может возникнуть только тогда, когда общество достигло определенного уровня экономического развития, который позволяет содержать государственный аппарат. Поэтому не случайно, что первоначально государства возникают в Африке и Азии, в зонах поливного земледелия, еще в эпоху бронзы, а в Южной Европе - позднее, в эпоху железа.
Пути возникновения государства (западный или восточный) в решающей степени зависят от того, произошло ли разложение сельской общины или она сохранилась, что, в свою очередь, определялось теми конкретными условиями, в которых находилось общественное производство. Так, необходимость ирригационных работ обусловливала сохранение общин и общественных форм собственности на землю. Это приводило к фактическому появлению единой государственной собственности, и возникало восточное государство. Разложение же общин определялось возможностью успешной обработки земли одной семьей и влекло появление частной собственности. Возникало западное (рабовладельческое или феодальное) государство.
Государственный аппарат сформировался из аппарата управления первобытного общества. Поэтому власть оказалась в руках родо-племенной знати, из которой образовывались либо обособленная социальная группа, клан, чиновничье-бюрократическая структура, осуществлявшая эксплуатацию остального общества, либо верхушка господствующего класса, также эксплуатировавшая вместе с этим классом остальную часть общества.
Основными причинами появления государства были следующие:
- необходимость совершенствования управления обществом, связанная с его усложнением. Это усложнение, в свою очередь, было связано с развитием производства, появлением новых отраслей, разделением труда, изменением условий распределения общественного продукта, обособлением социальных структур, их укрупнением, ростом численности населения, проживающего на определенной территории, и т.п. Старый аппарат управления не мог обеспечить успешное руководство этими процессами;
- необходимость организации крупных общественных работ, объединения в этих целях больших масс людей. Это особенно проявлялось в тех регионах, где основой производства было поливное земледелие, которое требовало строительства каналов, водоподъемников, поддержания их в рабочем состоянии и т.п.;
- необходимость подавления сопротивления эксплуатируемых. Происходившие при разложении первобытного общества процессы привели к разделению общества, к появлению богатых и бедных, к возникновению эксплуатации меньшинством большинства а вместе с тем - к появлению социальных антагонизмов и сопротивлению той части общества, которая подвергается эксплуатации;
70
- необходимость поддержания в обществе порядка, обеспечивающего функционирование общественного производства, социальную устойчивость общества, его стабильность, в том числе и по отношению к внешнему воздействию соседних государств или племен. Это обеспечивалось, в частности, поддержанием правопорядка, применением различных мер, включая принудительные, для того, чтобы все члены общества соблюдали нормы зарождающегося права, даже те, которые воспринимаются ими как не отвечающие их интересам, несправедливые;
- необходимость ведения войн, как оборонительных, так и захватнических, накопление общественных богатств привело к тому, что стало выгодным жить за счет грабежа соседей, захватывая ценности, скот, рабов, облагая соседей данью, порабощая их. В плане подготовки и ведения войн государство обладает большими возможностями, чем первобытное общество. Поэтому появление какого-либо государства приводит к тому, что его соседи порабощаются или, в свою очередь, организуются как государства.
В большинстве случаев указанные выше причины действовали совокупно, в различных сочетаниях. При этом в разных условиях (исторических, социальных, географических, природных, демографических и иных) главными, решающими могли становиться различные из указанных причин. Так, для большинства восточных государств наибольшее значение имела необходимость совершенствования управления и организации крупных общественных работ. Для возникновения Афинского и Римского государств значительную роль сыграли процессы классообразования и необходимость подавления эксплуатируемых классов.
Право формировалось одновременно и параллельно с государством (а в определенном смысле и раньше государства). Их возникновение взаимосвязано и взаимозависимо. Каждый новый шаг в развитии государства приводил к дальнейшему развитию правовой системы и наоборот.
Господствующая в обществе форма собственности на основные средства производства самым существенным образом влияет на характер и содержание появляющихся государств и правовых систем. Так, частная собственность делает необходимым создание механизмов, обеспечивающих согласование интересов и воли собственников. Отсюда республиканские формы правления и развитая рабовладельческая демократия, а также широкое законодательное регулирование общественных отношений в Афинах и Риме. Фактически государственная форма собственности на землю при общинном землепользовании в Китае, Индии и других азиатских государствах влекла возникновение деспотических, авторитарных систем, причем роль законов выполняли нравственно-религиозные догмы и правовые обычаи. Государственная собственность на землю, сочетающаяся с ее разделением между членами общественной элиты в Спарте, привела к существованию там аристократической республики.
71
67 :: 68 :: 69 :: 70 :: 71 :: Содержание
72 :: 73 :: 74 :: 75 :: Содержание
Отсутствие достаточного массива письменных источников всегда затрудняло изучение становления государства и права. Тем не менее многие исследователи обращали внимание на тот факт, что органы обеспечения правопорядка возникли в глубокой древности Ф. Энгельс, например, отмечал, что полиция стара так же, как и государство.
Родовая организация позволяла обходиться без специальных органов, призванных обеспечивать порядок. Бесклассовая родо-племенная общность людей основывалась вначале на кровнородственном принципе - "большая семья". Сами условия ее существования предопределили участие всех или подавляющего большинства членов рода в осуществлении функций, обеспечивающих общие интересы. К таковым относилось и поддержание сложившегося порядка, наказание нарушивших его.
Следует заметить, что в тех условиях данные функции не имели политического оттенка, выражали действительно общий интерес, осуществлялись органами родо-племенного строя (военачальник (вождь), совет, народное собрание), решавшими и другие задачи, связанные с жизнеобеспечением "большой семьи" и не располагавшими специальным аппаратом принуждения.
Ф. Энгельс восторженно писал "И какая чудесная организация этот родовой строй при всей ее наивной простоте! Без солдат, жандармов и полицейских, без дворянства и королей, наместников, префектов или судей, без тюрем, без процессов - все идет своим установленным порядком. Всякие споры и недоразумения разрешаются коллективом тех, кого они касаются, - родом или племенем, или отдельными родами между собой; и лишь как крайнее, редко применяемое средство, грозит кровная месть"1.
Постепенно, на протяжении веков, естественно-историческое развитие приводило к замене кровнородственных объединений территориальными, к классовому расслоению, зарождению государства. Классовые трения, социальная напряженность в связи с углубляющимся имущественным неравенством, усложнение взаимосвязей по мере развития экономики объективно вели к усложнению механизма отношений как внутри родового общества, так и между родовыми обществами. Как в том случае, когда государство предшествовало возникновению частной собственности и классов ("восточный" путь), так и тогда, когда оно появилось в результате социальной дифференциации, порабощения и господства, функция обеспечения порядка выступала как важнейшее средство обеспечения стабильности общества.
72
В обоих случаях при становлении государства и отдельных его институтов достаточно долгое время в организации обеспечения существующего порядка (правопорядка) сохранялись многие черты, пережитки родового строя. В интересующей нас области это выразилось в том, что вопросами охраны и обеспечения правопорядка занимались органы общей компетенции, существовал состязательный (обвинительный) процесс и т.д. Однако постепенно эти задачи стали возлагать на отдельных должностных лиц, поручать их выполнение преимущественно каким-то одним органам.
Самые ранние свидетельства о существовании специальных органов такого рода относятся к цивилизации Востока. В период IV династии (2815-2294 гг. до н.э.) должностные лица, ответственные за безопасность в провинциях Египта, именовались "Судья-комендант полиции". Большое внимание организации полицейских сил уделял Хур Мохеб (около 1340 г. до н.э.). Он создал подразделение речной безопасности, занимавшееся борьбой с пиратством, досмотром подозрительных судов и защитой разрешенной законом деятельности на реке. Рамзес III (1198-1166 гг. до н.э.) наделил полицию большой властью и обязал горожан под страхом сурового наказания оказывать ей содействие.
Наиболее серьезные усилия были направлены на поддержание полиции, обслуживающей захоронения. Из сохранившегося описания крупного ограбления в Фивах (около 110 г. до н.э.) выясняется, что город в административно-полицейских целях был разделен на два сектора - восточный и западный - под началом двух принцев. Один из них назывался "Главный комендант полиции города мертвых", так как на его территории находились захоронения.
Египтяне утверждают, что они первыми начали использовать собак в полицейских целях. Столичная полиция имела собственный флаг, на котором была изображена газель с большим страусовым пером на шее. Страусовые перья являлись эмблемой некоторых войсковых формирований Египта. Этот факт может рассматриваться в качестве свидетельства тесной взаимосвязи армии и полиции, схожести их функций. А данное обстоятельство является закономерностью становления полиции долгое время общеполицейские обязанности выполнялись воинскими подразделениями.
Археологические раскопки свидетельствуют о существовании еще до 2000 г. до н.э. в городах Индии специальных групп инспекторов по контролю за мерами и весами, по надзору за состоянием улиц, водостоков, отрядов ночной стражи.
Отличительной чертой Китая являлось то, что довольно длительное время на низовом уровне обеспечение порядка возлагалось на само сельское население.
Достаточное количество указаний на существование особых отрядов людей, отправляющих охранительные функции, можно найти в Ветхом и Новом заветах "На стенах твоих, Иерусалим, я поставил стражей, которые
73
будут бдить и ночью и днем" (Исайя, гл. XI, 740-700 гг. до н.э.). В "Песне песней" Соломона (200-100 гг. до н.э.) говорится "Встретили меня стражи, обходящие город; избили меня, изранили меня; стерегущие стены сняли с меня покрывало" (Гл. 5, 7).
В Новом Завете есть такое любопытное свидетельство' "Мирись с соперником своим скорее, пока ты еще на пути с ним, чтобы соперник не отдал тебя судье, а судья не отдал бы тебя служителю, и не ввергли бы тебя в темницу" (От Матфея, гл. V, 25).
Изобилует сюжетами о поддержании порядка и наказаниях Коран. В качестве примера можно привести следующую наиболее общую формул): "Те, которые обижают людей и злодействуют на земле, без права. Для этих - наказание мучительное!" (Сура 42 "Совет", 40).
От "Двенадцати таблиц" (451 г. до н.э.) принято вести отсчет юридической истории Рима. Любой закон не только фиксирует, закрепляет существующие на момент его принятия отношения в обществе, но и стимулирует развитие юридической практики. Хотя в "Двенадцати таблицах" не упоминались "преследователи убийц" ("филеры за убийцами"), такие детективы появились вскоре после принятия этого закона. На них возлагалось расследование убийств и розыск преступников. Это типичный пример отхода от процессуального порядка, именуемого обвинительным или состязательным, характерного для самых ранних стадий становления государственности. При таком порядке государство занимало пассивную позицию, сравнимую с рефери на ринге, наблюдающему, чтобы стороны соблюдали известные правила (ритуал). Бремя поиска виновного, предоставления доказательств лежало на истце (потерпевшем). Лишь постепенно представление о правонарушении как личной обиде пострадавшего начинает приобретать иное содержание' нарушение общего интереса, общего порядка, общих правил, что само по себе осознается как ценность, условие, предпосылка нормальной жизнедеятельности, нуждающейся в надежной охране.
К концу старого летоисчисления в Риме появилась организация, напоминающая жандармерию, служащие которой были расквартированы по всей стране. Офицеры имели право арестовывать нарушителей. По ночам на улицах Рима порядок обеспечивали патрули. Таким образом, полицейские учреждения постепенно организационно обособлялись от органов управления общей компетенции. Как правило, их руководители наделялись юрисдикционными полномочиями, причем в отношении определенных категорий правонарушителей, совершивших некоторые наиболее опасные преступления, могли применять весьма суровые наказания.
Становление судебных органов в общем и целом шло тем же путем, хотя здесь были сбои особенности. Для этого процесса характерно, как уже отмечалось, перераспределение полномочий органов неполитической демократии родо-племенного строя (военной демократии), народное собрание утрачивало, а сравнительно узкий круг лиц или отдельное лицо сосредоточивали во все большем объеме судебные функции. По мере того, как
74
государство отказывалось от роли арбитра и начинало выступать в качестве активного участника процесса (вначале по государственным и наиболее тяжким общеуголовным преступлениям, а затем по все более широкому кругу дел), эти лица были вынуждены расширять свое участие в предварительной подготовке материалов, их проверке, добывании, оценке доказательств, что со временем привело к развитию функции расследования и созданию соответствующего аппарата. И в данном случае наблюдалось организационное объединение полицейских (дознание, следствие) и судебных функций в одном органе.
Итак, органы обеспечения правопорядка возникли в результате естественно-исторического развития, одновременно с государством (как его необходимый атрибут). Однако особенности становления государственности в той или иной стране не могли не накладывать отпечатка на эти процессы. Там, где доминирующим началом оформления государства явилось разделение общества на классы на основе частной собственности (можно найти свидетельства этого), появляются формирования, специально призванные особыми методами разрешать коллизии, возникавшие на почве классовой дифференциации (например, Коллегия одиннадцати в Афинах), создается особая юрисдикция для угнетенных и для других категорий "неполноценного" населения. Для последней характерно то, что она не исходила из принципа равенства сторон. Ведущая роль отводилась государству в лице соответствующих органов, прибегавших к самым жестоким методам борьбы с правонарушениями перечисленных лиц. Данная практика позже будет распространена на все категории дел и преступников, ляжет в основу так называемого инквизиционного процесса.