Материал: Конституционное право России (1)-1

коном случаях – иностранный гражданин), обладающий активным избирательным правом, то есть достигший 18 лет, за исключением признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.

В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избиратели обладают рядом полномочий, связанных с регистрацией избирателей и составлением их списков. Каждый избиратель имеет право на включение его в список избирателей на конкретном избирательном участке по месту его постоянного или преимущественного проживания, а в случаях, предусмотренных законом, и временного пребывания на территории этого участка. Избиратели имеют право на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, а также имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал этуинформацию.

Избиратели имеют право выдвижения кандидата, которое проводится путем самовыдвижения, могут участвовать в деятельности избирательных комиссий в качестве наблюдателей, членов избирательных комиссий, доверенных лиц. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» допускается проведение агитации за или против кандидата (кандидатов, списков кандидатов) гражданами, не являющимися кандидатами, представителями избирательных объединений, методами, не требующими финансовых затрат, осуществляемых помимо избирательного фонда1. Изби-

1 Это положение являлось предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 2006 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 48, 51, 54, 58 и 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в связи с

296

ратели имеют право участвовать в формировании избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений посредством добровольных пожертвований. Они вправе требовать оповещения их о времени голосования через средства массовой информации или иным способом. В предусмотренных законом случаях имеют правона досрочное голосование, голосованиепо открепительному удостоверению, голосованиевнепомещениядля голосования.

Органы государственной власти и органы местного само-

управления (Президент Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти, как федеральные, так и субъектов Российской Федерации, глава муниципального образования, представительный орган муниципального образования) являются наиболее значимыми субъектами избирательного права. Органы государственной власти и органы местного самоуправления принимают участие в назначении выборов, формировании избирательных комиссий, образовании избирательных округов, обязаны оказывать необходимое содействие избирательным комиссиям при регистрации избирателей и уточнении сведений о них.

Государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия с государственным или муниципальным участием, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий.

Под политической партией понимается общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представле-

запросом Государственной Думы Астраханской области // СЗ РФ. 2006.

№ 27. Ст. 2970.

297

ния интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

а) политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

б) в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии с учетом требований. Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии – по месту постоянного или преимущественного проживания. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях;

в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе. Основными целями политической партии являются: формирование общественного мнения; политическое образова-

298

ние и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Деятельность политической партии, в том числе и в ходе избирательной кампании, основывается на закрепленных в п. 1 ст. 8 Федерального закона «О политических партиях» принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Добровольность применительно к деятельности политических партий связана прежде всего с правом граждан добровольно объединяться во вновь создаваемые политические партии и вступать в существующие партии, а также выходить из них. Вместе с тем добровольность выражается в том, что все мероприятия организуются и проводятся политической партией по своей воле.

Равноправие как принцип деятельности политической партии имеет внутреннее и внешнее проявления. Во внутренне партийном плане принцип равноправия внутрипартийной деятельности означает равные права и обязанности членов партии на пребывание в ней, участие в партийных мероприятиях, выполнение внутрипартийных функций и занятие тех или иных постов. Во внешнем проявлении принцип равноправия предполагает, что у партий одинаковые общественно-политические возможности в части влияния на государственные дела, жизнь общества.

Самоуправление как принцип деятельности означает, что в партии все вопросы организации, структуры, планирования и

299

проведения мероприятий решаются только членами данной организации. Законность как принцип деятельности политической партии понимается как обязанность партии в целом, а также отдельных членов и органов партии соблюдать закон. Гласность в деятельности политических партий означает, что эта деятельность носит открытый характер. Создание партии, её уставные документы, решения партийных органов становятся достоянием средств массовой информации1.

Финансирование политической партии осуществляется за счет вступительных и членских взносов, пожертвований, поступлений от гражданско-правовых сделок, средств государственного бюджета.

Избирательным объединением является политическая пар-

тия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до

1 Авакьян С.А. Конституционно-правовой статус политических партий в России. М. : Норма: ИНФРА-М, 2011. С. 194–196.

300