Материал: Конституционное право России (1)-1

низациям; иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного законодательством; лицам без гражданства; гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования (при проведении референдума – на день внесения пожертвования); российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, на день начала кампании референдума (для открытых акционерных обществ – на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год); международным организациям и международным общественным движениям; органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям; юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, на день начала кампании референдума (для открытых акционерных обществ – на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год); организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного самоуправления; воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам; благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям; анонимным жертвователям; юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах; некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избирательный фонд, денежные

321

средства либо иное имущество от лиц, которым запрещено финансировать избирательный фонд.

Нарушения, связанные с образованием избирательного фонда и расходованием его средств, использование запрещенных источников финансирования могут служить основанием для принятия соответствующей избирательной комиссией либо судом решения об отмене регистрации кандидата. Сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов соответствующая избирательная комиссия до дня голосования периодически направляет в средства массовой информации, которые должны их опубликовать в течение трех дней со дня поступления.

Федеральное законодательство не определяет форму финансовой отчетности кандидатов, избирательных объединений по расходам по избирательным фондам. Она устанавливается избирательными комиссиями соответствующего уровня. В п. 9 ст. 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплена обязанность кандидата, избирательного объединения предоставлять финансовый отчет в избирательную комиссию не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов. Финансовый отчет, как правило, состоит из трех частей: собственно отчет в виде заполненных форм, приложения (договоры, платежные документы, справки и другие документы, подтверждающие получение и расходование средств), пояснительная записка к отчету. Копия отчета позднее чем через пять дней со дня их получения передается комиссиями в редакции средств массовой информации для опубликования.

Контроль за расходованием средств из избирательного фонда осуществляется в ходе избирательной кампании. Законодатель устанавливает обязанность банка – держателя средств представлять избирательной комиссии информацию о движении средств из избирательного фонда. Избирательная комиссия

322

имеет право контролировать порядок формирования и расходования средств избирательных фондов, в том числе с точки зрения законности и целевого использования.

Остатки неизрасходованных денежных средств, находящиеся в избирательном фонде, должны быть перечислены на счета организаций и лицам, осуществившим пожертвования, пропорционально сумме их вложений. По истечении 30 дней со дня голосования банк обязан в бесспорном порядке перечислить по письменному указанию избирательной комиссии долю средств, ей причитающуюся, на ее счет. Другие денежные средства, оставшиеся на специальном счете кандидата, избирательного объединения, по истечении 60 дней со дня голосования по письменному указанию избирательной комиссии банк обязан перечислить в доход соответствующего бюджета. Данное положение предотвращает возможность нецелевого использования средств после выборов, необоснованного затягивания закрытия избирательного счета.

Для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных избирательными комиссиями, а также за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов при Центральной избирательной комиссии и избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации создаются контрольноревизионные службы. К их деятельности привлекаются специалисты из различных государственных и иных органов и учреждений: государственной налоговой инспекции, налоговой полиции, органов внутренних дел, банковской системы и т.д. Данные органы и учреждения по запросу соответствующей избирательной комиссии не позднее чем через месяц со дня официального опубликования решения о назначении выборов обязаны направить в её распоряжение специалистов на срок, предусмотренный избирательным законодательством. В соответствии с законом данные специалисты на время работы в кон-

323

трольно-ревизионной службе освобождаются от основной работы с сохранением должностного оклада.

Структура, порядок формирования, предметы ведения, задачи и функции контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях определяются на основе рекомендации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Общее направление деятельности контрольно-ревизионной службы можно определить как контроль за порядком финансирования выборов. Подготовка специалистов контрольно-реви- зионных служб включает обязательное изучение основ конституционного, избирательного, гражданского, административного

ифинансового права.

11.7.Обжалование нарушений избирательных прав граждан и ответственность за нарушение

законодательства о выборах

Процедура защиты избирательных прав граждан связана с возникновением избирательных споров, которые в зависимости от объекта спора можно разделить: 1) на споры, связанные с нарушениями в ходе подготовительно-организационных действий к проведению выборов; 2) споры, связанные с реализацией пассивного избирательного права кандидатами (в том числе и в составе списка кандидатов); 3) споры, связанные с процедурой голосования и подведением итогов выборов; 4) споры, связанные с поствыборными событиями (например, связанные с признанием выборов недействительными)1.

В соответствии с действующим российским избирательным законодательством выделяются судебный и административный порядки рассмотрения избирательных споров. Административ-

1 Князев С.Д., Охотников Р.А. Избирательные споры: юридическая природа и порядок рассмотрения. Владивосток : Изд-во ДВГУ, 2005.

С. 62–63.

324

ный порядок предполагает рассмотрение избирательных споров соответствующими избирательными комиссиями. Например, действие (бездействие) избирательной комиссии можно обжаловать в вышестоящую избирательную комиссию.

Судебный порядок предусматривает рассмотрение избирательных споров судами в соответствии с подсудностью, которая устанавливается главой 3 ГПК РФ. Так в соответствии с п. 1 ст. 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

Смешанный порядок (предусматривает участие избирательных комиссий и судей) используется при разрешении избирательных споров, которые предполагают применение мер административной ответственности1. В процессе рассмотрения споров принимают участие члены избирательных комиссий, правоохранительные органы, которые составляют протоколы об административных правонарушениях. После этого протоколы направляются в суд. Общественное значение рассмотрения дел, связанных с проведением выборов, подтверждается предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях возможностью проведения по ним административного расследования. Этим самым законодатель приравнивает общественную опасность правонарушений в сфере избирательного права к правонарушениям в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным

1 Головин А.Г. Избирательное право России. М. : Норма, 2007. С. 329.

325