Материал: Конституционное право России (1)-1

путем, и финансированию терроризма и других, в ходе рассмотрения которых также может проводиться административное расследование.

В соответствии со статьёй 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административном правонарушении избирательного законодательства по общему правилу рассматриваются по месту их совершения. Исключения составляют дела, по которым было проведено административное расследование. Они рассматриваются судом по месту нахождения органа, проводившегоадминистративноерасследование.

Большинство дел, связанных с разрешением избирательных споров, рассматриваются мировым судьёй. Исключения составляют дела, по которым было проведено административное расследование. В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти дела рассматриваются судьями районных судов.

Юридическая ответственность, возлагаемая на участника избирательной кампании в случае его виновности, является публичноправовым средством обеспечения правопорядка при реализации гражданами избирательных прав, организации и проведении выборов. Юридическая ответственность служит правовой гарантией проведения подлинно свободных демократических выборов. Взависимости от отраслевой принадлежности нормативноправовой основы различаются три вида ответственности. Вопервых, этоответственностьпоизбирательномузаконодательству, которая является разновидностью конституционной ответственности. Данный вид ответственности в отличие от других допускает ответственность как физических лиц (граждан), так и коллективных субъектов избирательного права (другие виды ответственности носят персональный характер). Во-вторых, административная ответственность. В-третьих, уголовная ответственность.

Конституционно-правовая ответственность за нарушения законодательства о выборах заключается в применении к нарушителям избирательного законодательства конституционно-

326

правовых санкций. В зависимости от субъектного состава, индивидуальных особенностей оснований и правового содержания санкций выделяются следующие разновидности конститу- ционно-правовой ответственности: конституционно-правовая ответственность избирательных комиссий; конституционноправовая ответственность кандидатов, избирательных объединений и иных участников избирательного процесса.

Конституционно-правовая ответственность избирательных комиссий и членов избирательных комиссий. К избиратель-

ной комиссии может быть применена такая мера конституци- онно-правовой ответственности, как её расформирование. Данный вид правовой ответственности регулируется ст. 31 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Она наступает при совершении членами избирательных комиссий закрепленных в законе избирательных правонарушений. В соответствии со ст. 31 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия может быть расформирована судом в следующих случаях:

а) нарушение комиссией избирательных прав граждан, повлекшее за собой признание Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов;

б) неисполнение избирательной комиссией решения суда или вышестоящей избирательной комиссии, решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района, принятых по результатам рассмотрения жалоб;

в) невыполнение избирательной комиссией обязанности по назначению выборов, повлекшее за собой назначение выборов временной избирательной комиссией.

327

Дела о расформировании избирательных комиссий рассматриваются судами в соответствии с правилами подсудности, установленными п. 2 ст. 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Заявление о расформировании комиссии принимается к рассмотрению немедленно, и решение по нему выносится не позднее чем через 14 дней, а в период избирательной кампании не позднее чем через три дня со дня подачи заявления. Дело о расформировании комиссии рассматривается судом коллегиально.

Ответственность кандидатов по избирательному праву закреплена в п. 19 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Санкцией по данному виду ответственности может являться отмена решения избирательной комиссии о регистрации кандидата. Если нарушения были допущены кандидатами, включенными в списки избирательных объединений, соответствующая избирательная комиссия может отменить регистрацию списка.

Регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, в случае утраты им пассивного избирательного права. Регистрация списка кандидатов аннулируется, если число кандидатов, исключенных из списка кандидатов по их заявлениям о снятии своих кандидатур, по решению избирательного объединения об исключении кандидатов из списка кандидатов (за исключением выбытия по вынуждающим к тому обстоятельствам)1, превышает 25 процен-

1 Под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, а избирательное объединение отозвать выдвинутого им зарегистрированного кандидата, понимаются ограничение зарегистрированного кандидата судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата, его близких родственников. К указанным обстоятельствам законом может быть отнесено избрание (назначение) зарегистрированного кандидата на госу-

328

тов от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти или 50 процентов от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) по следующим основаниям:

а) вновь открывшиеся обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в регистрации;

б) использование кандидатом, избирательным объединением в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышение предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов;

в) неоднократное использование кандидатами, руководителями избирательных объединений преимуществ должностного или служебного положения;

дарственную или муниципальную должность (соответственно уровню выборов), предусмотренную Конституцией Российской Федерации, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования. Под обстоятельствами, вынуждающими избирательное объединение отозвать список кандидатов, понимается выбытие по вынуждающим к тому обстоятельствам (в том числе в связи со смертью) кандидатов, занимавших первые три места в списке кандидатов, или более чем 25 процентов кандидатов из списка кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти, или более чем 50 процентов кандидатов из списка кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации РФ, органы местного самоуправления.

329

г) установление фактов подкупа избирателей кандидатами, избирательными объединениями, их доверенными лицами и уполномоченными представителями, иными лицами и организациями, действующими по поручению кандидатов, избирательных объединений, ихдоверенных лиц и уполномоченныхпредставителей;

д) несоблюдение кандидатом, избирательным объединением ограничений по злоупотреблению свободой массовой информации;

е) установление факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости или наличии гражданства иностранного государства (установление факта в отношении кандидата из списка кандидатов может служить только основанием для исключения данного кандидата из списка кандидатов).

Административная ответственность – один из самых распространенных и часто применяемых видов юридической ответственности. В настоящее время основным источником, регламентирующим этот вид правовой ответственности, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Значимость защиты избирательных прав подтверждается тем, что в Кодексе составы проступков, связанных с нарушением избирательного законодательства, содержатся в 25 статьях, с которых начинается Особенная часть

ипервая из её глав «Административные правонарушения, посягающие на права граждан». Значительное внимание уделяется административной ответственности как гражданина, так

идолжностных и юридических лиц.

Основанием административной ответственности служит совершение административного правонарушения. В соответствии со ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

330