в плавании, на полярных станциях. Также в случаях и порядке, предусмотренных законом, соответствующая комиссия вправе разрешить провести досрочно в течение нескольких дней (но не ранее чем за 20 дней до дня голосования) голосование групп избирателей, находящихся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено (в труднодоступных или отдаленных местностях, на полярных станциях и в тому подобных местах) и где в связи с этим невозможно провести досрочное голосование в целом по избирательному участку. При проведении выборов в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно.
Перед началом голосования председатель участковой избирательной комиссии в присутствии всех ее членов, наблюдателей, доверенных лиц кандидатов, уполномоченных представителей избирательных объединений, представителей средств массовой информации проверяет ящики для голосования и опечатывает их. Он сообщает о количестве избирателей, проголосовавших досрочно, предъявляет для визуального ознакомления их список и запечатанные конверты с избирательными бюллетенями. Последние вынимаются из конвертов и опускаются в стационарные ящики для голосования. В списке избирателей напротив фамилий избирателей, проголосовавших досрочно, делается отметка: «Проголосовал досрочно». Если число досрочно проголосовавших избирателей составляет более одного
286
процента от числа избирателей, внесенных в список избирателей на избирательном участке (но не менее десяти избирателей), на оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, непосредственно после извлечения бюллетеней из конвертов проставляется печать участковой комиссии.
Законом может предусматриваться как досрочное голосование, так и голосование по открепительному удостоверению. Досрочное голосование на выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. 65 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не проводится. Если российский гражданин не имеет возможности в день голосования осуществить свое активное избирательное право в помещении участковой избирательной комиссии, где он включен в списки избирателей, и законом не предусмотрено досрочное голосование, то он вправе получить открепительное удостоверение и принять участие в голосовании в пределах избирательного округа, где избиратель обладает активным избирательным правом. С этим документом он имеет возможность голосовать в день голосования на любом избирательном участке, входящем в избирательный округ, в котором осуществляются выборы.
Законом может быть предусмотрено, что избиратель, который в день голосования не сможет прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, вправе в установленные законом сроки получить в определяемой законом комиссии открепительное удостоверение и принять участие в голосовании (в пределах избирательного округа, где избиратель обладает активным избирательным правом) на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования. Устанавливаемый законом период выдачи открепительных удостоверений не может
287
составлять менее 30 дней и должен заканчиваться в день, предшествующий дню голосования.
Открепительные удостоверения являются документами строгой отчетности и имеют единую нумерацию на всей территории проведения выборов. Открепительное удостоверение, используемое на выборах, при проведении которых законом предусмотрено повторное голосование, должно иметь отрывной талон. Текст открепительного удостоверения, число открепительных удостоверений, форма реестра выдачи открепительных удостоверений утверждаются организующей выборы комиссией в сроки, установленные законом. Указанной комиссией определяются также способы защиты открепительных удостоверений от подделки при их изготовлении.
Открепительное удостоверение выдается комиссией на основании письменного заявления избирателя с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение. Открепительное удостоверение выдается личноизбирателю либоегопредставителю на основании нотариально удостоверенной доверенности. Доверенность может быть удостоверена также администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения (если избиратель находится в этом учреждении на излечении), администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые или обвиняемые (если избиратель содержится в этом учреждении в качестве подозреваемого или обвиняемого). При получении открепительного удостоверения (в случае проведения повторного голосования на выборах – открепительного удостоверения без отрывного талона) избиратель в соответствующих графах реестра выдачи открепительных удостоверений или списка избирателей указывает серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и расписывается. В реестре выдачи открепительных удостоверений должен быть указан адрес местажительстваизбирателя.
Время начала и окончания голосования на выборах устанавливается соответствующим законом. Продолжительность голо-
288
сования не может составлять менее десяти часов. О времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом. Выдачей бюллетеней избирателям, включенным в списки на данном избирательном участке, занимаются члены избирательной комиссии с правом решающего голоса. Основанием права на получение бюллетеня является предъявление паспорта или документа, его заменяющего. Получив бюллетень, избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа. В случае проведения голосования одновременно по нескольким бюллетеням избиратель расписывается за каждый бюллетень. Допускается с согласия избирателя либо по его просьбе внесение в список паспортных данных или данных заменяющего паспорт документа членом участковой избирательной комиссии. Член участковой комиссии, выдавший избирателю бюллетень, также расписывается в соответствующей графе списка избирателей. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в ст. 5.22 устанавливается ответственность за незаконную выдачу гражданину избирательного бюллетеня. Получив бюллетень, избиратель направляется в специально оборудованную кабину для голосования, где путем внесения в бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к кандидату или списку кандидатов, делает свой выбор. Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании. Если избиратель считает, что при заполнении бюллетеня совершил ошибку, он может обратиться к члену избирательной комиссии с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. В этом случае испорченный бюллетень погашается, очем составляется акт.
Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица
289
удаляются из помещения для голосования, если они нарушают избирательное законодательство. Мотивированное решение об этом принимается участковой или вышестоящей комиссией в письменной форме. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению отстраненного члена участковой комиссии, а также удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности, предусмотренной федеральными законами.
Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрена возможность голосования избирателей по почте. Институт голосования по почте, являясь одним из способов уменьшения абсентеизма граждан, получил распространение и в других странах. Так, в 2000 г. голосование по почте стало возможным для избирателей Великобритании. Первоначально голосование по почте было разрешено лишь для избирателей, которые не могут лично голосовать в своём избирательном округе вследствие физической невозможности, по причине религиозного характера и др. 16 февраля 2001 г. было принято постановление о народном представительстве, и с этого момента голосование по почте стало доступным всем гражданам Великобритании, причем без указания причин. По этой системе свой голос можно подать за шесть дней до проведения выборов.
При проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления возможность голосования по почте предоставляется российскому гражданину, не имеющему возможности прибыть в день голосования в помещение для голосования избирательного участка, где он включен в список избирателей. При этом учитываются голоса избирателей, поступившие в соответствующую комиссию не позднее окончания времени голосования в день голосования. Порядок голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления до урегулирования этого вопроса федеральным законом опре-
290