Материал: Конституционное право России (1)-1

Рамки и содержание предвыборной агитации определяются её принципами, под которыми понимаются положения, закрепляющие основные рамки возможного проведения мероприятий предвыборной агитации.

В избирательном законодательстве выделяются следующие принципы предвыборной агитации.

Свобода права на агитацию. Российские граждане, обще-

ственные объединения, политические партии вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата (за список кандидатов или против него).

В агитации не могут принимать участие иностранные граждане, лица без гражданства, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимущества должностного или служебного положения. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за умышленное уничтожение агитационных материалов, вывешенных в соответствии с законом на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия их собственника (ст. 5.14), что также является гарантией права на свободу агитации.

Недопустимость злоупотребления правом на агитацию.

В соответствии с этим принципом не допускается злоупотребление свободой массовой информации: агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массовой информации, запрещенные федеральным

281

законодательством. Кандидатам, избирательным объединениям, общественным объединениям и их полномочным представителям, а также организациям, прямо или косвенно участвующим в предвыборной агитации, запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности иначе как за выполнение организационной работы (дежурство на избирательных участках, сбор подписей, агитационную работу), производить вознаграждение избирателей, осуществляющих указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования, производить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных, а также предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях. В случае нарушения данных положений избирательная комиссия обязана, а иные органы, организации и граждане имеют право обратиться в суд с представлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов).

Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений не должны содержать призывов к совершению деяний, попадающих под содержание экстремистской деятельности, определяемых ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»1 (насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обя-

1 Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3031.

282

занностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением, и т.д.).

В период избирательной кампании не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависят от итогов голосования, результатов выборов либо которые иным образом связаны с выборами, референдумом.

Равный доступ кандидатов, избирательных объединений к средствам массовой информации. Кандидаты обладают равны-

ми правами и несут равные обязанности в ходе избирательной кампании. Это положение справедливо и в отношении предвыборной агитации. Кандидаты, избирательные объединения имеют возможность равного доступа к средствам массовой информации.

Голосование и подведение итогов выборов. Голосование и подсчет голосов являются одной из самых важных стадий избирательного процесс. Если предвыборная агитация рассматривается как кульминация избирательного процесса, то голосование можно считать его решающим моментом, определяющим результат выборов, их законность и справедливость.

Важность данного этапа в определении уровня легитимации выборов делает необходимым его детальную регламентацию. Существующие нормативно-правовые акты образуют механизм, обеспечивающий реализацию свободного, равного, прямого волеизъявления российских граждан при тайном голосовании.

Необходимость гарантирования справедливости проведения голосования и подсчета голосов в большинстве государств мира привела к закреплению принципов обеспечения тайного голосования на международном уровне. В документах Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ говорится, что подсчет голосов и сообщение о нем должны быть честными, а официальные результаты

283

должны быть опубликованы1. «При голосовании должны исключаться подкуп или другие противозаконные действия, сохраняться безопасность и целостность процесса голосования, а подсчет голосов проводится подготовленным персоналом и может быть выведен на монитор и (или) подвергнут беспристрастной проверке»2.

Важнейшим документом, содержащим информацию о волеизъявлении избирателя, определяющим результаты выборов, является избирательный бюллетень. Данное положение делает необходимым тщательную правовую регламентацию всех аспектов, связанных с изготовлением, распространением, использованием и хранением бюллетеней. Основополагающие правила содержатся в ст. 63 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Но при этом многие вопросы регулируются иными избирательными нормативно-правовыми актами: федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Избирательные бюллетени изготавливаются по распоряжению и под наблюдением соответствующей избирательной комиссии, возглавляющей систему избирательных комиссий на конкретных выборах. Исключением является возможность изготовления избирательных бюллетеней самой участковой избирательной комиссией в случаях, предусмотренных законодательством. Подобное допускается на избирательных участках, образованных в отдаленных и труднодоступных местах, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях. Число изготовленных бюллетеней не должно превышать более чемна 3% числозарегистрированных избирателей.

Голосование на выборах проводится в календарный выходной день. Время его начала и окончания устанавливается кон-

1Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ. Ч. 1, п. 7.

2О критериях свободных и справедливых выборов: (По документам Межпарламентского союза). М., 1996. Ч. 4.

284

кретными законами о выборах представительного органа государственной власти, органа местного самоуправления либо ка- кого-либо должностного лица. Так, в соответствии с Законом «О выборах Президента Российской Федерации» голосование проходит с 8 до 20 часов по местному времени. Каждый избиратель голосует лично. Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой избирательной комиссии главой соответствующего муниципального образования, а в случае, если уставом муниципального образования должность главы муниципального образования не предусмотрена, лицом, уполномоченным на то органом местного самоуправления. Чаще всего участковые избирательные комиссии размещаются в школах, специальных средних и высших учебных заведениях.

Законодательство предъявляет ряд требований к помещению для голосования. Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы была обеспечена тайна голосования, то есть исключена возможность какого-либо контроля за волеизъявлением граждан. При этом место выдачи бюллетеней, ящики для голосования должны находиться в поле зрения членов избирательной комиссии и наблюдателей. Участковая избирательная комиссия обязана оборудовать в помещении для голосования стенд с информационными материалами обо всех зарегистрированных кандидатах. В них не должны содержаться агитационные призывы. Ответственность за соблюдение требований, предъявляемых законом к информационным материалам, несет избирательная комиссия.

В случаях, предусмотренных законом, регулирующим порядок проведения выборов конкретного органа или должностного лица, соответствующая комиссия вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 20 дней до дня голосования) голосование всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования

285