Материал: Конституционное право России (1)-1

деляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации «О временном порядке голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления»1.

При проведении выборов вместо голосования с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, может проводиться электронное голосование. Общее число избирательных участков, где проводится электронное голосование, не должно превышать один процент от числа избирательных участков, образованных на территории, на которой проводятся выборы. Решение о проведении электронного голосования принимается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или по ее поручению соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. Порядок электронного голосования, подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования на избирательном участке, форма протокола участковой комиссии об итогах голосования устанавливаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Избиратель имеет возможность реализовать свое активное избирательное право вне помещения для голосования. Оно проводится только в день голосования и на основании письменного заявления или устного обращения избирателя с указанием уважительной причины, по которой он не может явиться на избирательный участок (состояние здоровья, инвалидность и др.). Заявление (обращение) может быть сделано избирателем в любое время после формирования участковой избирательной комиссии, но не позднее чем за 6 часов до истечения времени голосования.

1 Постановление Центризбиркома Российской Федерации от 07. 08. 2003. № 20/114-4 (в ред. от 27.09.2006) «О временном порядке голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления» // Вестник Центризбиркома Российской Федерации. 2003. № 8; 2006. № 9.

291

Подсчет голосов избирателей начинается сразу по завершении голосования и проводится членами участковой избирательной комиссии в присутствии наблюдателей без перерыва вплоть до подведения итогов голосования. Перед непосредственным подсчетом голосов избирателей члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса вносят в каждую страницу списка избирателей следующие суммарные данные: а) число избирателей, внесенных в список; б) число избирательных бюллетеней, выданных избирателям на избирательном участке в день голосования; в) число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования; г) число досрочно проголосовавших избирателей; д) число выданных открепительных удостоверений; е) число избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям на данном избирательном участке.

Подсчитываются и погашаются (отрезается нижний левый угол) неиспользованные бюллетени, после чего начинают вскрываться ящики для голосования. В первую очередь производится подсчет избирательных бюллетеней, находящихся в переносных ящиках для голосования, затем – в стационарных. При подсчете голосов отделяются избирательные бюллетени неустановленной формы, которые при подсчете голосов не учитываются. В случае обнаружения в переносном ящике большего числа бюллетеней установленной формы, чем число проголосовавших избирателей, решением избирательной комиссии все бюллетени, находившиеся в этом ящике, признаются недействительными, о чем составляется отдельный акт.

Бюллетени подсчитываются не менее чем двумя членами избирательной комиссии с правом решающего голоса. Бюллетени, по которым не представляется возможным установить волеизъявление избирателей, признаются недействительными. Остальные бюллетени подсчитываются отдельно по каждому кандидату (списку кандидатов). С рассортированными бюллетенями

292

вправе визуально ознакомиться члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а также наблюдатели.

После проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей. Протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подсчитывается всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса. При этом его должны подписать более половины членов комиссии. Члены избирательной комиссии с правом решающего голоса, несогласные с содержанием протокола, вправе приложить к нему свое особое мнение. Не допускается заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либоизменений. По требованию зарегистрированного кандидата или его представителей, наблюдателей избирательные комиссии обязаны предоставить заверенную копию протокола об итогах голосования. На основании данных протокола вышестоящая избирательная комиссия устанавливает итоги голосования на соответствующей территории. При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования или возникновении сомнения в ихправильностивышестоящаяизбирательная комиссия вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей нижестоящей комиссией либо о самостоятельном проведении повторного подсчета голосов избирателей насоответствующемизбирательном участке.

Результаты выборов определяет избирательная комиссия, наделенная этим правом. Выборы признаются несостоявшимися в случаях:

– если голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

– если менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;

293

– если за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 % голосов избирателей или менее, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. Законом указанный процент может быть повышен;

–если все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;

–если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимого для из-

брания числе голосов избирателей.

Соответствующая избирательная комиссия признает итоги выборов недействительными:

–в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют

сдостоверностью установить результаты волеизъявления избирателей;

–в случае, если они признаны недействительными на части

избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе;

– по решению суда.

Повторное голосование проводится при мажоритарной системе в соответствии с законодательством в том случае, если по итогам голосования ни один из кандидатов не набрал необходимого для избрания количества голосов. Соответствующая избирательная комиссия назначает повторное голосование по двум или более кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, полученных другим кандидатом.

294

Если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица, а также в случае, если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными, то по незамещенным мандатам уполномоченный орган назначает повторные выборы. Решение о назначении повторных выборов подлежит официальному опубликованию не позднее чем через три дня со дня егопринятия.

11.5.Избирательная кампания: понятие

иеё основные участники

Всоответствии со ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референду-

ме граждан Российской Федерации» под избирательной кампанией кандидата (избирательного объединения) понимается деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицами. Среди её субъектов можно выделить основных, без участия которых не обходится ни одна избирательная кампания. К ним относятся избиратели,

органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, избирательные объединения, избирательные комиссии.

В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирателем признается каждый гражданин Российской Федерации (в предусмотренных за-

295