дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий – не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения.
На выборах депутатов представительных органов муниципальных образований зарегистрированные в соответствии с законом общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, их структурные подразделения вправе предлагать кандидатуры для включения их в списки кандидатов, выдвигаемые избирательными объединениями. Включение таких кандидатур в списки кандидатов осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О политическихпартиях».
Избирательные объединения обладают рядом прав. К ним относятся право на выдвижение кандидатов, в предусмотренных законом случаях – списка кандидатов, образование избирательных фондов, участие в формировании избирательных комиссий, иметь своих представителей в избирательных комиссиях, вести предвыборную агитацию. Наличие прав порождает обязанности, предусмотренные избирательным законодательством: создание избирательных фондов при выдвижении списка кандидатов, соблюдение законов при проведении предвыборной агитации, предоставление отчетов о формировании избирательных фондов и затратах, произведенных из них.
Общественные объединения принимают участие в формировании избирательных комиссий, проведении предвыборной агитации в допустимых законом формах и законными методами. Также общественные объединения обладают правом обращаться с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан.
Как уже отмечалось выше, если при проведении федеральных или региональных выборов избирательным объединением является политическая партия, то при проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединени-
301
ем выступает также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне.
В соответствии с законодательством общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организацион- но-правовых форм, к которым относятся и упомянутые выше политические партии:
а) общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;
б) общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;
в) общественный фонд – не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах;
г) общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;
д) орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы,
302
направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
Кандидат – лицо, выдвинутое в установленном законодательством порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или членства в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией кандидатом на выборную должность.
Избиратель обладает правом самостоятельного выдвижения своей кандидатуры, а также может дать согласие на выдвижение в списке кандидатов от политической партии. Выдвинутый кандидат обязан предоставить в соответствующую избирательную комиссию предусмотренный законодательством объем сведений биографического характера, сведений о размере и источниках дохода, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности.
Кандидаты с момента уведомления соответствующей избирательной комиссии имеют право назначать доверенных лиц, осуществлять сбор подписей избирателей в поддержку своей кандидатуры. Также кандидат обязан открыть счет в банке с целью образования избирательного фонда для сбора пожертвований на проведение своей избирательной кампании. Кандидат и его представители обладают правом участвовать в проверке подписей избирателей в его поддержку, представленных в избирательную комиссию, знакомиться с материалами проверки и получать копии соответствующих документов.
Зарегистрированный кандидат – это лицо, зарегистриро-
ванное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата. Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, которые возникают в момент их регистрации соответствующей избирательной комиссией.
303
Избирательными комиссиями являются коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, установленные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение федеральных, региональных и муниципальных выборов. В российском законодательстве закрепляются следующие функции избирательных комиссий:
1) осуществляют контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, организуют разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждают указанные нормативы и осуществляют контроль за их соблюдением, а также организуют размещение заказа на производство этого технологического оборудования при проведении выборов;
2) обеспечивают реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
3) осуществляют меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов, референдумов, в том числе в информа- ционно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет;
304
4) осуществляют меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяют выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролируют целевое использование указанных средств;
5)оказывают правовую, методическую, организационнотехническую помощь нижестоящим комиссиям;
6)осуществляют международное сотрудничество в области избирательных систем и др.
Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассмат-
ривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, немедленно.
Избирательные комиссии образуют строгую иерархическую систему, адаптированную к выборам различного уровня, в которую входят:
–Центральная избирательная комиссия Российской Федера-
ции;
–избирательные комиссии субъектовРоссийской Федерации;
–окружные избирательные комиссии, формируемые в случаях, предусмотренных избирательным законодательством при проведении выборов по одномандатным или многомандатным
избирательным округам;
–муниципальные избирательные комиссии, формируемые в пределах муниципального образования;
–территориальные избирательные комиссии, формируемые
впределах территориальной единицы;
–участковые избирательные комиссии.
Система характеризуется соподчиненностью и распределением полномочий между комиссиями только применительно к
305