проведению выборов в федеральные органы государственной власти. Центральная избирательная комиссия является вышестоящей комиссией для всех других только при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации. Система взаимоотношений и полномочий избирательных комиссий при выборах в органы государственной власти субъекта Федерации и органы местного самоуправления устанавливается региональным законодательством. Следовательно, при проведении выборов действует строго определенная система избирательных комиссий, структура которой регламентируется соответствующими федеральными законами либо законодательством субъектов. Так, при проведении выборов Президента Российской Федерации не образуются окружные избирательные комиссии.
Правовые основы статуса и порядка формирования избирательных комиссий содержатся в четвертой главе Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и находят развитие в законах субъектов Российской Федерации.
Особое место в системе избирательных комиссий Российской Федерации занимают Центральная избирательная комиссия и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации. Они в соответствии с п. 11 ст. 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» являются государственными органами. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами. В пределах своей компетенции она осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти. Центральная избиратель-
306
ная комиссия Российской Федерации является юридическим лицом, действует на постоянной основеи формируется на пять лет.
Центральная избирательная комиссия состоит из пятнадцати членов: пять членов назначаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, пять членов – Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, пять – Президентом Российской Федерации. Назначение членов комиссии палатами Федерального Собрания регулируется Регламентами Государственной Думы и Совета Федерации. Законодатель предъявляет к кандидатам в члены Центральной избирательной комиссии требование иметь высшее профессиональное образование. Из своего состава тайным голосованием члены избирательной комиссии избирают председателя избирательной комиссии, его заместителя, секретаря. Центризбирком рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления.
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, как и Центральная избирательная комиссия, действуют на постоянной основе и являются государственными органами субъектов Российской Федерации, организующими подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами.
Срок полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации составляет пять лет. Число членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации и не может быть ме-
307
нее 10 и более 14. Формирование избирательной комиссии субъекта Российской Федерации осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со ст. 82.1 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренного п. 17 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которым в случае, если установленный законом субъекта Российской Федерации необходимый для допуска к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации минимальный процент голосов избирателей превышает 5% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, этим законом должна предусматриваться передача депутатских мандатов спискам кандидатов, получившим менее установленного минимального процента, но не менее 5% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенным к распределению де-
308
путатских мандатов, предложений других политических партий и иных общественных объединений, а также предложений представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования. Она представляет собой муниципальный орган и не входит в структуру органов местного самоуправления.
Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления избирательной комиссии муниципального образования может быть придан статус юридического лица. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию. Порядок возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию в случае отсутствия представительного органа муниципального образования может быть установлен законом субъекта Российской Федерации. Если на территории муниципального образования образуется несколько территориальных комиссий, полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть возложены на однуиз них.
Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет пять лет. Избирательная комиссия муниципального образования формируется в количестве шести – двенадцати членов с правом решающего голоса. Ее формирование осуществляется представительным органом муниципально-
309
го образования. Формирование избирательной комиссии осуществляется также на основе предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со ст. 82.1 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с положениями закона субъекта Российской Федерации, предусмотренными п. 17 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предложений других политических партий и иных общественных объединений.
Положение территориальных комиссий в системе государственных органов в субъектах Российской Федерации определяется законами субъекта Российской Федерации. Они действуют на постоянной основе и срок их полномочий составляет пять лет. Законом субъекта Российской Федерации территориальной комиссии может быть придан статус юридического лица. Полномочия территориальной комиссии по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому по согласованию с представительным органом муниципального образования, могут возлагаться на соответствующую избирательную комиссию муниципального образования. Территориальные комиссии формируются в количестве пяти–четырнадцати членов с правом решающего голоса.
Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительных органах власти. Формирование избирательной комиссии осуществляется также на основе предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соот-
310