Материал: Конституционное право России (1)-1

правовые признаки (США, Российская Федерация). Подобное различие чаще всего является следствием существующих социальноэкономических, исторических, географическихииныхпричин.

9.2. Основные этапы становления и развития федеративного устройства России

В ходе Октябрьской революции 25 октября (7 ноября) 1917 г. на территории России Постановлением II Всероссийского съезда Советов была провозглашена Российская Советская Республика являвшаяся по форме территориально-политического устройства унитарным государством. Однако принятая 3 (16) января 1918 г. III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа1 провозгласила Россию как федерацию Советских национальных республик, утвержденную на основе свободного союза свободных наций. В июне 1918 г. Конституция (Основной закон) РСФСР подтвердила федеративный принцип организации государственной власти, закрепив в ст. 11, что Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединиться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят областные Съезды Советов и их исполнительные органы. Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Советскую Федеративную СоциалистическуюРеспублику2.

30 декабря 1922 г. Съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, по которому РСФСР объединялась с УССР, БССР и Закавказской федерацией в единое государство – СССР. Позднее договор был включён в принятую 31 января 1924 г. II съездом Советов СССР Конституцию СССР,

1Декреты Советской власти. М. : Госполитиздат, 1957. Т. I. С. 47.

2Ким А.И. К вопросу о государственно-правовой природе РСФСР // Правоведение. 1960. № 1.

176

которая предусмотрела необходимость приведения союзными республиками своих конституций в соответствие с Конституцией

СССР. В связи с этим ХII Всероссийским съездом Советов РСФСР был утвержден измененный текст Конституции РСФСР, ограничивший круг полномочий верховных органов республики. Союзным органам были переданы внешние сношения, оборона, руководство транспортом и связью. При этом РСФСР формально оставалась в рамках СССР суверенным государством, обладающим правом выхода из СССР, суверенитет которого ограничивался лишь вопросами, отнесенными к компетенции Союза.

После образования Советского Союза отечественная модель федерализма стала отличаться важным своеобразием. Было сформированотри федерации: СССР (основаннаяна договоре), РСФСР (основанная на автономии и ЗСФСР (основанная на вхождении в состав федерации союзных республик (Азербайджан, Армения и Грузия). Образование СССР восстановило государственное и территориальное единствобывшейРоссийскойимперии.

Принятая 21 января 1937 г. новая Конституция (Основной закон) РСФСР закрепила наличие в составе Федерации 17 автономных республик и 6 автономных областей. Территория России не являлась неизменной. После Великой Отечественной войны в состав РСФСР вошли область Петсамо (Печенга), принадлежавшая Финляндии, г. Кенингсберг с прилегающими к нему районами, составившие впоследствии Калининградскую область. В 1945 г. СССР были возвращены Японией земли, ранее принадлежавшие России, – Южный Сахалин и Курильские острова, которые также вошли в состав РСФСР. В состав РСФСР на правах автономной области была включена Тувинская народная республика, преобразованная в октябре 1961 г. в Тувинскую АССР. В июне 1956 г. Карело-Финская ССР была преобразована в Карельскую АССР. 26 апреля 1954 г. из состава РСФСР в состав Украинской ССР была передана Крымская область.

Конституция (Основной закон) СССР 1977 г. не внесла существенных изменений в правовой статус РСФСР. Принятая на её

177

основе Конституция (Основной закон) РСФСР 1978 г. подтвердила статусРоссийской Федерации каксубъектаСоветскойФедерации.

Следующим этапом развития России как федеративного государства является принятие 12 июня 1990 г. I съездом народных депутатов РСФСР Декларации о государственном суверенитете РСФСР1, провозгласившей государственный суверенитет РСФСР (Российская Федерация). Декларация устанавливала, что Россия является суверенным государством, созданным исторически объединившимися в нем народами. Носителем суверенитета и источником государственной власти в РСФСР является ее многонациональный народ. Народ осуществляет государственную власть непосредственно и через представительные органы на основе российской Конституции. На всей территории РСФСР устанавливается единое гражданство РСФСР. За каждым гражданином РСФСР сохраняется гражданство СССР.

Для обеспечения политических, экономических и правовых гарантий суверенитета России устанавливались:

–полнота власти России при решении всех вопросов государственной и общественной жизни, за исключением тех, которые ею добровольно передаются в ведение Союза ССР;

–верховенство Конституции РСФСР и Законов РСФСР на всей территории РСФСР; действие актов Союза ССР, вступаю-

щих в противоречие с суверенными правами РСФСР, приостанавливается Республикой на своей территории. Разногласия между Россией и Союзом ССР разрешаются в порядке, устанавливаемом Союзным договором;

–исключительное право народа на владение, пользование и распоряжение национальным богатством России;

–полномочное представительство РСФСР в других союзных республиках и зарубежных странах;

–право Российской Федерации участвовать в осуществлении полномочий, переданных ею СоюзуССР.

1 Ведомости РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

178

Подводя итоги развития Российской Федерации в советский период, можно привести мнение о том, что федерацией она являлась только по названию, реально обладая иной формой тер- риториально-политического устройства. РСФСР не была федерацией потому, что статус её автономных республик и тем более административно-территориальных краёв, областей мог быть изменен без их согласия1.

Следующим этапом развития России как суверенного государства стала денонсация Договора об образовании Союза ССР: «Руководствуясь Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и в соответствии с п. 15 ст. 109 Конституции (Основного Закона) РСФСР, Верховный Совет РСФСР постановляет: Денонсировать Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик, утвержденный I Съездом Советов

СССР 30 декабря 1922 года в городе Москве».

31 марта 1992 г. между представителями федеральных органов государственной власти Российской Федерации и региональными органами власти были подписаны три договора, получившие обобщённое название Федеративный договор2.

1. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации.

2. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации.

1Конституционное право России / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. Екатеринбург : УрГЮА, 2001. С. 308.

2Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от

10апреля 1992 г. № 2689-I «О Федеративном договоре» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 898.

179

3. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.

Необходимость принятия Федеративного договора была обусловлена дезинтеграционными процессами, которые привели к развалу СССР и охватили Россию. Политической целью этого Договора было обновление территориального устройства Российского государства и сохранение федеративного устройства, то есть целостности государства. После подписания Федеративный договор стал рассматриваться как составная часть российской Конституции и публиковался в качестве приложения к её тексту. После принятия действующей Конституции Российской Федерации Договор не вошел в её структуру, но основные его положения были закреплены в ст. 71–73. В настоящее время действуют только те положения Федеративного договора, которые не противоречат положениям Конституции.

Федеративный договор преобразовал Российскую Федерацию в классическую федерацию, территория которой состоит из территории субъектов федерации. После подписания Федеративного договора все территориальные образования были наделены статусом субъекта Российской Федерации. В соответствии с Договором статус субъектов Российской Федерации получили края, области, города Москва и Санкт-Петербург, до того являвшиеся обычными административно-территориальными единицами и управлявшиеся из центра на унитарных началах. Хотя Федеративный договор не включён в качестве приложения в Конституцию Российской Федерации, как предлагалось в одном из последних проектов Конституционного совещания, он стал фундаментом, на котором была возведена современная Российская Федерация.

По мнению некоторых российских учёных, подписание Федеративного договора изменило характер российского федерализма. Если до 1992 г. федерация была конституционной, так как была

180