Материал: Конституционное право России (1)-1

Широкое распространение для обозначения системы терри- ториально-политического устройства получил также термин «государственное устройство»1. Но в общественнополитических науках это понятие означало не только территориальное устройство страны, но и устройство органов государственной власти, общественный строй и т.д. Вследствие этого в последнее десятилетие более соответствующим характеристике территориальной организации государства и системы отношений центральной власти с региональными органами признается понятие «территориально-политическое устройство».

В правовой науке выделяются унитарная и федеративная формы территориально-политического устройства. Унитарное государство– это государство, которое не имеет в своем составе государ- ственно-правовых образований, обладающих политической самостоятельностью. Федеративное государство – это сложное союзное суверенное государство, составными частями которого являются относительносамостоятельныегосударственныеобразования.

На форму территориально-политического устройства оказывают влияние условия образования государства, его исторические традиции, национальный состав, система отношений между центральной властью и регионами и др. В развитых демократиях выбор формы территориально-политического устройства, как правило, не связан с национальным составом населения. Поэтому как унитарные, так и федеративные государства могут быть как однонациональными, так и многонациональными2.

Формой территориально-политического устройства иногда признается также конфедерация, которая является международ- но-правовым объединением суверенных государств, преследующих военные, экономические, политические и другие цели.

1Курс советского государственного права / под ред. Б.В. Щетинина, А.Н. Горшенева. М. : Высшая школа, 1971. С. 232; Советское государственное право / под ред. В.С. Основина. Воронеж : Изд-во Воронеж. ун-

та, 1991. С. 128.

2Конституционное право зарубежных стран. М. : НОРМА, 2005. С. 154.

172

В настоящее время конфедерацию не рассматривают как форму политико-территориального устройства, так как последнее является характеристикой единого государства. Государства – члены конфедерации продолжают выступать в международно-правовых отношениях в качестве самостоятельных субъектов. С течением времени конфедерация может стать федеративным государством. Примером тому могут служить Швейцария, ОАЭ. В настоящее время конфедерации в мире нет, однако элементы конфедерации имеются у таких межгосударственных образований, как Европейский Союз, Содружество Независимых Государств. В 1997 г. было образовано Союзное государство России и Республики Беларусь1, которое такжеимеет элементы конфедерации.

Унитарное государство обладает рядом характерных черт, к которым относятся: 1) единая система законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти; 2) один основной закон и единая система правовых источников, то есть в регионах отсутствует своя система законодательства; 3) территория унитарного государства делится на административные единицы, которые не обладают политической самостоятельностью (области, провинции и т.д.); 4) наличие единого гражданства2.

Составные части федерации называются субъектами федерации. В настоящее время в правовой науке признаётся, что федеративная форма территориально-политического устройства обладает свойствами, которые способствуют развитию демократии, прав и свобод человека и гражданина. Субъекты федерации вправе сохранить свои исторические, а иногда и национальные особенности. Искусственное стремление ликвидировать многообразие форм субъектов федерации неизбежно приводит к искажению со-

1Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от

8декабря 1999 г. «О создании Союзного государства» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 7. Ст. 786.

2Чудаков М.Ф. Конституционное государственное право зарубежных стран. Минск : Белорусский дом печати, 1998. С. 318–319.

173

держательной стороны федерализма1. Уфедеративной формы территориально-политического устройства выделяют ряд характерных черт, которые можно разделить на две группы: историческисложившиеся (фактические) и юридическизакреплённые.

К первой группе относятся признаки, сложившиеся у федеративного государства в результате формирования теории и практики федерализма. Во-первых, большинство федераций образуются на основании географического соседства, то есть федерации не могут быть образованы только в силу национальных или этнических признаков, общих экономических и военных интересов. Вовторых, территория федерации состоит из территории её субъектов. Данный признак вытекает из первого и имеет с ним тесную связь. В-третьих, субъекты, как правило не обладают правом выхода изфедерации(правона сецессию). Данный признак обычнов нормативной базе не закрепляется, но всегда подразумевается. Вбольшинстве случаев образование федерации носит окончательный характер, но встречаются и исключения. Так, в соответствии со ст. 72 Конституции (Основного закона) СССР 1977 г. союзные республики обладали правом выхода из Союза. В 1965 г. из федерации Малайзии вышло небольшое государство Сингапур. Вбольшинстве случаев попытки выхода субъектов из федерации пресекаются.

Юридически закрепленные признаки находят отражение в национальном законодательстве. К ним относятся: во-первых, федерация имеет общую для всего государства конституцию (основной закон) и систему федерального законодательства, которым должны соответствовать законы субъектов; во-вторых, органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные) существуют как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов; в-третьих, наряду с федеральным гражданством иногда признается гражданство субъектов феде-

1 Крылов Б.С. Федерализм и его будущее // Ежегодник российского пра-

ва. М. : Норма, 2000. С. 162–163.

174

рации; в-четвертых, действуют принципы разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами федерации. Под предметом ведения понимается круг вопросов, по которым вправе издавать законы и осуществлять управление либо федерация в целом, либо ее субъекты, либо они вместе.

Федеративное государство обеспечивает децентрализацию государственной власти на основе разграниченияпредметов ведения, гарантирует демократическое территориальное распределение властных полномочий. В федеративном государстве важное значение имеет соотношение децентрализации и централизации. Отсутствие разумного и рационального их сочетания в процессе государственного развития ведет к разгосударствлению, следствием чего этого могут стать развал единого социально-политического, правового и экономического пространства. Поэтому результативное и стабильное функционирование федеративного государства невозможно без обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и общефедеральногозаконодательства.

В науке конституционного права выделяется несколько оснований классификаций федераций. Исходя из способа образования, федерации можно разделить на договорные и конституционные. Договорные федерации возникли на основе договора государств – будущих субъектов федерации. К ним относят США, Австралию, Швейцарию, Малайзию и др. К конституционным федерациям относятся государства, в которых центральные органы государственной власти предоставляли значительную самостоятельность административным единицам, то есть закрепили элементы федеративной формы территориально-политического устройства в национальной конституции. Примером этих федераций являются Индия, РСФСР поКонституции 1918 г.

В зависимости от правовогостатуса субъектов федерации делятся на симметричные и асимметричные. Симметричными являются федерации, в которых конституционно-правовой статус одинаков у всех субъектов федерации (ФРГ, ОАЭ). Асимметричные – это федерации, в которых субъекты имеют различные конституционно-

175