Материал: Конституционное право России (1)-1

образована на основании Конституции (Основного закона) РСФСР 1918 г., то после подписания Договора она стала консти- туционно-договорной1. К.Т. Курашвилли делает вывод, что конституционная природа Российской Федерации не изменилась, так как на момент подписания Федеративного договора «Россия юридически была конституирована как суверенное государство; более того, согласно действующей тогда Конституции 1978 г. с фор- мально-юридической точки зрения Российское государство являлось федерацией»2. И.П. Ильинский, Б.С. Крылов, Н.А. Михалева отмечают, что Федеративный договор не учреждал нового государства, он закреплял перераспределение предметов ведения и полномочий междуорганами Федерации и ее субъектов3.

Подобную позицию высказал и Конституционный Суд Российской Федерации, который подтвердил в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”»4, что подписание Федеративного договора или договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти её субъектов не влияет на конституционную природу Российской Федерации.

1Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М. :

Зерцало, 1998. С. 295.

2Курашвили К.Т. Федеративная организация Российского государства. М. : Компания Спутник+, 2000. С. 45.

3Крылов Б.С., Ильинский И.П., Михалёва Н.А. и др. Проблемы суверени-

тета в Российской Федерации. М., 1994. С. 78.

4Собраниезаконодательства РоссийскойФедерации. 2000. №25. Ст. 2728.

181

9.3. Конституционно-правовой статус Российской Федерации

Под конституционно-правовым статусом Российской Федерации понимается совокупность её свойств, приводящих к возникновению прав и обязанностей, как федеративного суверенного государства. Если одно из свойств конституционно-правого статуса исчезает или деформируется, государство теряет свою независимость, право осуществлять свою власть. Выделяется десять основных элементов конституционно-правого статуса Российской Федерации как суверенного федеративного государства: 1) учредительный характер федеральной государственной власти, то есть государственный суверенитет; 2) территориальное верховенство; 3) федеральная конституционно-правовая система; 4) федеральные органы государственной власти; 5) федеральная государственная собственность, единая кредитно-денежная система; 6) федеральное гражданство; 7) единые Вооружённые силы; 8) универсальная международная правосубъектность; 9) государственный язык Российской Федерации; 10) государственная символика. Рассмотрим основные элементы конституционно-правого статусаРоссийской Федерации болееподробно.

Государственный суверенитет Российской Федерации. Под государственным суверенитетом понимается возможность государства осуществлять внутри- и внешнеполитические дела страны и не допускать вмешательства в свою деятельность иностранных государств. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Конституции Российской Федерации суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. В качестве неотъемлемых юридических свойств суверенитета выделяются единство, верховенство, независимостьи неограниченность власти государства.

Территориальное верховенство Российской Федерации. Под территориальным верховенством понимается совокупность особых прав, связанных с распоряжением принадлежащей государству территории. Все полномочия Российской Федерации

182

и ее субъектов, направленные на организацию их территории, вытекают из территориального верховенства России. Согласно п. «б» ст. 71 Конституции Российской Федерации федеративное устройство и территория Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации. В соответствии с п. «н» ст. 71 Конституции Российской Федерации компетенцией Российской Федерации являются определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

Режим государственной границы устанавливается Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»1 и иными нормативно-правовыми актами, международными договорами России с сопредельными государствами. Согласност. 1 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственногосуверенитетаРоссийскойФедерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1998 г. «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»2 по общему правилу территориальным морем Российской Федерации является примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль.

1Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Фе-

дерации. 1993. № 17. Ст. 594.

2Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» // Собраниезаконодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст. 3833.

183

Внутренние морские воды Российской Федерации расположены в сторону берега от линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации. К внутренним морским водам Российской Федерации относятся воды: портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в «Извещениях мореплавателям».

Территориальное море Российской Федерации – это примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий. Исходными линиями могут являться линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально изданных в Российской Федерации морских картах; прямая исходная линия, соединяющая наиболее удаленные в сторону моря точки островов, рифов и скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов и др. Внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

Воздушное пространство по сложившейся правовой международной практике включает в себя высоту до 100–110 км. Государственный суверенитет распространяется на воздушное пространство, находящееся как над сухопутной территорией, так и над территориальными водами государства. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. № 187-

184

ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»1 континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. По общему правилу внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль, внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря.

Россия на континентальном шельфе осуществляет суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных и живых ресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что если Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные или живые ресурсы, никто не может делать это без её согласия. Права Российской Федерации на континентальный шельф не затрагивают правовой статус покрывающих еговод и воздушного пространства надэтими водами.

Недра, находящиеся под сухопутной и водной территорией, а также недра континентального шельфа являются важной частью государственной территории России, источником её природных богатств. Глубина недр не ограничена и теоретически может распространяться до центра Земли.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»2 исключительная экономическая зона Россий-

1Собраниезаконодательства РоссийскойФедерации. 1995. №49. Ст. 4694.

2Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 51. Ст. 6273.

185