Необходимо отметить, что в вопросе Тайваня Соединенные Штаты руководствуются, в первую очередь, актом об отношениях к Республике Китай от 1979 года, 6 поправками к акту 1982 и тремя коммюнике. В этих документах США высказывали намерение минимизировать неофициальные отношения с Республикой Китай. В целом Штаты признавали политику «единого Китая», в рамках которой невозможно рассматривать Тайвань как независимую территорию, однако они исторически не давали своей оценки этой политики. Отношение это менялось от администрации одного президента до администрации следующего.
США также необходимо учитывать позицию самого Тайваня, где общественное мнение разнонаправлено: одни выступают за сохранения сложившегося статус-кво; другие требуют скорейшей независимости Тайваня (как, например, бывший президент КР, общественный и политический деятель Ли Дэнхуэй), поскольку уверены в гарантиях безопасности со стороны США. Опасаясь потенциального обострения ситуации и возможного отказа США в поддержке Тайваню, КР поддерживает свои вооруженные силы на хорошем уровне (так, за 2010 год выплаты затраты на оборону впервые превысили 3% ВВП). (17, стр. 40)
Несмотря на значительные американские поставки оружия Тайваню, отношения между США и КНР по вопросу Тайваня постепенно улучшались, поскольку они основываются на трех опорах: признании со стороны США принципа единого Китая и их отрицательного отношения к провозглашению независимости Тайванем; понимании Пекином того факта, что с точки зрения Соединенных Штатов тайваньский вопрос должен решаться только мирными средствами и готовности Вашингтона отстаивать этот принцип; а также сдержанности с обеих сторон, позволяющей избежать эскалации напряженности в Тайваньском проливе. (20)
Глава 3. Динамика взаимоотношений США и КНР в рамках региональных интеграционных объединений
3.1. Отношения США и Китая в рамках АСЕАН
До настоящего момента наиболее успешным проектом региональной интеграции является АСЕАН (ASEAN). C момента создания организация из пяти стран: Филиппины, Малайзия, Таиланд, Индонезия и Сингапур - разрослась до важного регионального объединения, включающего в себя такие формы партнерства как АСЕАН+3 (сотрудничество стран АСЕАН с Китаем, Японией и Кореей), АСЕАН+6 (Китай, Япония, Корея, Австралия, Новая Зеландия, Индия), АСЕАН+8 (присоединяются Россия и Соединенные Штаты). Реализация плана создания зоны свободной торговли между странами АСЕАН и Китаем (2010) стало чрезвычайно важной вехой в экономическом развитии региона. Кроме того, событие несло и символический отпечаток ослабления экономического влияния Японии и Кореи и усилении позиций Китая. Далее, под угрозой оказалось безусловное прежде влияние США, которые были главным стабилизирующей силой в Юго-Восточной Азии. (8)
Эксперты, однако, утверждают, что Китай ведет скрытую игру в рамках организации. Его главной целью выступает намерение сплотить страны региона вокруг Пекина и предотвратить их сотрудничество с Соединенными Штатами. КНР продолжает пропагандистское наступление в странах АСЕАН. Так, например, в ходе саммита АСЕАН+3 (Япония, Южная Корея, Китай) в ноябре 2011 года Вен Дзябао представил список предложений по более тесному сотрудничеству в рамках организации, а также ряд мер для совершенствования CAFTA (Зоны свободной торговли Китая и стран АСЕАН). В их числе более тесное финансовое сотрудничество (Китай предложил выделить кредит в 10 млрд. долларов на финансирование инфраструктурных проектов). Еще одним инструментом должно было стать стратегическое партнерство стран региона и Китая на двусторонней основе. (8, 17)
Более глубокий взгляд на политику Китая в Организации Сотрудничества стран Юго-Восточной Азии позволяет нам проследить применение принципа «divide et imperia» (разделяй и властвуй). (8) Он проявляется в двусторонних отношениях стран региона и Китая, которые не позволяют странам АСЕАН выступить единой позицией по территориальным спорам Южно-Китайского моря. Чрезвычайно выгодные экономические отношения Кита с Камбоджей и Лаосом, не позволяют Филиппинам и Вьетнаму поднять этот вопрос на уровне АСЕАН.
Необходимо отметить, что политика Китая в рамках АСЕАН представляет собой определенный прообраз той политики, которую КНР выстраивает со всеми развивающимися странами. Дело в том, что Китайская модель развития общества и экономики вызывает чрезвычайно живой интерес тех стран, которые еще окончательно не определились в своем пути развития. Те ценности, которые КНР выдвинула в своей модели «гармоничного развития» понятны и близки по духу странам, только недавно вступившим на путь экономического роста. (13, стр. 21)
Кроме того, модель успешно сочетала в себе высокую долю участия государства в экономике, высокую норму накопления, развитие вторичного сектора экономики, экспортно-ориентированность, медленное, но снижение показателей бедности и рост интереса к инвестициям в НИОКР. Такой путь ближе развивающимся странам АСЕАН и АТР, чем модель, предлагаемая США - низкие показатели инфляции и безработицы, либерализация внутреннего рынка и неизбежная реформа политической системы.
Однако с точки зрения участников организации, заинтересованность и участие США в региональных делах - крайне выгодно. Причина заключается в том, что роль США как регионального шерифа и гаранта безопасности позволяет странам-участницам вести с Китаем не диалог один на один, а выстраивать прагматическую экономическую политику от лица организации.
Ключевым инструментом политического сотрудничества США и Китая в рамках АСЕАН выступает региональный форум АСЕАН (начал функционировать с 1994 года), в задачи которого входило обсуждение ключевых вопросов региональной безопасности, для проведения предварительных переговоров до принятия решений по вопросам безопасности и эскалации конфликтов. Девизом форума стала формула «обеспечение мира и безопасности посредством диалога и сотрудничества в АТР». Форум стал первой в своем роде площадкой, на которой обсуждались вопросы региональной безопасности на уровне министров иностранных дел. Некоторые эксперты даже рассматривали форум, как наиболее успешное достижение в рамках АСЕАН, направленное на преодоление неопределенности в АТР. В форуме принимали участие члены АСЕАН, а также Индия, Япония, КНР и США. Однако, к сожалению, форум до сих пор не приносит существенных положительных результатов. Китай и США предпочитают платформу двусторонних переговоров для решения возникающих вопросов в сфере безопасности. (17, стр. 10-15)
3.2 Отношения США и Китая в рамках Транс-Тихоокеанского стратегического экономического партнерства
Процессы интеграции в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) в значительной степени уступают Европейской интеграции или интеграции стран NAFTA. Причина заключается в накопленных значительных противоречиях между странами региона, различительных интересах, а также экономическом и политическом весе ключевых игроков АТР. Хотя первые интеграционные схемы предлагались Китаем, Японией и Кореей еще с начала 1990-х годов, начало интеграционных процессов в АТР эксперты относят ко времени азиатского финансово-экономического кризиса 1998 года.
При этом главным направлением сотрудничества непосредственно Соединенных Штатов и Китая остается Транс-Тихоокеанского партнерство (ТТП) двух стран. В ноябре 2009 года в ходе ежегодного саммита стран АТЭС, торговый представитель США объявил об участии США в Транс-Тихоокеанском партнерстве, обратив внимание всего мирового сообщества на незначительное до этого момента торговое объединение 4 стран. (18, стр. 28)
Дело в том, что еще в 1998 США, Австралия, Новая Зеландия, Сингапур и Чили выразили совместное желание в среднесрочном периоде создать региональную зону свободной торговли. Однако в ходе переговоров Соединенные Штаты отказались от участия в блоке, оставляя Новую Зеландию и Сингапур, которые заключили соглашение о режиме наибольшего благоприятствия в торговле между странами. В 2002 году Новая Зеландия, Сингапур и Чили заявили о намерении возобновить переговоры по укреплению экономического сотрудничества между странами. В 2005 году к рассматриваемым странам присоединился Бруней, и окончательно была сформирована модель ТТП. Однако партнерство оставалось экономическим сотрудничеством 4 некрупных экономик и не представляло особого интереса для более крупных региональных акторов. Решение администрации Б. Обамы о присоединении к ТТП дало проекту новые силы.
Учитывая, что регион АТР крайне неоднороден, задача поддержать баланс сил становится крайне сложной и для её реализации нужна продуманная стратегия. Барак Обама сформулировал, что фокус внешнеполитической и внешнеэкономической стратегии США должен сдвинуться в сторону Азиатско-тихоокеанского региона, а политика США в АТР должна проводиться под эгидой “восстановления равновесия”. (19, стр. 145)
Отличительными чертами новой стратегии “восстановления равновесия” является то, что никогда ещё стратегии США в АТР не придавалось такое большое значение по сравнению с политиками в других регионах. В рамках данной стратегии стремительно налаживается экономическая, военная, политическая и культурная интеграция в данном регионе. Все больше и больше ресурсов уделяется региону АТР со стороны США. Так же в рамках данной стратегии США в полной мере использует так называемую “умную силу”. То есть грамотно сочетает инструменты “мягкой” и “жёсткой” сил.
Американцы считают, что стратегия США должна начинаться с западной части Тихого Океана и распространяться практически на всё мировое пространство. В том числе и поэтому, США воевали в Корее и во Вьетнаме, имеют широкую сеть соглашений в АТР, имеют плотное военное сотрудничество с Японией и Южной Кореей, а так же поддерживают и вооружают Индию, как противовес Китая.
Причины, по которым США решили вступить в торгово-экономический блок стран АТР представляются очевидными: Соединенные Штаты намерены укрепить свои позиции в АТР, объявив о своем «возвращении в Азию», частично ослабленные после терактов 11 сентября, когда все внимание США было направлено на Ближний восток и на сотрудничество с Европой, а также в условиях роста роли Китая и его укрепления АТР даже в ходе финансово-экономического кризиса 2008 года. Соединенные Штаты, несмотря на ослабление своих позиций в условиях укрепления других полюсов Системы международных отношений, стратегическом поражении в Ираке и Афганистане, все же остается наиболее сильной экономикой мира и играет крайне важную роль рынка сбыта для стран Азии.(18, стр. 49)
За Соединенными Штатами в 2009 году интерес к ТТП выразили Австралия, Перу и Вьетнам - тем самым состав организации может увеличиться вдвое. Уже в следующем году к переговорному процессу присоединились Малайзия, Канада, Япония, Тайвань. Главной целью организации является либерализация торговли товарами и услугами, а также создание зоны свободной торговли в АТР. С точки зрения американцев, участие в ТТП позволит не только расширить возможности экспорта высокотехнологичной продукции из США, но и создаст большое число рабочих мест. Кроме того, США высказывают надежду на то, что в среднесрочном периоде удастся перейти на качественно новый уровень интеграции АТР в рамках ТТП: предлагается начать переговоры по таким вопросам, как интеллектуальная собственность, стандарты труда, вопросы защиты окружающей среды; при этом должна проводиться политика дальнейшей либерализации торговли между странами - сокращение тарифов, отказ от административных барьеров. Далее, администрация Обамы рассматривает ТТП в качестве одного из наиболее перспективных инструментов для ответа на нетрадиционные вызовы международному сообществу и видит возможность соблюсти баланс между экономическим развитием и защитой окружающей среды. (18)
КНР также понимает чрезвычайно важные экономические и политические последствия укрепления ТТП. Особенно важным партнерство представляется в условиях бурного экономического роста региона, а также в условиях соперничества США и Китая в АТР. С точки зрения Китая поворот американской внешней политики в сторону АТР (т.н. pivot), представляет собой не что иное, как желание укрепиться в регионе, а также использовать региональный экономический рост в целях усиления американской экономики.
Соединенные Штаты намерены помешать внутренним процессам экономической интеграции АТР, поскольку они, с точки зрения, КНР угрожают экономическим интересам США в регионе. Как уже отмечалось, полномасштабная экономическая интеграция началась после подписания ряда соглашений об установлении зон свободной торговли: сотрудничество АСЕАН-Китай, Китай-Тайвань, АСЕАН+6. В Китае на экспертном уровне неоднократно подчеркивалось, что именно реализация проекта региональной зоны свободной торговли (САFTА) стало главной причиной роста безработицы в Соединенных Штатах, сокращения экспорта в страны АТР, а также вступления США в ТТП. Таким образом, китайская сторона с полным основанием рассматривает усиление ведущей роли США в процессах интеграции АТР как вмешательство и сдерживание растущего влияния КНР, притом, главной целью Соединенных Штатов является увеличение экспорта в страны региона, а также привлечение инвестиций, рост политического влияния и сдерживание Китая. (19, стр. 158-160)
Следует упомянуть, что термин сдерживание исторически применялся в контексте американо-советских отношений, а более конкретно, применительно к сдерживанию от тотального взаимного уничтожения. Хотя эксперты и указывают на некорректность сопоставления двух «политик сдерживания», поскольку невозможно сопоставить ядерную гонку вооружений и экономическое соперничество, однако китайские политологи все чаще ссылаются на борьбу за политическое и экономическое влияние в регионе. Именно в этом контексте и следует анализировать принципы политики сдерживания Вашингтона. На официальном же уровне страна приветствует присутствие США в регионе, надеясь на взаимовыгодное сотрудничество и укрепление отношений между странами.
Однако еще Г. Киссинджер указывал на то, что «неправильно было бы и рaссматривать Китай как нынeшний анaлог Сoветского Союзa и применять к нему политику вoeнного сдерживания, принятую в период 'холодной войны'». Советский Союз был наследником имперской традиции -- именно эта политика за период между цaрствованием Пeтра Великого и окончанием второй мировой вoйны прeвратила небольшое Мoсковское гoсударство в российскую державу, простирающуюся до центра Европы. Китaйское же гoсударство, по сути, ужe 2000 лет сущeствует в своих сeгодняшних границaх. «Рoссийская импeрия упрaвлялась силoвыми мeтодами, Китайская -- за счeт слeдования культурным трaдициям, пoдкрепленного значительной мощью гoсударства, не выходившей на пeрвый план. В кoнце второй мировой войны гoсударства, граничившие с Россией, были крайне ослаблены, и она нeразумно прибегла к политике oккупации и запугивания, в долгосрочном плaне превышавшей ее вoзможности.»(1)