Таким образом, ТТП представляет собой потенциальную угрозу для КНР, поскольку обновленная политика США в АТР будет иметь целью сдержать рост влияния и уменьшить роль Китая в регионе. И страна не намерена уступать выгоды от интеграции в регионе, а также терять экономические преимущества, уступая их своему заокеанскому партнеру (особенно при том условии, что Корея и Япония начали переговоры о предположительном присоединении к CAFTA). Но что еще более важно, ТТП в некоторой степени угрожает статусу Китая как сверхдержавы в будущем, на что Народная Республика пойти никак не готова.
3.3. Стратегический экономический диалог США и КНР
В апреле 2009 года на саммите G20 в Лондоне, который был посвящен финансовым вопросам, президент Б. Обама и председатель Ху Цзиньтао объявили о создании нового механизма сотрудничества на международной арене. Инициатива получила название ежегодного Стратегического Экономического Диалога США-КНР (US-China Strategic and Economic Dialogue). Он представляет собой новый инструмент дипломатического сотрудничества, который позволяет ведущим политикам, дипломатам и руководителям обсуждать такие вопросы, как двусторонне экономическое сотрудничество, проблемы безопасность, проблемы развития, сотрудничества по вопросам защиты окружающей среды и другие проблемы двусторонних отношений. Диалог предусматривал контакты на двух уровнях: стратегический диалог - между государственным секретарем Соединенных Штатов и министр иностранных дел Китая, а также экономический диалог - который возглавили министр финансов США и вице-премьер КНР.
Первоначально инициатива Обамы родилась из двух предыдущих форм кооперации с Китаем, которые были созданы во время администрации Дж. Буша: стратегический диалог между США и КНР и диалог на высоком уровне (Senior Dialogue). Первый возглавляло министерство финансов США, второй - государственный секретариат. Таким образом, расширение стратегического экономического диалога за счет включения в него сразу двух министерств гарантировало его больший престиж и лучшие шансы на достижение стратегических целей в диалоге с Китаем. Проблема во многом связана с китайской стороной, министерства и ведомства которой не намерены торопиться и оптимизировать усилия ради достижения результатов.
В июле 2009 года США и КНР подписали декларацию о взаимопонимании и вновь подтвердили намерение бороться с изменением климата, а также высказались в пользу реформирования существующей мировой финансовой системы и крупнейших институтов (МВФ и ВБ) в сторону увеличения роли развивающихся стран в этих организациях. Дальнейшим достижением сессии 2009 года стала встреча командующих военно-морскими силами США в АТР и КНР, в ходе которой была достигнута договоренность о продолжении контактов генералитета и налаживании механизмов взаимодействия министерств обороны двух стран. Стоит отметить, что критики указывали на незначительную плодотворность раунда переговоров 2009 года, поскольку практически ни одного стратегически важного политического решения принято не было.
При этом стратегический экономический диалог предусматривал включение в свою работу ряда уже существующих комиссий и рабочих комитетов. Среди них необходимо отметить следующие:
· Совместная комиссия по коммерции и торговле, разработка которой началась еще в 2003 году. В комиссии принимают участие представители американского министерства по торговле и торговый представитель Соединенных Штатов, с одной стороны, и китайский вице-премьер по делам торговли, с другой.
· Объединенный экономический комитет. В рамках комитета осуществлялось сотрудничество между министерством финансов США и КНР.
· Совместная американо-китайская комиссия по научно-техническому сотрудничеству (начала работу еще в 1979 году). Участниками были государственный департамент по науке и технологиям США и министерство по науке и технологиям КНР.
· Необходимо упомянуть диалог по энергетической политике с 2005 года. В диалоге принимали участие энергетический департамент США и китайская народная комиссия по развитию и реформам.
· Форум по глобальным проблемам современности с 2005 года. В форуме принимали участие государственный департамент и министерство иностранных дел Китая.
Таким образом, стратегический экономический диалог может служить одним из инструментов преодоления обостряющихся экономических и политических противоречий в АТР. За последние 4 года этот вид политического диалога на высшем уровне доказал свою эффективность. Однако до сих пор не существует успешного механизма обеспечения диалога США и КНР по вопросам безопасности и военному сотрудничеству.
Глава 4 Стратегии развития конфликта интересов США-КНР в контексте развития региона
Эксперты выделяют несколько наиболее вероятных трендов развития отношений между Соединенными Штатами и Китаем. Одним из главных гарантов обеспечения дальнейшего экономического и политического сотрудничества между США и Китаем выступает зависимость китайского экспорта от американского рынка сбыта, а также до последних растущий государственный долг США. Эксперты указывают на то, что потенциальное эмбарго американцев на продукцию из Китая станет самым страшным ударом для китайской экономики. Причина заключается в экспортной направленности наиболее развитых секторов экономики КНР. Если же к подобным санкциям Соединенных Штатов присоединятся их экономические и военные союзники, то от экономии Китая не останется и следа.
Следует признать, что экономическая зависимость Соединенных Штатов от Китая значительно ниже и потенциальная эскалация в экономических отношениях двух стран не представляет стратегической угрозы для США. Однако КНР является крупнейшим держателем государственного долга США, и в потенциальной ситуации обладает формальным правом затребовать оплату долга, что могло бы негативно сказаться на экономике США. Но при этом такая политика Китая стала бы смертным приговором для собственной национальной экономики, ввиду рассмотренных выше причин. Следует иметь в виду также интересы крупного и среднего бизнеса американских компаний, которые осуществляют свою деятельность в Китае. Очевидно, они также не поддержали бы ухудшения дружественной атмосферы в американо-китайских отношениях.
Наиболее позитивными показателями в отношения КНР-США выступают следующие:
Ш Ни США, ни Китай не заинтересованы в конфликте в АТР или в каком-либо другом регионе;
Ш США понимают, что их политика сдерживания и соблюдения баланса в регионе в большой степени зависит от поддержки стран АТР, притом она не может быть направлена на существенные сдвиги в балансе сил, усиление напряженности в отношениях с КНР, а также уступает взаимным экономическим интересам Китая и США;
Ш Позитивный тренд в отношениях США-КНР-Тайвань имеет намного большее значение, чем различи в оценках ситуации на Корейском п-ове;
Ш Растущее число встреч на высшем и высоком уровне постепенно способствует укреплению политического диалога меду странами, а также способствует снятию атмосферы недоверия к партнеру и непонимания принципов взаимной политики, интересов и средств;
Ш Взаимозависимость экономик двух стран является, вероятно, наиболее положительным и стратегически важным пунктом сотрудничества Китая и США. Эксперты особо подчеркивают, что в условиях рецессии японской экономики и кризиса Еврозоны - страны прилагают все усилия для укрепления взаимной торговли и создания благоприятного климата для прямых иностранных инвестиций. Несмотря на наличие конкурирующих зон свободной торговли, в целом на протяжении последнего десятилетия удалось значительно либерализировать международную торговлю в регионе, что выгодно как для экономики США, так и для китайской экономики; (10, 11, 8)
4.1 Сценарий 1: Слабая однополярность: Конкуренты-Партнеры
Согласно этому сценарию США остается доминирующей силой. Экономики Китая и США эволюционируют в определенный взаимовыгодный симбиоз, где рост экономики США связаны с китайскими успехами. Несмотря на то, что американская экономика вероятнее всего уступит лидерство китайской, она сможет измениться в сторону более инновационной, сохраняя серьезное технологическое преимущество перед конкурентами. Большая часть азиатских стран усилит взаимодействие с США в качестве стратегии по хэджированию (балансировке) внешнеполитических отношений, даже не смотря на все более значимую роль Китая, как рынка сбыта для производимой продукции. Вашингтон же, в свою очередь, наряду с сохранением тесных контактов с текущими союзниками, будет активно наращивать присутствие в регионе, притягивая на свою сторону Монголию, Вьетнам и Индонезию. Не желая видеть Китай, как основного игрока в регионе, США предпочтут перспективу мирного взаимодействия с каждым из основных акторов: Китай, Япония, Индия, играя роль «противовеса сил» в регионе. Логической основой стратегии по установлению партнерских взаимоотношений с рядом стран является стратегия по формированию такой среды, которая будет способствовать развитию Китая, как конструктивного и ответственного актора в регионе, что позволит избежать или, по меньшей мере, ослабить экспансионистские настроения Пекина. (10, стр. 71)
Кроме того, бурный экономический рост Китая будет все более подстегивать политическое и военное развитие страны. В ответ на это Соединенные Штаты ради выполнения своих союзнических обязательств и укрепления влияния должны усилить военное присутствие в регионе. Кроме того, более активно должна проводиться политика сдерживания Китая, и по мере усиления страны она должна все в большей мере изменяться в сторону жесткой силы. Главной целью США в этом случае будет сохранение абсолютного лидерства в АТР.
С другой стороны, политические возможности Вашингтона значительно ограничены военными и экономическими силами Китая, России и Индии. Кроме того, развивается региональное взаимодействие, так ASEAN Defense Ministerial Meeting plus Eight (ADMM+8) и EAS проявляют себя как жизнеспособные площадки по обсуждению вопросов экономики, безопасности и контроля за нераспространением ядерного оружия. Связь между традиционными геополитическими и транснациональными проблемами (изменения климата, экономический рост, ограниченность ресурсов, терроризм, религиозный радикализм) создает площадку для координации сил, даже, несмотря на то что некоторые акторы будут пытаться улучшить свое положение за счет других. (11)
Вопреки существованию ряда экономических и транснациональных вопросов, которые в некотором роде сближают Китай и США, нужно учитывать как прежние разногласия (Тайвань), так и новые трения (валюта, торговля, воздействие на окружающую среду) помноженные на участие в различных противоборствующих стратегических блоках, не позволят укрепиться взаимодействию Пекина и Вашингтона.
Противоречия, касающиеся статуса Тайваня, Тибета, а также противоречия вокруг Восточного и Южного морей и Корейского полуострова, будут отражаться на американо-китайских отношениях. Кроме того, ассиметричный рост экономик двух стран будет способствовать росту соперничества. (10, стр. 88). С точки зрения Пекина, совокупность вопросов по стабилизации обстановки внутри страны наряду с постоянно растущими интересами на внешнеполитическом уровне не оставляет практически никаких шансов на согласование позиции по американо-китайскому взаимодействия.
Таким образом, Китай и США, как и прежде, останутся конкурентами-партнерами, чьи отношения характеризуются соперничеством по вопросам безопасности и кооперацией в экономической сфере, что с точки зрения Вашингтона выглядит как наилучшее развитие событий.
4.2 Сценарий 2: Гармония сил в многополярной Азии
В АТР будет достигнуто согласие по вопросам экономики и безопасности между основными игроками. Такой сценарий подразумевает экономическую взаимозависимость и региональную интеграцию, поддерживаемую различными многосторонними институтами, которые будут переводить отношения между акторами из русла конкуренции и игр с нулевой суммой в русло кооперации и взаимовыгодных соглашений. Отношения, обусловленные экономической выгодой, формируют фундамент для стабильного взаимодействия, которое позволяет в значительной степени снизить политические трения.
Несмотря на некоторую напряженность в двусторонних отношениях, американо-китайское взаимодействие в экономической сфере важно как с точки зрения инвестиций и технологий, так и с позиции крупнейшего рынка по сбыту экспорта. То же самое касается и Вашингтона, для которого экономический аспект в отношениях с Пекином значительно перевешивает остальные. Тем более, что по большинству глобальных вопросов, включая терроризм, распространение ядерного оружия и изменение климата, также как и в большинстве международных организаций, таких как СБ ООН и Международный Валютный Фонд, Китай чаще всего работает совместно с Вашингтоном, а не против него. Точно также как Япония и Китай или Китай и Индия могут быть конкурентами, однако их внешняя политика не будет переходить черту. Даже в том случае, если региональные тяжеловесы станут отстаивать свои интересы более активно, вероятность того, что они будут проводить безрассудную внешнюю политику крайне мала. Они более сфокусированы на социальной и экономической стабильности и высоких темпах экономического роста, которые позволят им реализовать свой потенциал. Точно так же как США и СССР не вступали в открытое противостояния для изменения сил влияния, азиатским странам не нужно прибегать к применению силы для нейтрализации соперников. АТР, по сути, слишком важный регион для того, чтобы какая-либо отдельно взятая страна захватила лидерство без последствий на глобальном уровне. (24, стр. 22-28)
Построение двусторонних отношений, основанных на принципе коллективной безопасности, позволит найти выход из сложившейся дилеммы. Учитывая заинтересованность игроков в экономическом росте, все они разделяют идею по предотвращению вражды, конфронтации и конфликта. По мере возрастающего значения экономических факторов вопрос взаимной безопасности будет приобретать все большее значение, что предположительно приведет к формированию к участию в разнообразных международных организациях и форумах, что будет способствовать увеличению уровня доверия и формированию новых способов решения проблем.