Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Национальный исследовательский университет
«Высшая школа экономики»
Факультет Мировой экономики и мировой политики
Кафедра Международных экономических организаций и европейской интеграции
Введение
Актуальность темы. Отношения США и Китая представляют собой модель крайне сложных и многоуровневых двусторонних отношений. Их с большим трудом можно было бы назвать враждебными, особенно сравнивая их с отношениями СССР и США, поскольку Китай на настоящем уровне развития все же не сверхдержава, однако и союзническими они не являются. Большинство экспертов рассматривают американо-китайские отношения через призму соперничества: поскольку и первая, и вторая держава заинтересованы в укреплении своего влияния, однако их интересы и потребности в большой степени переплетены.
Цели Соединенных Штатов и Китая в Азиатско-Тихоокеанском Регионе (АТР) довольно ясны: США намерены сохранить статус сверхдержавы, проецируя его на регион, Китай стремиться его получить. Другими словами, общие по сути цели не могут быть достигнуты компромиссным путем. Исторически взаимоотношения строились на конфликте интересов, а не на стратегически взаимовыгодных областях сотрудничества. Однако в условиях глобализации мировой экономики и все большей зависимости американской и китайской экономик друг от друга - кооперация двух стран становились все более тесной. Китаю необходим американский рынок сбыта, тогда как США нуждается в китайский инвестициях и открытии внутреннего рынка КНР для высокотехнологической продукции.
АТР становиться наиболее важной зоной столкновения экономических и политических интересов двух стран. Однако эскалация потенциальных конфликтов в АТР представляется маловероятной. Причина заключается в том, что никто не заинтересован в дестабилизации региона. И первый, и второй игрок сталкивается с рядом внутренних проблем (преодоление последствий экономического кризиса, реформа государственного долга Штатов и реструктуризация экономической модели Китая в сторону отказа от экспортно-ориентированной экономики экстенсивного роста в сторону инвестиционной экономики, основанной на росте внутреннего спроса).
Объектом исследования выступят интересы США и КНР в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). Предметом - развитие конфликта интересов США и КНР в АТР в контексте развития региона.
Наиболее важная цель работы: выявить содержание и основные этапы развития конфликта интересов США и КНР в АТР после холодной войны и определить ключевые факторы, обуславливающие развитие конфликта интересов США и КНР в контексте развития АТР.
Реализация поставленной цели предполагает постановку следующих исследовательских задач:
Задачи исследования:
· Во-первых, проанализировать внешнеполитические отношения США и Китая, проследив историческую ретроспективу развития отношений с момента установления дипломатических отношений, сравнив роль и интересы двух стран в АТР (выявляя ключевые составляющие и трансформацию интересов);
· Во-вторых, выявить содержание, формы и значение конфликтов между США и КНР в АТР, проанализировав основные экономические противоречия двух стран на примерах растущего торгового дефицита США перед КНР, проблемы заниженного курса юаня, проблемы защиты прав интеллектуальной собственности, а также проблема демпинга и государственной поддержки китайских компаний;
· В-третьих, рассмотреть ключевые территориальные конфликты США и КНР в АТР на примере столкновений в Южно-Китайском море и тайваньском вопросе;
· В-четвертых, выяснить роль взаимоотношения США и КНР в рамках региональных интеграционных объединений в контексте столкновения интересов США и КНР, посредством анализа взаимоотношений двух стран в АСЕАН, ТТП и стратегическом экономическом диалоге США и КНР;
· В-пятых, выявить возможные сценарии развития конфликта интересов США и КНР в контексте развития АТР.
Таким образом, гипотеза работы заключается в следующем: поскольку США намерены сохранить позиции сверхдержавы, а Китай утверждается в статусе сверхдержавы - столкновение интересов стран неизбежно, притом полем для конфликта станет АТР, ввиду невозможности прямого военного конфликта - он перемещается в сферу экономики и региональных интеграционных объединений.
Поставленные задачи обуславливают следующую структуру исследования. В первой главе будет проведен обзор внешнеполитических взаимоотношений США и Китая после холодной войны, а также анализ интересов США и КНР в АТР. Во второй главе будут рассмотрены вопросы конфликта экономических интересов двух стран и проблемы территориальных региональных споров. Третья глава будет посвящена анализу столкновения интересов США и КНР в рамках региональных интеграционных объединений. В четвертой главе будет представлены возможные сценарии дальнейшего развития текущего положения в АТР.
Глава 1. Обзор взаимоотношений и интересов США и Китая в АТР после холодной войны
1.1 Теоретическое обоснование анализа
китайский конфликт экономический тихоокеанский
Анализ конфликта интересов США и Китая в АТР будет осуществлен в рамках реалистической школы Международных отношений, в концепции неореализма. Причина заключается в необходимости проанализировать реальные интересы акторов в регионе, соотношение их сил, а также учесть фактор среды, влияющий на поведение ключевых игроков. Представляется необходимым использовать в анализе теоретические положения «периферийного реализма», разработанной Карлосом Эскуде. В отличие от других неореалистов аргентинский исследователь, который с 1991 по 1999 год был советником министра иностранных дел Аргентины, предложил рассматривать Систему международных отношений (СМО) не как абсолютный хаос, а как систему с зарождающейся иерархической структурой. (2, стр. 52)
Согласно теории «периферийного реализма» государства не равны с точки зрения юридической силы. К. Эскудо предложил разделить государства на три типа: создающие правила; подчиняющиеся установленным правилам; государства-изгои.
К ведущим государствам, которые сами устанавливают правила СМО, исследователь относил экономические и военные сверхдержавы, а также постоянных членов СБ ООН. Вторая категория, стран подчиняющихся установленным правилам, охватывает большинство стран: развитые страны периферии - Австралия, Гонконг, Нидерланды, Тайвань, Сингапур (которые процветают с экономической токи зрения, но не достаточно сильны с позиций жесткой силы), неразвитые страны периферии - большинство стран Южной Америки и Юго-Восточной Азии. (3, стр. 104-106).
Далее, еще одним компонентом теории является отказ от противопоставления анархии и иерархии в СМО, которое было предложено К. Уолтцом (Waltz). С точки зрения теории, противопоставлять следует равенство и иерархию, а не анархию и иерархию. Следовательно, в контексте азиатского региона исторически чрезвычайно важна была иерархия держав и сохранение баланса сил. Только когда Китай был слаб - в регионе могла начаться анархия, когда же региональный лидер был силен, другие игроки, были не готовы бороться с ним. (2)
Преимущество теории, а также ее удобство для анализа состоит в том, что она позволяет посмотреть на структуру Международных отношений (МО) не с точки зрения «центра», как это делали Г.Моргентау, Р. Джилпин, К. Уолтц, Дж. Най, а с точки зрения «периферии». Таким образом, удастся более объективно рассмотреть китайские и американские интересы в АТР, отношения КНР с малыми странами региона, а также интересы и стратегии малых стран. Кроме того, возможно проанализировать внешнеполитический курс США в регионе под новым углом.
Важной составляющей теории Эскудо является расстановка приоритетов в рамках периферии: автор предполагает, что для стран периферии экономические выгоды в условиях внешней гарантии и/или невозможности реальной конфликтной ситуации в регионе выходят на первый план, в то время, как традиционные ценности государства - власть, престиж и безопасность остаются на втором плане. (2, стр. 64-66) Именно поэтому теория важна для понимания усиливающейся роли Китая в регионе и до настоящего момента незначительного прогресса интеграции, возглавляемой США. Кооперация с КНР предпочтительнее для малых азиатских стран и стран АТР, чем сотрудничество с США, которые предлагают не только экономические выгоды интеграции, но и более значимое для американцев политическое руководство и гарантии безопасности.
Наконец, в теории периферийного реализма видную роль играет международная торговля. К. Эскудо, ссылаясь на основные положения теорий международной торговли, указывал на взаимовыгодность и взаимную заинтересованность стран в развитии экономических связей. Странам становиться намного выгоднее торговать, чем бороться с соседями за ресурсы и влияние. Кроме того, эта борьба, по мнению исследователя, остается только на высшем уровне - за власть и престиж борются только страны, которые могут устанавливать правила СМО.
Однако в ходе анализа политической составляющей необходимым представляется также использование сравнительного метода (сравнение позиций администраций США и правительств КНР), синхронного метода (рассмотрение явлений в контексте исторической обстановки); децизионного метод (изучение процесса принятия политических решений); контент-анализа (систематизированное исследование текстов).
Таким образом, процессы интеграции в АТР можно рассматривать с позиций борьбы держав, устанавливающих правила (КНР и США) за экономическое и политическое влияние в регионе. При этом представляется невозможным не учитывать в рамках анализа влияние международной среды на динамику конфликта интересов двух стран, позиции и интересы малых стран, а также те формы региональной интеграции, которые либо непосредственно являются инструментом крупных акторов, либо служат полем, где их интересы сталкиваются. Кроме того, выбранная теория позволяет детальнее рассмотреть эволюцию интеграции в АТР (в т.ч. с позиции малых стран, которые стремились максимизировать экономические выгоды от укрепления отношений со странами более сильными).
1.2 Ретроспектива Американо-Китайских отношений
Администрация Р. Никсона. Первые попытки сближения США и КНР были предприняты после того, как войска США были выведены из Вьетнама. В этот же исторический период отношения Китая и СССР из союзнических отношений превратились во враждебные. Если Соединенные Штаты доказали, что они, скорее всего, не намерены напрямую вмешиваться в дела региона, то СССР, напротив, введя войска в Чехословакию подтвердил доктрину Брежнева, показав всем странам «соцалагеря», что их ждет в случае выступлений против Москвы.
Никсон был первым американским президентом, который благодаря советнику президента по национальной безопасности Г. Киссинджеру, предложил новую политику по отношению к Китаю. Он рассматривал КНР как новый крепнущий центр силы, который в условиях биполярности мог бы стать относительным противовесом Советскому союзу.
Поскольку официально отношения между странами не были установлены, в истории международной дипломатии впервые была применена так называемая «пинг-понг дипломатия». Заключалась она в том, что контакт между государствами был установлен не между государственными деятелями, а между спортсменами - игроками настольного тенниса. Однако китайская сторона и Киссинджер одновременно посчитали, что это прекрасный момент для налаживания отношений. И уже в июле 1971 года, после секретного визита Киссинджера, Никсон принял приглашение КНР совершить официальный визит в страну. (6)
В следующем году (1972) Никсон совершил еще одну поездку в страну, посетив Пекин, Шанхай и Гуанджоу, а также подписав «шанхайское коммюнике». В нем страны высказывали уважение к проводимой внешней и внутренней политике, намерение продолжить дальнейшую работу по нормализации отношений и укреплению взаимного доверия. В нем также рассматривались перспективы экономического сотрудничества, но, самое главное, США признавали единство Китая, тем самым считая Тайвань частью КНР. Официальные отношения были установлены только в 1978 году.
Администрация Д. Картера. В январе 1979 года признание Китая со стороны США переместилось с острова Тайвань и режима Гоньминдана на континентальный Китай и КНР. Председатель КНР незамедлительно заверил американцев в том, что все сторонне будет поддержаны их культурные, экономические и неофициальные связи с гражданами Китая, проживающими на острове. (13)
Визит Дэн Сяопина в 1979 году ознаменовал новый этап в отношениях КНР-США. До 1989 года подписан ряд соглашений по вопросам научно-технического сотрудничества, повышения взаимной торговли, реализации совместных исследовательских проектов и др. Главными направлениями сотрудничества был диалог по вопросам международной и региональной безопасности, военного сотрудничества, противодействия международной торговли наркотиками, а также вопросам развития международных организаций.