Ключевым препятствием в развитие американо-китайских отношений оставалась проблема Китайской Республики. В 1981 году разведка КНР установила, что США без уведомления властей КНР поставили на Тайвань современное вооружение. Наметившийся кризис удалось урегулировать только после визита государственного секретаря А. Хэйга и вице-президента Д. Буша. В августе 1982 года США и КНР подписали третье в истории двусторонних отношений коммюнике, речь в котором в основном шла о том, что США приложат все усилия для снижения поставок вооружения на остров, а также постепенно откажутся от политической и военной поддержки Республики Китай.
Администрация Р. Рейгона. Следующий этап во взаимоотношениях США и КНР ознаменовался трагедией на площади Тяньаньмэнь. В ответ на подавление выступлений китайских студентов и, с точки зрения американцев, существенное нарушение основополагающих прав человека и гражданина - правительство США приняло ряд мер по противодействию жесткой внутренней политике Китая. Так, были отменены все государственные визиты, встречи на высшем и высоком уровне, прекращены поставки вооружения и военной техники в КНР, наложены экономические санкции. (6)
Администрация Б. Клинтона. Постепенно за счет развития экономических взаимоотношений и кооперации крупного бизнеса атмосфера в отношениях США и КНР нормализовалась. В 1997 году (впервые с 1985) года в США с официальным визитом прибыл председатель КНР Цзянь Цзэминь. В ходе визита обе страны высказали намерение продолжать выполнение договоренностей, достигнутых еще в 1985 году, а именно: усилить сотрудничество в сфере атомной энергетики и разработать механизм решения спорных вопросов в торговле.
На этот же период взаимоотношений выпал печальный инцидент, связанный с бомбежкой посольства Китая в Югославии в ходе кампании мая 1999 года. Трагедия усиливалась тем обстоятельством, что погибли китайские дипломаты, а также протестом КНР против всей югославской войны и интервенции войск США.(6)
Администрация Дж. Буша мл. Трагедия 9/11 стала поворотным пунктом на современном этапе отношений двух стран. В результате теракта погибло большое число этнических китайцев и граждан Китая. Правительство КНР, а также многие китайские компании выразили свое глубокое соболезнование по поводу трагедии. КНР высказала готовность принять всесторонне участие в борьбе с международным терроризмом, а также проголосовала за резолюцию 1373, тем самым поддержав интервенцию коалиции стран НАТО в Афганистан. Был создан механизм диалога между странами по вопросам противодействия терроризму. Следует также отметить, что КНР неоднозначно отреагировала на первый этап иракской кампании США, в ходе которой впервые в послевоенной истории Штаты распространили свое влияние на территорию постсоветского пространства (были созданы базы в Узбекистане, Таджикистане, Кыргыстан предоставил свое воздушное пространство и аэропорты для нужд армии США). Однако параллельно с провалами миссии китайские опасения растворялись. (13)
Впервые между странами был налажен диалог по региональным вопросам. Китай поддержал традиционную позицию США о противодействию разработке ядерного оружия в КНДР, а также выступил за принятие санкций против атомной программы Северной Кореи.
Администрация Б. Обамы. Еще в ходе предвыборной компании Б. Обама заявлял о необходимости интенсифицировать торговые отношения Китая и Соединенных Штатов. Однако главным препятствием на пути достижения этой стратегической цели, с точки зрения еще кандидата в президенты, был заниженный курс юаня к доллару. Придя к власти, Обама выразил надежду на укрепление сотрудничества и дружбы между народами США и КНР. В ходе телефонного разговора между Ху Цзиньтао и Б. Обамой, состоявшегося после инаугурации президента, лидеры двух стран высказали глубокое убеждение в том, что построение стратегических отношений между странами крайне важно не только в контексте политического и экономического диалога между странами, но также существенно и для всего международного сообщества. (11)
Был расширен такой инструмент американо-китайского партнерства, как стратегический экономический диалог, созданный еще при Буше. Однако нерешенными проблемами остаются поставка вооружения на Тайвань, диалог с лидерами Тибета, холодный конфликт по наиболее острым проблемам на Ближнем востоке, а также участившиеся хакерские атаки с территории Китая на сайты правительственный учреждений США и крупных американских компаний и др.
1.3 Роль и интересы США в АТР
На сегодняшний день США является ведущей мировой державой. В большинстве ключевых сфер, таких как политика, экономика, культура и др. США занимают лидирующие позиции и являются двигателем мирового прогресса. После распада СССР мир более чем на десятилетие стал однополярным с США, как главным и единственным центром силы.
США, как глобальный лидер, имеют свои интересы во всех регионах мира и чувствуют себя ответственными за международный порядок. Американцам свойственно чувство “особой роли” Америки, которая является по их мессианским представлениям “градом на холме”. В связи с этим основной целью США являлось и является поддержание лидерства.
С конца холодной войны с СССР политика США по “сохранению момента однополярности” не оправдала себя в полной мере. Мир переходит из “однополярного” в “многополярный”. Это во многом объясняется коренными изменениями в Системе международных отношений и международном балансе сил за прошедшие более чем два десятилетия. Одно из основных изменений состоит в динамичном развитии новых центров силы, прежде всего в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Именно экономики стран Азиатско-Тихоокеанского региона, понесшие меньше всего потерь во время финансового экономического кризиса, начавшегося в 2008 году, являются наиболее динамично развивающимися в мире. Доля ВВП стран Азиатско-Тихоокеанского региона в мировом ВВП выросла с 26,5 % в 1990 году до более трети мирового ВВП в 2009 году. В него входят вторая, третья и четвёртая крупнейшие мировые экономики, коими являются Китай, Япония и Индия соответственно. По данным на 2006 год рост ВВП стран Азиатско-Тихоокеанского региона составил более чем на 1 % выше мирового и составил более 5 % .(4, стр. 27-34)
Сегодня, в связи со стремительным развитием региона АТР, торговля США с ним выросла с 300 миллиардов долларов в 1990 году до 900 миллиардов в 2006 году. Очевидно, что США было необходимо перестроить свою внешнеэкономическую политику в связи с экономическим развитием стран АТР. Однако кроме экономической взаимозависимости США имеет сеть соглашений с разными странами АТР, такими как Япония, Австралия, Филиппины, Таиланд и другими. В том числе с помощью данных соглашений США реализует в данном регионе свою особую роль международного лидера, ответственного за мировой порядок. В интересах США поддерживать баланс в данном регионе. Более того, в связи с растущим количество азиатских американцев стоит отметить достаточно глубокое культурное взаимодействие США и АТР.
В связи с перечисленными факторами, интересы США в данном регионе являются крайне важными для США, так как включают в себя политические, экономические и культурные. Основными интересами США в АТР являются:
Ш Безопасность непосредственно граждан США. Речь идёт о нахождении в АТР американских сил с целью противодействовать транснациональному терроризму.
Ш Доступ к местным рынкам. В рамках АТЭС США предпринимает усилия для открытия и обеспечения доступа ко всем возможным рынкам в АТР и расширения взаимной торговли с помощью создания Азиатско-Тихоокеанской хоны свободной торговли и подписания соглашений о свободной торговле с Австралией, Сингапуром и Южной Кореей.
Ш Свободный доступ к морям. США выступает за свободу доступа к морям и пытается реализовать данную политику с помощью военных баз в Японии, а так же соглашениями о предоставлении доступа на территории с Сингапуром и другими Юго-восточными азиатскими странами.
Ш Сохранение баланса сил в регионе с помощью системы союзов с целью предотвратить гегемонию Китая.
Ш Предотвращение распространения оружия массового поражения и баллистических систем доставки ракет. Данные интересы реализуются посредством 6-ти сторонних переговоров с Китаем, Южной Кореей, Японией, Россией и Северной Кореей относительно разоружения Северной Кореи. Одновременно с этим, широкой поддержкой в регионе пользуется Инициатива по безопасности в борьбе с распространением оружия массового уничтожения (ИБОР-ОМУ).
Ш Распространение демократии и прав человека. Данную политику США реализует во всех регионах мира, а осязаемыми результатами данной политики в АТР являются такие страны, как Южная Корея, Тайвань и Филиппины. (5)
Проводя свою политику в регионе АТР США на протяжении истории, руководствовались следующими подходами:
Ш Политика открытых дверей, нацеленная на свободную торговлю и свободное проникновение капитала в Китай, вылившаяся в многостороннюю кооперацию стран АТР (1899 -1949 года)
Ш Политика Теодора Рузвельта с целью создать противовес империалистической России в её попытках установить влияние в северном Китае, поддерживая Японию в русско-японской войне.(1905 год)
Ш Политика, направленная на поддержку многосторонних усилий по сохранению послевоенного статус-кво в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а так же на обеспечение территориальной целостности Китая. ( Вашингтонская конференция 1920 год)
Ш После Второй Мировой войны и во время Холодной войны с СССР США полагаются на сеть двусторонних союзов с Японией, Республикой Кореей, Австралией, Филиппинами и Таиландом, чтобы обеспечить свои интересы в Азиатско-Тихоокеанском регионе. (7, стр. 67-78)
Как видно из исторического экскурса в разные времена политика США в данном регионе, в основном, проводилась средствами балансирования сил внутри региона и создания противовеса стране, пытающейся получить чрезмерное влияние в регионе, с помощью поддержки стран-соперников. В 21 веке основа данной политики не изменилась, однако сама политика США , стала более многосторонней и тонкой, включающей в себя игру на два фронта, широкую сеть соглашений, подстройку под новые правила функционирования мировой системы и новые инструменты влияния.
Можно утверждать, что в АТР на сегодняшний день идёт война за баланс сил между США и КНР. Она состоит в поддержке США вероятных противников Китая, таких как Индия и Япония и в то же время попытки подавления и ослабления данных стран со стороны Китая. Однако с самим Китаем у США нет, и не может быть конфронтации. Более того, взаимные интересы США и Китая не ограничиваются только экономической взаимозависимостью, а так же включают в себя сохранение мира на Корейском полуострове, поддержание поставок энергоносителей из персидского залива, попытки поддержания стабильности и порядка в Пакистане и в принципе сохранение стратегической стабильности в тихоокеанском регионе. (4, стр. 44)
Для США балансировка Китая имеет свои положительные эффекты относительно позиций США в АТР. Это делает возможным военное присутствие и сотрудничество в некоторых странах региона, сохранение союзников в нём, а так же возможность приобретения новых стратегических партнёров. Агрессивная политика Китая с целью доминирования в АТР определённо является благом для США. Конкретные плоды в пользу США следующие: укрепление военного союза с Южной Кореей, сохранение военно-морской военной базы США в Японии, а так же приобретение более тесных отношений с Индией, Вьетнамом, Индонезией и Филиппинами. Однако стоит учитывать, что хорошие позиции США в данном регионе определяются верой стран, противоборствующих Китаю, в то, что США способны поддерживать безопасность и стабильность в данном регионе.
США формально сохраняют нейтралитет в китайско-индийских отношениях, а во время конфликта Пекина и Токио относительно территориального вопроса в Восточно-китайском море призывают страны к урегулированию конфликта путём переговоров. Однако когда действия Китая непосредственно затрагивают США, позиция американцев становится более решительной. Так, Китай, пытаясь расширить своё присутствие в спорных территориях в Южно-китайском море, наткнулся на непринятие данного события со стороны США. (4, стр. 47)
Китай пытается сделать из Южно-китайского моря территорию свободную от американских ВМС и самостоятельно осуществлять полный контроль над ней. Южно-корейское море - регион, где интересы США и Китая не только расходятся, но и где наблюдается откроенная их борьба и столкновение.
Можно утверждать, что США, как и во многих регионах мира, балансируют на грани и ведут политику двойных интересов. С одной стороны, США продолжают поддерживать баланс сил в регионе, сотрудничая с противниками Китая, сохранять порядок, помогая в урегулировании территориальных споров между странами. С другой стороны, США предпринимают попытки завязать более тесные отношения и с Пекином, особенно развивая диалог в военной сфере.
В данной ситуации стоит прогнозировать, что отношения США с противниками Китая зависимы от отношений США с Китаем. И если по каким-то вопросам США и Китай достигнут компромисса или наладят сотрудничество, то с США уже не будут так охотно сотрудничать другие страны, с которыми США связаны союзами и соглашениями.
Объективно мировой финансовый кризис, который крайне негативно повлиял на экономику США, ухудшил положение США в Азиатско-тихоокеанском регионе. Сам регион пострадал от кризиса не так сильно, а вот США в силу огромного бюджетного дефицита приходится сокращать свои активы в АТР. Однако во время глобальной войны против террора администрации Буша, удалось наводнить территорию Азии военными базами от Окинавы до Бахрейна, тем самым распространив своё военное присутствие фактически на всю территорию данного региона. На сегодняшний день, в планах США сокращение военных расходов в принципе и военных расходов в данном регионе в частности. Если во времена холодной войны работала система двусторонних договорных обязательств, с помощью которой они связывали весь регион, то сейчас данные обязательства возможны далеко не совсем странами. Вернее условия этих обязательств могут не устраивать страны АТР. Например, с Индией невозможны патронажные отношения, какие были у США с Японией во второй половине 20-ого века. США требуется коренное изменение в отношении к своим союзникам. В 21-м веке, когда мягкая сила начинает играть гораздо большую роль, чем жёсткая сила, со своими партнерами приходится считаться. (6)