121
ловек). Установлено, что для воспитанников детских домов характерны: неудовлетворительное состояние здоровья, выраженная дисгармония структуры личности, негативная психическая напряженность, низкий уровень интеллектуального развития, дисгармоничность в развитии мышления, низкая познавательная активность, отсутствие реальных коммуникативных навыков, неготовность к самостоятельной жизни, узость мотивационно-ценностных ориентаций и др.
Втретьей главе «Концептуальные основы проектирования ре-
гиональной системы социально-педагогической поддержки дет-
ства» дана научная трактовка семейной политики; раскрыты концептуальные основы формирования региональной системы социальнопедагогической поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; определена специфика замещающей семейной заботы как формы социально-педагогической поддержки детства.
Разработка концептуальных основ проектирования региональной системы поддержки детства была начата с определения сущности семейной политики государства, под которой нами понимается относительно обособленная часть социальной политики, острие которой направлено на семью и предполагает прежде всего социализацию ее членов. В диссертации рассмотрены различные подходы к проведению семейной политики в наиболее развитых государствах, где основной ее целью является упрочение семейных ценностей, семейного образа жизни, развитие семейной собственности, переориентация деятельности всех социальных институтов на семью. Отмечается, что
вРоссии семейная политика находится в стадии становления, а семья как социальный институт претерпевает трансформацию.
Вработе дан анализ трех моделей развития взаимодействия личности, семьи и общества: статическое, диффузное, оптимальное. Показано, что наиболее значимой является последняя модель, так как ценности личности, семьи и общества в ней совпадают, а у личности и семьи имеется резервный потенциал, обеспечивающий перспективное детство.
Анализ мер по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, показал, что в стране создается принципиально новая модель государственной системы профилактики социального сиротства. Приоритет интересов детей подтвержден в целом ряде действующих нормативных правовых актов(указы президента, Семейный и Гражданский кодексы, законы, постановления прави-
122
тельства, приказы министерств и ведомств), согласно которым определены и законодательно закреплены льготные права детей-сирот. Кроме того, в целях создания условий для устройства детей на воспитание в семью получил необходимое правое решение институт«приемная семья». Однако законодательно до сих пор не установлена в полной мере ответственность взрослых за нарушение прав ребенка на неприкосновенность его личности, за посягательства на его честь и достоинство, не обеспечено научное осмысление новой педагогической идеологии семейного воспитания. В определенной мере эти пробелы восполняются региональным законодательством.
Анализ программ в области региональной семейной политики разных территорий страны показал, что профилактика и преодоление социального сиротства в них становится предметом специальной со- циально-педагогической работы. В диссертации подвергнуты уточнению категории «социально-педагогическая работа», «социальнопедагогическая поддержка», «социальная защита», «социальная работа». Применительно к выполняемому исследованию ключевым -из брано понятие «социально-педагогическая поддержка», под которой понимается постоянная помощь осиротевшему ребенку в раскрытии и развитии его способностей, обеспечивающих ему возможность справляться с собственными жизненными проблемами и порождать адекватные формы поведения в плохо предсказуемой среде.
В исследовании дано определение сущности социально-педагоги- ческой поддержки детства как особого вида деятельности: 1) полноценное обучение детей в соответствии с их возрастом, интересами и способностями; 2) полноценное питание и уход; 3) своевременные медицинские услуги; 4) возможности для социального и эмоционального развития детей; 5) содействие общему развитию родителей; 6) социальные услуги детям и их семьям.
Построению концепции региональной модели преодоления социального сиротства в Ставропольском крае предпослан анализ социального состава детей сиротских учреждений: дети-сироты (17,2 %), дети, родители которых лишены родительских прав(63%), детиподкидыши (2,23 %), дети, родители которых по решению суда ограничены в правах на воспитание ребенка(1,58 %), дети, родители которых письменно отказались от родительских прав (9,74 %), дети, родители которых находятся в розыске (2,29 %) и др. Изучение динамики роста учреждений для детей-сирот показал, что их количество за
123
последние годы увеличилось вдвое. Причинами, провоцирующими эти явления, являются: социально-экономические (безработица, отсутствие жилья, рост цен, обнищание семей и др.); кризис семьи (распад семей, рост числа внебрачных детей, раннее материнство, семейный алкоголизм, наркомания и др.); педагогическая несостоятельность семей (утрата традиций, отсутствие связи поколений, снижение ценности семьи в обществе, нарушение прав детей, жестокое обращение с ними и др.); снижение воспитательного потенциала системы образования (доминирование обучения, недостаток детских общественных организаций, сужение сферы внеклассной и внешкольной деятельности, переориентация системы дополнительного образования на образовательные услуги и др.); исчезновение системы воспитательной работы с детьми и родителями по месту жительства; развитие молодежной субкультуры без учета традиционных норм духовности и нравственности; отказ родителей от детей при их рождении; передача детей на воспитание родственникам или чужим людям; эксплуатация детей в семье и др.
Научно-рефлексивный анализ проблемы позволил заключить, что для преодоления социального сиротства в регионе необходим ряд условий – правовых, социальных, психолого-педагогических, организационных. Определенная правовая база для решения проблем детского сиротства в регионе уже создана. Что касается других условий, то они связаны с необходимостью реорганизации органов опеки и попечительства, введения института замещающей семьи, создания модели психолого-педагогического сопровождения как особой культуры помощи семье и ребенку.
В качестве основной цели региональной системы социальнопедагогической поддержки детства явилось создание в регионе благоприятных условий профилактики и преодоления социального -си ротства за счет оказания своевременной помощи семья и детям, снижающей риск попадания ребенка в категорию оставшегося без попечения родителей. Теоретико-методологическими основаниями проектирования системы выступили комплексный, системный, функциональный, нормативный, проблемный, ценностный, проектный и ситуационный подходы. В основу организационной структуры модели положены организационно-педагогические и деятельностно-функ- циональные принципы, обеспечивающие целенаправленное и целесообразное функционирование системы. Структурно-функциональными
124
единицами системы социально-педагогической поддержки детства явились министерства и ведомства, которые через соответствующие службы и центры осуществляют бюджетную, научно-методическую, координационную, профилактическую, контрольную и иные функции по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В диссертации подробно рассмотрена деятельность службы «Обретение семьи», медико-психолого-педагогической службы, а также центров: социально-трудовой адаптации, семейного воспитания, постинтернатной адаптации, здорового образа жизни.
Вработе подчеркивается, что эффективность реализации концепции региональной системы социально-педагогической поддержки детства в значительной мере зависит от уровня социального мышления государственных и муниципальных служащих как субъектов, занимающих определенную социальную и гражданскую позицию. В рамках исследования была разработана и внедрена комплексная программа «Совместные действия разных ведомств в оказании помощи детям из неблагополучных семей».
Вкачестве основной формы социально-педагогической поддерж-
ки детей-сирот в регионе рассматривается замещающая семейная забота как альтернатива государственной опеке детей-сирот. Это потребовало переосмысления и уточнения смыслового содержания понятий «опека», «попечение», «приемная семья», «патронатная семья», «патронатное воспитание», а также путей модернизации органов опеки и попечительства с учетом российской ментальности, территориальных и национальных особенностей, опоры на исторический опыт попечения несовершеннолетних.
В работе определены специфические характеристики различных замещающих семей, их достоинства и недостатки. Отмечается рост числа усыновлений в регионе иностранными гражданами и снижение усыновлений российскими гражданами.
Анализ понятий «опека» и «попечительство» также показал, что они нуждаются в переосмыслении. Помимо правового аспекта их понимания они должны иметь и психолого-педагогический контекст– как способ восполнения дееспособности ребенка-сироты.
Осуществляя работу по моделированию деятельности органов опеки и попечительства как компонента общей системы социальнопедагогической поддержки детства в регионе, мы считали, что она должна проводиться на трех уровнях: субъектных структур органов
125
государственного управления; органов муниципального самоуправления; общественной инициативы. Такой механизм управления рассматривается нами как «модель взаимодействия», а алгоритм управления состоит в организации и координации местной властью комплексного подхода к попечению детей-сирот.
В рамках исследования выделены и охарактеризованы две формы опекунской заботы – индивидуальная и в специальных учреждениях. Однако исследование показало, что удовлетворить потребности большего числа обездоленных детей можно только путем поиска и внедрения других форм защиты их интересов. Одной из них является приемная семья как форма устройства на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с полным государственным обеспечением детей и выплатой денежного содержания лицам, взявшим их на воспитание. Главными отличительными признаками приемной семьи является договорная основа отношений по семейному воспитанию, подбор родителей-воспитателей и приравнивание их труда к труду в сфере производства. Между тем изучение деятельности приемных родителей позволяет утверждать, что отношения между ними и органами опеки, по сути, не являются трудовыми, поскольку в силу характера исполняемых обязанностей приемный родитель должен осуществлять присмотр за ребенком круглосуточно. Поэтому функции приемного родителя можно обозначить как функции няни, воспитателя или гувернантки с той лишь разницей, что они осуществляются круглосуточно. В работе отмечается, что именно это и другие обстоятельства являются причиной недостаточного распространения в российской практике приемной семьи.
Альтернативой приемной семье выступает новая форма -заме щающей семейной заботы– патронатное воспитание, которое, несмотря на довольно длительную историю своего существования, современных условиях приобретает новые характеристики.
Апробация модели патронатного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ставропольском крае начата с 2002 г. В диссертации патронатное воспитание(вслед за другими исследователями) понимается как целостная педагогическая система, охватывающая всю совокупность субъект-субъектных отношений ребенка, его кровной семьи, патронатной семьи и служб сопровождения. Такая система способна обеспечить профессионально выстроен-