Материал: Исследование системы стратегического и территориального планирования в регионе

Тогда как достижение третьего приоритета регионального развития не подкреплено проектами. При этом структура паспорта государственной программы предполагает фиксацию целей и задач социально-экономического развития региона, указанных в Стратегии, а это значит, что все государственные программы Свердловской области должны быть нацелены на ее реализацию и взаимоувязаны с ней. Как следует из таблицы, не подкреплены проектами задачи инновационного развития, развития малого и среднего предпринимательства, территорий опережающего экономического роста и муниципальных образований Свердловской области, также без внимания остались вопросы развития туристического и транспортно-логистического потенциалов.

Рассмотрим схему территориального планирования Свердловской области. На основе комплексного анализа территории, современного использования земель и перспективной специализации в Свердловской области Схемой выделены четыре функционально-планировочных района:

1) центральный - район комплексного перспективного развития, сформированный на базе богатых и разнообразных минерально-сырьевых ресурсов, многоотраслевой промышленности и развитых транспортных связей; здесь сосредоточена вся черная и цветная металлургия, подавляющая часть химической, машиностроения и металлообработки, а также строительная индустрия;

2) юго-восточный - аграрно-индустриальный район;

3) юго-западный - аграрно-индустриальный район;

4) северо-восточный - лесопромышленный район, в перспективе с развитием функций горнорудного и нефтедобывающего производства.

Схемой территориального планирования Свердловской области предусматривается сохранение существующих и строительство новых транспортных коридоров. Главный широтный коридор, являющийся частью формирующегося международного транспортного коридора МТК-2 «Евразия». Его образуют железнодорожные магистрали: Казань - Екатеринбург - Омск, Киров - Пермь - Екатеринбург и автомагистрали: Москва - Пермь - Екатеринбург, Екатеринбург - Каменск-Уральский - Шадринск - Курган, проектируемая новая автодорога Казань - Ижевск - Екатеринбург. Меридиональный коридор имеет региональное значение и представлен железнодорожными линиями: Кустанай - Челябинск - Екатеринбург - Нижний Тагил - Серов - Ивдель - Лабытнанги, Лысьва - Дружинино - Бердяуш, Серов - Алапаевск - Каменск-Уральский - Челябинск, а также автодорогой Челябинск - Екатеринбург - Серов - Ивдель. В северной части области широтные направления представлены автодорогой Пермь - Чусовой - Нижняя Тура - Серов - Ханты-Мансийск - Сургут, дополненной в пределах расчетного срока автодорогой Киров - Березники - Краснотурьинск - Ивдель.

В перспективе формируется Северный широтный коридор, представленный железной и автомобильной дорогами Архангельск - Сыктывкар - Ивдель - Ханты-Мансийск - Сургут - Томск. Предусматривается возможность развития диагональных транспортных направлений: Уфа - Екатеринбург - Туринск - Ханты-Мансийск, Пермь - Верхотурье - Гари - Урай - Ханты-Мансийск, а в отдаленной перспективе автодороги Тюмень - Таборы - Пелым - Ухта, проходящей по наименее обжитой восточной части области, планировочно поддерживающих социально-экономическое развитие соответствующих территорий и способствующих развитию интеграционных связей с другими регионами - соседями Свердловской области, прежде всего в рамках Уральского федерального округа.

Схема территориального планирования Свердловской области согласована с Курганской, Тюменской, Челябинской областями, Пермским краем, Ханты-Мансийским автономным округом - Югра, Республикой Башкортостан, Министерством регионального развития Российской Федерации, рассмотрена на заседании Комиссии по реализации Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года.

Следует отметить, что пандемия коронавируса, ограничительные меры борьбы с ней приводят к необходимости преодолевать негативные эффекты снижения экономической деятельности и разрабатывать систему антикризисных мероприятий в целях выхода из кризиса. С этой точки зрения реализуемые государственные программы требуют пересмотра. Наиболее актуальными направлениями антикризисной поддержки являются: социальная поддержка населения, поддержка волонтерства, поддержка малого и среднего бизнеса. К сожалению, специальные программы в указанных сферах в Свердловской области отсутствуют.

2.3 Особенности системы стратегического и территориального планирования в регионе

Законодательство Свердловской области определяет стратегическое планирование как «механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников стратегического планирования на основе принципов стратегического планирования при осуществлении разработки и реализации документов стратегического планирования, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения». В регионе нормативно закреплен процессный подход к разработке стратегии социально-экономического развития муниципальных образований [5]. 

Эмпирической базой сравнительного анализа муниципальных практик стали документы стратегического планирования четырех городских округов Свердловской области (Асбестовский городской округ, городской округ Богданович, городской округ  Краснотурьинск, Режевской городской округ), имеющие численность населения от 45 до  65 тысяч человек. Муниципальные образования обладают крупными промышленными производствами на своей территории, а также размещают на официальных сайтах актуальные редакции стратегий социально-экономического развития и результаты своей  деятельности.

Сравнение проводилось по трем группам критериев: формальное соответствие методическим рекомендациям региона; методическое и технологическое обеспечение реализации стратегии; учет социально-экономических особенностей территории и разработка специфических направлений развития. Критерии позволяют выявить соответствие структуры стратегии нормативным требованиям и определить ее технологическую значимость в реализации стратегического планирования. В таблице приведены результаты анализа стратегий социально-экономического развития муниципальных образований с указанием критериев (таблица 6 и Приложение А).

Таблица 6 – Сравнительный анализ стратегий социально-экономического развития муниципальных образований Свердловской области[7] 

Продолжение таблицы 6

Окончание таблицы 6

Таким образом, формальным требованиям соответствуют все анализируемые стратегии, однако технологическая наполненность стратегий различна. Целеполагание стратегии не отражает социально-экономические особенности территории, что влечет за собой разработку шаблонных стратегических программ и отсутствие развития необходимых территории.

В разделах «Стратегические направления развития городского округа» муниципальные образования описали стратегические приоритеты по рекомендованным стратегическим направлениям, без учета территориальной специфики. Стратегические программы однотипны и отличаются лишь статистическими данными. Городской округ Богданович и Режевской городской округ в данном разделе частично использовали идентичные формулировки в проводимых SWOT-анализах и методах реализации. Из данных анализа можно увидеть, что практических во всех стратегиях отсутствует глубокое описание механизма и технологий реализации стратегии, в большинстве случаев представлена лишь схема взаимодействия участников.