Материал: Исследование системы стратегического и территориального планирования в регионе

Проанализировав стратегии нескольких муниципальных образований Свердловской области, можно сделать вывод о том, что в большинстве своем стратегии являются документами, которые после разработки не несут практической значимости. Использование процессного подхода в разработке и реализации стратегий социально-экономического развития не позволило сформировать качественную стратегию социально-экономического развития. Территориальные стратегии должны разрабатываться экспертными советами с привлечением общественных институтов, зачастую у местных разработчиков такие возможности привлечения экспертов и общественность ограничены. 

Стратегический план основных показателей развития Свердловской области на 2023 год дан в таблице 7.

Таблица 7 – Стратегический план основных показателей развития Свердловской области на 2023 год[8] 

Окончание таблицы 7

Согласно стратегическому плану планируется повышение практически всех показателей развития Свердловской области на 2023 год.

Стратегический план основных показателей развития Свердловской области на 2024-2025 год дан в таблице 8.

Таблица 8 – Стратегический план основных показателей развития Свердловской области на 2024-2025 год[9] 

Окончание таблицы 8

Результаты анализа нормативно-правовых документов подтверждаются данными экспертного опроса. В качестве экспертов выступили квалифицированные специалисты в сфере государственного и муниципального управления, имеющие достаточный опыт разработки и экспертизы документов стратегического планирования. Основной проблемой, влекущей за собой низкое качество разрабатываемых документов, эксперты отмечают отсутствие у разработчиков необходимых компетенций в сфере стратегического планирования: «у муниципалитетов, особенно небольших и отдаленных от центра не хватает ресурсов написать качественную стратегию, нет навыков анализа, отсутствует грамотная муниципальная статистика … нет согласованности действий на разных уровнях власти, методическая помощь от региона формализована»; «методические рекомендации больше ориентированы на областной центр и малым муниципальным образованиям не обеспечить процесс разработки стратегий в данном виде...». Серьезные пробелы, по мнению информантов, наблюдаются «в методологических аспектах и методическом обеспечении технологического процесса планирования и реализации стратегических документов» [18, с. 34].

Эксперты единодушно отметили, что «нужно развивать системное и проектное мышление, реализацию системного и проектного подходов к стратегическому планированию_». 

Вывод по второй главе.

Вектором возможных технологических изменений может служить расширение использования проектного подхода и совмещение его с реализуемым процессным. Достоинства проектного подхода могут обеспечить целевую и экономическую эффективность деятельности разработчиков, консультантов и стейкхолдеров.

Использование проектного подхода при разработке и реализации стратегий социально-экономического развития муниципальных образований позволит вывести процесс стратегического планирования на новый качественный уровень, поскольку проектирование предполагает учет конкретной ситуации в процессе разработки решения, транспарентность технологии и инструментов декомпозиции основных направлений стратегии на конкретные мероприятия в системе связного локального проектирования.

3 Перспективы развития системы стратегического и территориального планирования в Свердловской области

3.1 Основные направления развития стратегического и территориального планирования в Свердловской области

Стратегия, имеющая весьма декларативный характер, несмотря на разработанные сценарии развития, подкреплена множеством региональных программных актов социально-экономического развития. На первом этапе реализации стратегии их было принято 47, на втором – 124. Стоит отметить, что каждый из этапов Стратегии социально-экономического развития является более длительным, нежели предыдущий, что создает определенные риски не достижения установленных целевых показателей. С увеличением длительности этапов Стратегии, увеличивается и количество основанных на ее положениях программных актов регионального значения, направленных на достижение конкретных целевых показателей в конкретных отраслях. Основным недостатком нормативного обеспечения стратегического планирования долгосрочного развития Свердловской области является их разобщенность по срокам реализации.

Стратегия социально-экономического развития была разработана сроком на 20 лет, притом что прогнозы социально-экономического развития региона разрабатываются ежегодно и являются краткосрочными (на трехлетних срок). Также, стоить отметить несогласованность по срокам и целям региональных программных актов, реализуемых в смежных отраслях [9]. Таким образом, в качестве основного недостатка стратегического долгосрочного планирования развития Свердловской области можно отметить несогласованность реализации Стратегии социально-экономического развития и программных актов регионального значения, а также многократное превышение сроков основного программно-целевого акта по развитию региона над сроками периодического социально-экономического прогнозирования.

Развитие социальной сферы и социальной инфраструктуры как ее части в соответствии с потребностями населения создает основу стратегического и территориального планирования Свердловской области. Как показали проведенные исследования в Свердловской области проявляется проблема неоднородности ее развития, что «подталкивает» людей к поиску более благоприятных и комфортных для проживания условий. Но, несмотря на возможность формирования хороших условий проживания, инвестиции в социальную инфраструктуру могут оказаться бесполезными, если на территориях не организованы рабочие места с оплатой труда работников, размер которой обеспечивает необходимый и достаточный уровень и качество жизни. Следует отметить, что выравнивание экономических условий региона повлечет за собой выравнивание потенциала социальной сферы села. Достижение такого движения в направлении наращивания социально-экономического потенциала может быть обеспечено только в тесной взаимосвязи федерального, регионального и муниципального уровней управления.

При этом большая роль в реализации стратегического и территориального планирования Свердловской области в области политики социального развития территорий отведена именно муниципалитетам как органу власти, имеющему тесную взаимосвязь с людьми на местах. На региональном уровне управления именно она выступает в единстве как инструмент и фактор экономического развития сельской территории [11]. В целях повышения эффективности реализации социальной политики федерального центра региональный уровень должен быть включен как активное звено в систему программно-целевого управления развитием социальной сферы. Другими словами, развитие социальной сферы села должно осуществляться на основе стратегического управления, соответственно с задействованием всего инструментария этого подхода к формированию потенциала будущего, в данном случае социального.

Стратегическое управление социальным развитием региона предполагает осуществляемое на системной и планомерной основе формирование и реализацию его стратегии. Миссия развития социальной сферы села состоит в создании благоприятных условий проживания людей в сельской местности, предполагающая достаточную возможность удовлетворения текущих и перспективных материальных и духовных потребностей.

Следует отметить, что угрозы социальному развитию, стоящие перед Свердловской областью, во многом продиктованы экономическими трудностями в создании фондов, средства которых будут достаточны для ликвидации «узких» мест в социальной инфраструктуре как основного условия высокого качества жизни людей. На региональном уровне управления стратегическое планирование развития социальной сферы должно обеспечивать:

- реализацию согласованной с федеральным и региональным уровнями стратегии развития через непротиворечивость в целевых значениях показателей;

- общественного участия в стратегическом планировании региональных образований;

- проведение динамического стратегического анализа развития территорий;

- применение единых методик стратегического анализа и планирования развития территорий, в том числе их социальной сферы;

- преемственность стратегического планирования;

- ориентацию на потребности населения в социальных услугах;