|
«МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный экономический университет»» (УрГЭУ) |
Тема: Исследование системы стратегического и территориального планирования в регионе
Курсовая работа по дисциплине
«Региональная экономика (продвинутый уровень)»
|
|
Исполнитель: Абушкевич Л. В. |
|
|
Студент группы: ЗМ-ГУМС-22-1 |
|
|
Научный руководитель: Антипин И. А., канд. Экон. Наук, доцент
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2023
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Обоснование выбора темы и ее актуальности. Актуальность исследования обусловлена тем, что условия активно развивающейся российской экономики, требования современного законодательства, активизация инвестиционно-строительной деятельности в сфере земельно-имущественных отношений предопределили усиление внимания к градостроительной деятельности, направленной на улучшение пространственной среды жизнедеятельности общества в регионе.
Во-первых, рыночные преобразования в стране в значительной мере изменили роль градорегулирования в современном обществе. Оно сегодня регион сталкивается с новыми масштабами территориальных систем, с особенностями в организации расселения в условиях административно-территориальных преобразований и экономических отношений в сфере собственности. Новые задачи возникают в связи с необходимостью комплексного анализа территориального устройства в пределах региональных сообществ, возрастает необходимость расширения экономического подхода к территориальному размещению градостроительных образований, к расширению круга специфических требований к объектам проектирования, к новым профессиональным задачам в регионе.
Во-вторых, градостроительная деятельность в регионе определяется двумя основными компонентами – территориальным планированием и градостроительным регулированием, которые связаны между собой организационно и технологически и направлены на обеспечение устойчивого развития территорий, в которых выражены благоприятные условия проживания человека, ограничение негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в интересах настоящего и будущего поколений.
В-третьих, под территориальным планированием в регионе следует понимать деятельность органов государственной власти по установлению и утверждению положений о развитии территорий, местах размещения объектов для государственных и региональных нужд. Территориальное планирование в регионе позволяет субъектам планирования: государству в лице правительства, министерств или субъектов Российской Федерации – существенно повысить эффективность использования имеющихся ресурсов с целью достижения первостепенных актуальных результатов. В этой связи вопросы формирования, преобразования и территориального планирования устойчивого развития регионов в соответствии с потребностями населения и поиск способов максимального приближения к обозначенным приоритетам становятся в настоящее время весьма актуальными.
Объект исследования – Свердловская область, для которой развитие системы стратегического и территориального планирования является весьма актуальным.
Предметом исследования являются факторы, современное состояние, динамика развития стратегического и территориального планирования и направления его совершенствования.
Цель работы – выявить перспективные направления совершенствования системы стратегического и территориального планирования в регионе и обосновать рекомендации по его улучшению.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи:
1) определить теоретические и методические основы стратегического и территориального планирования в регионе;
2) осуществить анализ системы стратегического и территориального планирования (на примере Свердловской области);
3) выявить перспективы развития системы стратегического и территориального планирования в Свердловской области.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы развития системы стратегического и территориального планирования на региональном уровне рассматриваются в работах таких ученых, как: В.В. Акбердина, Е.Г. Анимица, Г.Р. Арманшина, Л.С. Архипова, Д.С. Бенц, К.В. Будаева, Н.Ю. Власова, Г.Ю. Гагарина, А.Е. Городецкий, С.Н. Мирошников, С.А. Ильминская и др.
Различные аспекты проблемы развития стратегического и территориального планирования отражены в исследованиях многих ученых, в частности, в работах Е.А. Белоусовой, Н.В. Ворошилова, И.В. Гришиной, Е.С. Губановой, А.Ю. Даванкова, Д. Ю. Двинина, П.Я. Дегтярева, В.А. Довбии, И.П. Довбии, Е.И. Кайбичевой, С.А. Маковкиной, Ю.Г. Мальцева, Д.Ю. Ноженк, Е.В. Поповой и др.
Информационная база исследования включает: нормативно-правовые акты, статистические материалы, труды ведущих отечественных и зарубежных авторов, периодическая печать, Интернет-ресурсы.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, списка использованных источников, приложений. Содержание работы изложено на 68 страницах машинописного текста, и включает 9 рисунков, 12 таблиц, 1 приложение. Список литературы состоит из 35 источников.
1 Теоретические и методические основы стратегического и территориального планирования в регионе
1.1 ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Стратегическое планирование регионального развития — это многогранный, сложный процесс, при котором разработчики стратегии позиционируют регион по отношению к другим регионам, определяют возможные варианты (сценарии) будущего и разрабатывают необходимые действия для достижения желаемых целей и задач долгосрочного развития.
Территориальное планирование в регионе - научная, проектная, управленческая деятельность, целью которой является оптимальное территориальное размещение и сочетание населения, производства и различных форм природопользования. Территориальное планирование является основой стратегии развития муниципального образования, определяет социально-экономическое и экологическое развитие крупных территориальных образований (регионов).
Территориальное планирование в регионе – это видение будущего, отнесенного от настоящего на разные сроки в зависимости от решаемых задач. Планирование может быть краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным. В градостроительной деятельности, как правило, речь идет о долгосрочном планировании на 10 и более лет. Речь идет об усилении методологических подходов, связанных с выработкой стратегических планов в регионе. Такого рода планирование позволяет определить, на чем сосредоточить усилия, на чем сконцентрировать организационные, финансовые и иные ресурсы регионов и как их распределить во времени. Планирование в регионе должно обеспечивать достижение целей в интересах решения проблем различных групп населения, не ухудшать ощущение комфорта одних групп за счет других [22, с. 268].
При оценке территории в градостроительном планировании исходят из постановки различных задач. Однако в целом такой анализ призван дать исчерпывающие сведения о территории, необходимые для принятия решений, связанных со всеми разделами планировки и со всеми временными её уровнями. Оценка территории включает анализ природных условий и ресурсов, современного размещения хозяйства и населения, а также характеристику и систематизацию резервных площадок для размещения перспективного регионального, крупного сельскохозяйственного и рекреационного строительства [27, с. 15].
Структура и последовательность разработки проблем планировочной организации территории представлены на рисунке 1.
Рисунок 1 – Структура и последовательность разработки проблем планировочной организации территории [23, с. 84]
Территориальное планирование следует рассматривать не как планирование физического обустройства территории, а как планирование территориальной целостности, и – применительно к региону – как планирование развития местного сообщества, его окружения и его деятельности [33, с. 27].
Территориальное планирование – это сфера практической деятельности, а также научная и учебная дисциплина, изучающая планирование развития территорий (в том числе региональных образований) [18, с. 34].
Вопросы планирования в региональном управлении являются наиболее дискутируемыми с момента начала реформ в России. Территориальное планирование в региональном образовании – это управленческий процесс, который представляет собой планирование развития территории региона для установления функциональных зон, определения мест размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения [32, с. 54].
Иерархия уровней (этапов) планирования развития региона представлена на рисунке 2.
Рисунок 2 – Уровни (этапы) стратегического планирования развития региона [7, с. 11]
Территориальное планирование следует рассматривать не как планирование физического обустройства территории, а как планирование развития местного сообщества, его окружения и его деятельности. Когда развитие региона неразрывно связано с реализацией каких-либо проектов, достаточно масштабных, чтобы повлиять на социально-экономическую ситуацию в целом, то применяется проектное планирование. Программное планирование в регионе – это разработка региональных программ, охватывающих либо сектор или отрасль экономики (отраслевой подход), либо район региона (территориальный подход). Комплексное планирование в регионе – это разработка комплексной средне- или долгосрочной программы, охватывающей все отрасли и территории региона [22, с. 271].
Таким образом, вся система территориального планирования в регионе, с точки зрения планирования социально-экономического развития региона, в целом имеет вид, изображенный на рисунке 3.