Материал: Исследование системы стратегического и территориального планирования в регионе

Рисунок 3 – Этапы территориального планирования и этапы планирования социально-экономического развития региона [33, с. 26]

Рассмотренная схема может использоваться для координации действий органов государственной власти региона в рамках стратегического и территориального планирования. Для того чтобы провести параллельную оценку территории в регионе, сначала выбирают основные факторы, оказывающие наибольшее влияние на тот или иной вид хозяйственного использования.

Модель последовательности комплексной оценки ресурсного потенциала территории представлена на рисунке 4.

Рисунок 4 – Модель последовательности комплексной оценки ресурсного потенциала территории [25, с. 90]

Благоприятность территории для регионального строительства оценивается, как правило, по рельефу (уклоны и расчлененность), инженерно-геологическим, гидрогеологическим условиям, климату, минерально-сырьевым и бальнеологическим ресурсам, почвам и растительности, обеспеченности территории всеми видами транспорта и инженерными сетями; по санитарно-гигиеническим показателям, по условиям охраны природы, расстоянию до крупных центров и, наконец, по архитектурно-ландшафтным данным.

Благоприятность территории для сельскохозяйственного использования определяется путем ее оценки по рельефу, климату, почвам, водным ресурсам (возможность орошения), «обслуженности» транспортом, инженерными сетями, по условиям охраны природы и по расселению [13, с. 82].

Благоприятность территории для организации массового отдыха включает оценку климата, бальнеологических ресурсов, архитектурно-ландшафтных условий, водных ресурсов, условий охраны природы, «обслуженности» территории транспортом и инженерными сетями, расстояния до основных центров.

Инженерная структура территории в регионе, т. е. совокупность транспортных, водохозяйственных, энергетических и других коммуникаций и сооружений, обслуживающих социально-экономический комплекс территории и способствующих эффективному его функционированию, представляет собой чрезвычайно сложную для проектирования систему [18, с. 34].

В проектных решениях в регионе отводят все больше внимания учету и анализу функциональной сущности и пространственному размещению инженерной инфраструктуры. Сложность планировочной структуры большинства районов в регионе предопределяет и трудности в функциональном использовании их территории. В этих условиях выбор рациональных трасс транспортных и инженерных коммуникаций, местоположение соответствующих сооружений и устройств диктуется не только их функциональным назначением, но и стремлением «вписать» их в планировочную структуру района, увязав с важнейшими функциональными зонами.

Транспорт способствует кооперированию производства, освоению новых перспективных районов в регионе. Он не может рассматриваться вне зависимости от размещения производительных сил и проблем расселения. Транспорт и расселение являются как бы двумя сторонами единого процесса хозяйственного освоения районов в регионе. Развитие транспорта, особенно пассажирского, способствует устранению различий между городским и сельским образом жизни, создает необходимые условия для гармоничного развития личности современного человека и удовлетворения растущей потребности в передвижениях, повышает возможность общения, выбора мест приложения труда, проживания и отдыха [25, с. 94].

Проектные предложения по перспективам развития транспорта и организаций транспортных связей в регионе, разрабатываемые в схеме территориального планирования, должны быть направлены в первую очередь на создание магистральной транспортной сети, способной обеспечить межобластные и внутриобластные перевозки грузов и пассажиров. Предложения по организации транспортных связей в регионе следует базировать на анализе современного уровня развития всех видов транспорта, оценке влияния транспортной сети на характер использования территории, учете перспектив развития народного хозяйства и градостроительства. Главная задача разработки транспортного раздела в схемах и проектах территориального планирования в регионе состоит в приведении транспортной сети в соответствии с использованием территории (расселением, размещением промышленных и других объектов, развитием сельскохозяйственных территорий и др.) [27, с. 15].

Поиск оптимального вида инженерной подготовки территории в регионе включает три этапа. На первом этапе, основываясь на анализе и комплексной оценке территории, пригодности ее для застройки, сельскохозяйственного, лесохозяйственного или рыбо-хозяйственного освоения с учетом условий обводнения и увлажнения, наличия технических средств, устанавливают технически возможные направления подготовки территории. На втором этапе определяют целесообразные направления и виды подготовки территории с точки зрения ее положения в системе района в регионе относительно основных центров притяжения населения и сохранения экологического равновесия. На третьем этапе определяются экологические направления и виды инженерной подготовки. Экологическая эффективность определяется путем отнесения эффекта, получаемого в результате подготовки территории, к затратам на проведение работ с учетом социальных и экологических требований [34, с. 42].

Стратегия развития региона – это комплексная программа взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, научно-технических, градостроительных – многоуровневых и многофункциональных действий. Ответственным органом за исполнение комплексной программы является региональное управление, которое представляет собой немалое количество департаментов, решающих подзадачи этой программы. Весь комплекс градостроительной документации (в том числе генеральный план, проект планировки и правила землепользования и застройки) в регионе необходимо рассматривать как единую систему документов, обеспечивающих осуществление градостроительной деятельности в региональном образовании (городе или ином поселении) (рисунок 5).

Рисунок 5 – Структурная схема управления градостроительным развитием территории региона [13, с. 82]

Стратегическое планирование есть процесс определения целей и приоритетов, а также значений экономических показателей по основным, наиболее важным направлениям социально-экономического развития страны (региона) на длительную перспективу или на средний срок с одновременным формированием основ механизма их реализации [30, с. 29].

Таким образом, под анализом территории понимается комплекс исследований, направленных на выявление тех особенностей рассматриваемой территории, которые определяют направления перспективного её использования и способствуют рациональному размещению всех отраслей хозяйства, наиболее эффективной эксплуатации природных ресурсов и охране окружающей среды.

Территориальное планирование не следует понимать, как планирование физического обустройства территории. Речь идет об особом планировании социальной, экономической, градостроительной и другой деятельности с учетом ее пространственной локализации [6, с. 278].

На основе изложенных методологических основ можно сформулировать основные задачи, решение которых должно быть выполнено при разработке Комплексного проекта градостроительного развития региона:

? комплексный проект должен стать инструментом управления территориальным развитием поселения, и обеспечить это может только его преобразование в информационный ресурс ИСОГД. Комплексный проект, с одной стороны, должен четко определять пути развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, а с другой стороны, создавать условия для участия в градостроительной деятельности юридическим и физическим лицам, предоставляя им возможности выбора при реализации своих намерений путем открытости основных положений генерального плана;

– комплексный проект – это юридический документ, позволяющий разрешить противоречия между обществом и гражданином, между бизнесом и властью. Обеспечение данного положения происходит за счет разработки и утверждения нормативно-правового акта местного самоуправления – правил землепользования и застройки.

1.2 Особенности развития системы стратегического и территориального планирования в Свердловской области

Анализ документов стратегического планирования, проведенный в отношении регионов Большого Урала (субъекты РФ, входящие в состав Уральского экономического района, и Тюменская область с автономными округами), показал, что итоги плановой и прогнозной деятельности хоть и характеризуются некоторыми межрегиональными различиями, имеют и ряд общих черт. 

Проверка наличия у рассматриваемых субъектов РФ ключевых документов стратегического планирования регионального уровня, разработка которых предусмотрена Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [4], демонстрирует отсутствие некоторых из них у большинства регионов (таблица 1).

Таблица 1 – Сопоставление регионов Большого Урала с точки зрения наличия  ключевых документов стратегического планирования [18, с. 35]

++ документ разработан после принятия 172-ФЗ

+ документ разработан до принятия 172-ФЗ ? документ не разработан

На всех территориях сформировались локальные (региональные) подходы к стандартизации деятельности в сфере стратегического планирования, не противоречащие при этом федеральным правилам, определенным в 172-ФЗ; Пермский край, нормативный акт которого (Закон Пермского края №598-ПК от 02.04.2010  «О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края») был разработан  еще в 2010 г., нельзя считать исключением, поскольку документ был актуализирован в 2015 г. в целях адаптации его содержания к федеральному законодательству. Кроме того, во всех регионах к настоящему времени налажена работа по созданию среднесрочных прогнозов социально-экономического развития. 

Между тем, долгосрочные прогнозные документы,  а также планы мероприятий по реализации стратегий социально-экономического развития в большинстве регионов Большого Урала отсутствуют. Ситуация усугубляется потерей актуальности ориентиров, которые были отражены в большинстве стратегических документов, разработанных в субъектах РФ в прошлом (ряд стратегий социально-экономического развития определяют направления трансформации региональных комплексов только до 2020 г.). Это свидетельствует о неготовности органов управления к долгосрочному планированию своей деятельности [15, с. 73].

Система стратегического планирования – это направление внутренней политики и комплекс принципов, методов и инструментов управления развитием региональных территорий и государства в целом, предполагающий увязку целей и задач развития в долгосрочной перспективе с ресурсами, имеющимися для их достижения, с учетом закономерностей развития территории как объекта управления. Рассматривая систему стратегического планирования в Свердловской области можно выделить следующие основные ее элементы (таблица 2).

Таблица 2 ? Система стратегического планирования в Свердловской области[1]