Документами системы территориального планирования региональных образований являются [21, с. 69]:
1) схемы территориального планирования региональных районов;
2) генеральные планы поселений;
3) генеральные планы городских округов.
Систему
стратегического планирования в Свердловской области составляют 33
государственные программы, реализуемые на территории Свердловской области,
можно объединить в 3 блока: «Социальное развитие», «Модернизация и
инновационное развитие» и «Государственное управление» (таблица 3).
Таблица 3 – Сравнительная характеристика государственных программ Свердловской области[2]
|
№ |
Государственные программы |
Дата принятия |
Срок реализации |
Количество подпрограмм показателей |
|
||||
|
Социальное развитие |
|
||||||||
|
1 |
ППСО от 21.10.2013 № 1267-ПП |
2017-2024 |
13 |
7 |
|
||||
|
2 |
Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2022 года |
ППСО от 29.10.2013 г. № 1331-ПП |
2014-2022 |
4 |
7 |
|
|||
|
3 |
Содействие занятости населения Свердловской области до 2024 года |
ППСО от 29.12.2016 г. № 983-ПП |
2014-2024 |
9 |
11 |
|
|||
|
4 |
Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2024 года |
ППСО от 29 октября 2013 г. № 1332-ПП |
2019- 2024 |
4 |
10 |
|
|||
|
5 |
Развитие системы образования в Свердловской области до 2024 года |
ППСО от 29.12.2016 г. № 919-ПП |
2017-2024 |
5 |
22 |
|
|||
|
6 |
Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2024 года |
ППСО от 05.07.2017 г. № 480-ПП |
2017-2024 |
7 |
10 |
|
|||
|
7 |
Развитие культуры в Свердловской области до 2024 года |
ППСО от 29.12.2016 г. № 962-ПП |
2014- 2024 |
3 |
9 |
|
|||
|
Модернизация и инновационное развитие |
|
||||||||
|
1 |
Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской |
ППСО от 29.12.2016 г. № 964-ПП |
2014 -2024 |
5 |
10 |
||||
|
2 |
Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2025 года |
ППСО от 23.10.2013 г. № 1285-ПП |
2014-2024 |
6 |
6 |
||||
|
3 |
Обеспечение рационального и безопасного природопользования на территории Свердловской области до 2024 года |
ППСО от 20 июня 2019 г. № 375-ПП |
2019-2024 |
4 |
19 |
||||
|
4 |
Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2024 года |
ППСО от 24 октября 2013 г. № 1298-ПП |
2014 -2024 |
5 |
23 |
||||
|
5 |
Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2024 года |
ППСО от 25.01.2018 г. № 28-ПП |
2018-2024 |
4 |
3 |
||||
Продолжение таблицы 3
|
№ |
Государственные программы |
Дата принятия |
Срок реализации |
Количество подпрограмм |
Количество показателей |
|||||
|
6 |
Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года |
ППСО от 30.08.2016 г. № 595-ПП |
2017- 2024 |
5 |
12 |
|||||
|
7 |
Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2024 года |
ППСО от 29.12.2016 г. № 975-ПП |
2017 -2024 |
5 |
8 |
|||||
|
8 |
Развитие промышленности и науки на территории Свердловской области до 2020 года |
ППСО от 24.10.2013 г. № 1293-ПП |
2017 -2024 |
4 |
51 |
|
||||
|
Государственное управление |
|
|||||||||
|
1 |
Повышение эффективности управления государственной собственностью |
ППСО от 21.10.2013 № 1264-ПП |
2014-2024 |
5 |
37 |
|
||||
|
2 |
Совершенствование социально– экономической политики на территории Свердловской области до 2024 года |
ППСО от 25.12.2014 № 1209 ПП» |
2015-2024 |
5 |
4 |
|
||||
|
3 |
Развитие международных и внешнеэкономических связей Свердловской области до 2024 года |
ППСО от 24.10.2013 г. № 1295-ПП |
2014 -2024 |
нет |
11 |
|
||||
|
4 |
Охрана, надзор и регулирование использования животного мира Свердловской области до 2024 года |
ППСО от 29.12.2016 г. № 986-ПП |
2014- 2024 |
нет |
11 |
|
||||
|
5 |
Государственная охрана объектов культурного наследия, расположенных на территории Свердловской области, до 2024 года |
ППСО от 29.12.2016 № 994-ПП |
2017- 2024 |
нет |
7 |
|
||||
|
6 |
Управление государственными финансами Свердловской области до 2024 года |
ППСО от 27.09.2018 № 633-ПП |
2019-2024 |
6 |
41 |
|
||||
|
7 |
Обеспечение деятельности мировых судей Свердловской области до 2024 года |
ППСО от 21.10.2013 года № 1271- ПП |
2014-2024 |
нет |
7 |
|
||||
|
8 |
Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Свердловской области до 2024 года |
ППСО от 21.10.2013 № 1274-ПП |
2014 -2024 |
нет |
15 |
|
||||
|
9 |
Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2024 года |
ППСО от |
2017-2024 |
6 |
9 |
|
||||
|
10 |
Обеспечение эпизоотического и ветеринарно- санитарного благополучия Свердловской области до 2024 года |
ППСО от 24.10.2013 г. № 1299-ПП |
2014-2024 |
нет |
34 |
|
||||
|
11 |
Осуществление регионального государственного жилищного и строительного надзора на территории Свердловской области до 2024 года |
ППСО от 29.07.2015 г. № 688-ПП |
2015-2024 |
нет |
9 |
|
||||
Окончание таблицы 3
|
№ |
Государственные программы |
Дата принятия |
Срок реализации |
Количество подпрограмм |
Количество показателей |
|||
|
12 |
Развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления Свердловской области и противодействие коррупции в Свердловской области до 2024 года |
ППСО от 21.10.2013 г. № 1276-ПП |
2020- 2024 |
нет |
4 |
|
|||
|
13 |
Обеспечение деятельности по комплектованию, учету, хранению и использованию архивных документов, находящихся в государственной собственности Свердловской области |
ППСО от 21 октября 2013 года № 1277- ПП |
2014-2024 |
нет |
25 |
|
|||
|
14 |
Развитие деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния в Свердловской |
ППСО от 21 октября 2013 года № 1278- ПП |
2014-2024 |
нет |
8 |
|
|||
|
15 |
Осуществление государственного регулирования цен (тарифов) на территории Свердловской области до 2024 года |
ППСО от 21.10.2013 г. № 1279-ПП |
2014-2024 |
нет |
4 |
|
|||
|
16 |
Информационное общество Свердловской области до 2024 года |
ППСО от 29.12.2017 № 1050-ПП |
2018-2024 |
3 |
5 |
|
|||
|
17 |
Обеспечение эффективности системы информирования населения Свердловской области до 2025 года |
ППСО от 25.12.2019 № 1007-ПП |
2020 – 2025 |
нет |
5 |
|
|||
|
18 |
Реализация основных направлений внутренней политики Свердловской области и развитие гражданского общества до 2025 года |
ППСО от 30.07.2020 № 516-ПП |
2020 – 2025 |
нет |
7 |
|
|||
В приоритетный блок «Социальное развитие» включены семь госпрограмм, направленных на выполнение социальных обязательств и развитие человеческого потенциала. Блок «Модернизация и инновационное развитие» включает восемь госпрограмм, оказывающих влияние на темпы экономического развития области [18, с. 33].
Третий блок «Государственное управление» включает 18 госпрограмм, направленных на повышение эффективности управления и выполнение полномочий исполнительными органами власти области. Распределение количества госпрограмм по тематическим блокам неравномерно. Также анализ государственных программ, реализуемых на территории Свердловской области, говорит о неоднородности представленных документов. Так в программах закреплено различное количество оцениваемых показателей и подпрограмм, что свидетельствует о различной трудоемкости их реализации [20, с. 104].
Период реализации государственных программ разнится не существенно. В основном годом окончания программы является 2024, год начала реализации программ зависит от даты принятия или внесения изменений в программу. Количество целевых показателей существенно отличается по программам (от 3 до 51).
2.2 Динамика системы стратегического и территориального планирования в Свердловской области
В стратегии социально-экономического развития Свердловской области до 2030 года [5] закреплены три ключевых приоритета: новое качество жизни, новая индустриализация и территория для жизни и бизнеса. Достижение приоритетов предполагается посредством реализации проектов.
На основе анализа соответствия основных приоритетов, целей и задач, заложенных в действующей Стратегии социально-экономического развития Свердловской области, и действующих на территории области государственных программ, можно говорить, что лишь 19 из 33 программ (58%) увязаны (согласованы) со Стратегией. Также следует отметить крайне неравномерное распределение количества государственных программ по разным приоритетам и задачам. Большинство программ соответствуют первому и второму приоритету Стратегии.
Анализ финансирования реализации государственных программ Свердловской области рассмотрен в таблице 4.
Таблица 4 – Финансирование государственных программ Свердловской области[3]
|
Показатели |
2019 год |
2020 год |
2021 год |
|
|
Количество государственных программ, штук |
32 |
31 |
33 |
33 |
|
Объем финансирования мероприятий государственных программ, млрд. рублей. |
308,8 |
336,1 |
385,5 |
189,9 |
|
В том числе из областного бюджета, млрд. рублей. |
220,4 |
235,8 |
247,8 |
125,9 |
Анализ финансирования реализации государственных программ Свердловской области показывает, что примерно 2/3 осуществляется за счет средств регионального бюджета. Финансирование государственных программ Свердловской области рассмотрено на рисунке 6.
Рисунок 6 – Финансирование государственных программ Свердловской области[4]
Финансирование государственных программ Свердловской области (по источникам финансирования) рассмотрим в таблице 5.
Таблица 5 – Финансирование государственных программ Свердловской области (по источникам финансирования)[5]
|
Показатели |
2019 год |
2020 год |
2021 год |
2022 год |
|
Объем финансирования мероприятий государственных программ, млрд. рублей. |
308,8 |
336,1 |
385,5 |
189,9 |
|
В том числе из областного бюджета, млрд. рублей. |
220,4 |
235,8 |
247,8 |
125,9 |
|
Доля областного бюджета, % |
67 |
70 |
74 |
66,3 |
Для областного бюджета из года в год остается примерно на одном и том же уровне. Финансирование государственных программ Свердловской области (по источникам финансирования) рассмотрим на рисунке 7.
Рисунок 6 – Финансирование государственных программ Свердловской области (по источникам финансирования)[6]