- сбалансированность системы целеполагания, что предполагает, что элементы одного иерархического уровня должны быть сомасштабны и формулироваться в единой логике (за исключением крупных инвестиционных проектов);
- многовариантность развития с учетом вероятности их реализации на основе прогнозных количественных данных и экспертных оценок;
- сбалансированность и качество системы оценки стратегии социального развития территории [23].
Именно в рамках социальных планов формируются программы, содержащие конкретные мероприятия и источники финансирования затрат на их реализацию. В социальной сфере программы развития на региональном уровне должны быть направлены на:
- улучшение экологического состояния территорий проживания людей;
- повышение доходов населения через социальную поддержку и привлечение работников на выполнение общественно необходимых работ;
- минимизацию безработицы на территории муниципалитета.
В целях совершенствами нормативного обеспечения стратегического долгосрочного планирования развития Свердловской области можно предложить следующие меры корректирующего воздействия:
- дробление Стратегии социально – экономического развития на несколько целостных программных актов в соответствии с количеством периодов реализации Стратегии, что позволит сократить избыточность ведомственных программных актов и обобщить и систематизировать конкретные цели на указанных период;
- увеличение сроков периодического социально – экономического прогнозирования развития региона (до среднесрочных периодов – 5-6 лет).
Указанные меры позволят повысить степень согласованности системы нормативных актов, составляющих нормативное обеспечение стратегического планирования развития Свердловской области, которое имеет в вопросах долгосрочного планирования первостепенное значение как организационная и целевая основа.
3.2 Совершенствование системы стратегического и территориального планирования в Свердловской области
С учетом достигнутого уровня развития социальной сферы территорий региона дальнейшая стратегическая работа по повышению уровня и качества жизни населения должна осуществляться с учетом следующих рекомендаций:
1) в сфере транспортного обеспечения: регулярное внесение необходимых изменений в действующую маршрутную сеть районов и корректировка расписаний движения на основе фактической потребности населения; участие в софинансировании закупки перевозчиками районов, в том числе в лизинг автобусов на традиционных видах топлива и на газомоторном топливе и/или организация механизма софинансирования обновления парка АТП через целевые средства, предоставляемые победителям отборов в рамках заключаемых контрактов на осуществление перевозок по маршрутам с регулируемыми тарифами, одним из условий которого является осуществление перевозок населения на новых автобусах; планирование в бюджетах районов максимально возможных объемов финансирования расходов, связанных с организацией транспортного обслуживания населения в границах региональных районов, что позволит сохранить стабильность транспортного обслуживания для населения, проживающего в сельской местности; привлечение к транспортному обслуживанию населения автобусов с вместимостью, оптимальной для сложившихся пассажиропотоков, а при критически низком уровне пассажиропотока по маршрутам регулярных перевозок – организация перевозок пассажиров легковым такси (в целях снижения издержек и расходов транспортных предприятий) [26].
2) в сфере образования: обеспечить реализацию мероприятий, направленных на увеличение доли детей в возрасте 1-6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в региональных образовательных учреждениях до 100%; обеспечить контроль за показателями регионального сегмента региональной информационной системы доступности дошкольного образования с целью своевременного прогнозирования и устранения возможного дефицита мест в детских садах; принять меры по привлечению бюджетных и внебюджетных средств на приведение зданий дошкольных организаций в пригодное для эксплуатации состояние; принять меры, направленные на привлечение региональных и внебюджетных средств на приведение зданий общеобразовательных организаций в соответствии современным требованиям обучения; организовать эффективную работу по оздоровлению детей школьного возраста в течение учебного года и летний период; разработать и реализовать совместно с учреждениями здравоохранения комплекс мер, направленных на оздоровление и реабилитацию детей; развивать здоровьесберегающие технологии в образовательном процессе в целях профилактики первичной заболеваемости детей; реализовать образовательные программы, способствующие формированию мотивации к физической активности, сохранению и укреплению здоровья; активизировать санитарно-гигиеническую работу среди несовершеннолетних и их родителей по формированию приверженности к здоровому образу жизни.
3) в сфере культуры: принять меры, направленные на увеличение заработной платы работников культуры; продолжить осуществлять ежемесячный мониторинг и статистические наблюдения за численностью и заработной платой работников культуры; увеличить обеспеченность клубами и учреждениями клубного типа путем заключения 3-х сторонних договоров с образовательными организациями муниципалитетов на пользование помещениями для проведения культурно-массовых мероприятий в свободное от учебы время; совершенствовать кадровую политику в отрасли культуры на региональном уровне, направленную на целевую подготовку специалистов для сельской местности, привлечение молодых специалистов, имеющих профильное высшее образование, и закрепление их на рабочих местах; расширить практику участия региональных учреждений культуры в грантовых конкурсах; активизировать участие работников региональных учреждений культуры в конкурсах на получение стимулирующих выплат; содействовать обеспечению молодых специалистов культуры жильем [5].
4) в сфере энергосбережения: активно проводить пропаганду энергосберегающих технологий и энергоэффективного образа жизни, особенно в учреждениях образования и здравоохранения, которые составляют наиболее значительную часть учреждений бюджетного сектора области; изучить преимущества и экономический эффект энергоэффективного капитального ремонта многоквартирных домов, с дальнейшим возмещением части средств на его проведение в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 21.12.2020 №2202 и от 17.01.2017 №18.
Социально-экономические проблемы последних лет не только не дискредитируют модель стратегического планирования, но и, напротив, убедительно свидетельствуют о том, что успешное решение этих проблем возможно только на основе последовательного утверждения модели государственного и муниципального управления, опирающейся на необходимые для этого правовые, экономические, институциональные, информационные и иные ресурсы. Очевидно, что одного Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» для решения этой задачи недостаточно; необходима целая система законов, подзаконных нормативно-правовых актов, документов методического характера. Формально, многое из этого уже сделано.
Так, в настоящее время в Федеральном реестре значится уже более 60 тысяч документов стратегического характера. Во многих регионах России основные нормативные правовые акты по вопросам стратегического планирования обновлялись уже несколько раз. Активно подключается к практике стратегического планирования и муниципальное звено управления, хотя в этом процессе очень заметны элементы формального подхода. Но даже при этом подготовка и реализация субфедеральных документов стратегического планирования должны быть оценены позитивно, так как они помогают соответствующим звеньям управления глубже, масштабнее осознать проблемы социально-экономического развития «своих» территорий и выявить возможные пути их решения на длительную перспективу.
Вывод. Комплексная реализация вышеперечисленных мер позволит создавать в Свердловской области комфортные условия для жизни людей в регионе.
Вывод по третьей главе. Проведенное исследование позволяет заключить, что реальное содержание «Основ…» пока не позволяет четко позиционировать их в системе документов стратегического планирования. До уровня закона указанный нормативный акт не может подняться в силу своего правового статуса, хотя характер изложения материала в документе наиболее тяготеет именно к «жанру» законодательного акта. Но при этом тот же характер изложения материала явно не позволяет трактовать «Основы…» как рабочий документ стратегического планирования. Можно сказать, что документ по многим позициям как бы лишен логической «финализации», то есть ставит много задач без указания на то, как и где (в том числе в документальном плане) эти задачи должны быть решены.
Резюмируя, можно заключить, что для обеспечения существенного вклада Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в практику Свердловской области, они должны быть дополнены Планом их реализации с перечнем необходимых нормативных правовых и методических документов, раскрывающих конкретные стороны и процедуры воздействия «Основ…» на систему стратегического планирования в масштабах страны и ее регионов. Логично предположить, что целый ряд положений «Основ…» целесообразно утвердить в формате дополнений в Федеральный закон № 172-ФЗ на началах полной согласованности этих документов.
Заключение
Территориальное планирование предполагает разработку оптимальной с социальной точки зрения траектории движения к запланированному состоянию территориальной среды, при этом траектория движения должна обеспечивать минимум использования ресурсов при максимальном эффекте достижения результата на каждый момент времени при недопущении снижения качества проживания людей. В этой связи текущая цель территориального планирования региона – разработка и постоянный оперативный пересмотр стратегий, планов и программ территориального развития региона, алгоритмов и механизмов их реализации, создание новых, универсальных индикаторов, нацеленных на преодоление зависимости от траектории предшествующего развития, по которым определяется эффективность и результативность принимаемых управленческих решений.
При этом анализ существующих территориальных стратегий различных регионов страны подтверждает факт разработки ими стратегий социально-экономического развития, не соответствующих в должной мере современным требованиям и условиям развития территорий и направленных, скорее, на цели повышения уровня экономического развития региона в целом. Отсутствие детализированных планов в рамках стратегий развития регионов свидетельствует о необходимости разработки механизма реализации стратегий устойчивого развития отдельной территории, уделив особое внимание динамичности и гибкости разрабатываемых стратегических планов, опирающихся на обновленный универсальный инструментарий, который может эффективно трансформироваться по мере изменения внешних и внутренних условий, а постоянный мониторинг и контроль основных индикаторов плана и его последующая корректировка становятся важнейшими этапами в структуре разрабатываемых стратегий территориального развития. Территориальное развитие представляет собой изменение, улучшение и жизнеспособность территории, рост численности местных жителей участвующих в решении её проблем, увеличение числа бизнес-структур, осуществляющих свою деятельность на данной территории и т.д.
Факторами институционализации территориального планирования Свердловской области являются: усиление роли специализированных структур, реализующих функцию разработки целевых программ развития местных сообществ; разработка стратегических планов развития местных сообществ как необходимого компонента регионального управления; развитие комплексного подхода при формировании программ и оценке их эффективности; применение нового подхода к организации территориального планирования, в основу которого положена технология, обеспечивающая интеграцию стратегий, которые разрабатываются на каждом уровне (муниципалитет, регион, федерация); постановка новых задач и приоритетов в стратегическом развитии ресурсного потенциала территории; обновление и корректировка состава индикаторов, используемых в планировании и мониторинге; удлинение горизонта планирования. Отсутствует эффективная координация процессов стратегического и территориального планирования и управления, вертикальная и горизонтальная интеграция документов стратегического планирования территорий и отдельных отраслевых стратегий Свердловской области. Приоритеты регионального уровня не совпадают с приоритетами федерального, или приоритетами отраслевых стратегий. Следует обеспечить согласованность стратегического планирования и бюджетного процесса, сосредоточив концентрацию финансовых ресурсов на наиболее приоритетных направлениях.