Генеральное межевание не дало в результате утвержденных границ каждого отдельного владения, т.к. дачи включали в себя владения, принадлежащие не одному лицу, а многим лицам, земли которых перепутывались в виде чересполосности. В таких дачах сталкивались разнородные поземельные права: владения крупных и мелких собственников, государственных крестьян, церковнослужителей и казны. Такое состояние общих дач способствовало появлению споров из-за границ, площадей и месторасположения. Генеральное межевание не затрагивало споры внутри общих дач. По правилам межевой инструкции общие дачи могли быть разграничены при условии полюбовного развода между владельцами, поэтому вслед за генеральным межеванием следовало специальное межевание по просьбам владельцев.
Большие межевые работы проводились в ходе Крестьянской реформы 1861 г. и Столыпинской аграрной реформы. Межевание в России было тесно связано с установлением земельного кадастра, то есть с учётом производительности земли, её качества и назначения.
Комитеты занимались контролем деления территории с учетом ее особенностей.
Эти и многие другие преобразования положили начало российскому землеустройству. Его основной задачей на данный период было теперь не только определение границ, но и организация землевладения и землепользования с учетом особенностей и специализации территории.
Основными нормативно-правовыми документами на тот период стали:
1) Именной Высочайший указ от 04.03.1906 г.;
2) Закон от 14 июня 1910 г. «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении»;
3) Закон «О землеустройстве», одобренным Государственным советом, Государственной думой и утвержденным царем 29 мая 1911 г.;
4) Положением о землеустройстве, принятым в дополнение к закону «О землеустройстве» и изданным в 1912 г.
В Положении о землеустройстве определялись действия, которые необходимо было осуществить в ходе земельной реформы:
1) Предоставление земель отдельным сельскохозяйственным селениям;
2) Предоставление земель выселкам и частям селений;
3) Предоставление отрубных участков отдельным членам сельских обществ и имеющим отдельное владение селениям;
4) Разверстание (раздел) угодий между членами общества или селения на отрубные участки;
5) Уничтожение чересполосности земель;
6) Разверстание (раздел) к одним местам (на отрубные участки) земель разного владения, включенных в одну дачу;
7) Раздел угодий, находящихся в общем пользовании крестьян и частных владельцев;
8) Отграничение подлежащих землеустройству земель от смежных владений в тех случаях, когда предварительное установление внешних границ необходимо для исполнения вышеперечисленных землеустроительных действий [15].
Стадии производства землеустроительных дел:
1) Запрос о проведении землеустроительной работы в уездную землеустроительную комиссию.
2) Подготовка землеустроительного дела. Проводилась на месте, после подачи заявления и анализа документации.
3) Назначение дела к исполнению. Подготовленное дело после рассмотрения землеустроительной комиссией направлялось в губернскую комиссию и в случае одобрения включалось в план работ.
4) Вынос границ в натуру и составление землеустроительного проекта. Проектирование границ, как на плане, так и на местности.
5) Собрание по согласованию проекта границ с заинтересованными лицами. Если имелись правомерные возражения землеустроитель вносил исправления в проект, если нет - жалобы направлялись в уездную комиссию.
6) Утверждение проекта уездной комиссией.
7) Исполнение проекта: по распоряжению губернской комиссии землемер объявлял населению о вступлении проекта в силу и о приобретении установленными знаками и границами значения знаков государственного межевании.
Таким образом, из вышеописанного можно сделать вывод, что столыпинская реформа сыграла ключевую роль в развитии землеустройства, определила ее структуру и частично отрегулировала земельные отношения в стране. Но, не смотря на все преобразования, земельные отношения нуждались в доработке.
С начала XX века в законодательство России вносятся изменения, реформирующие земельный строй.
Формирование земельных отношений в советское время можно разделить на 4-е основных этапа:
Первый этап - 1960-1991 гг. Основными мероприятиями на этом этапе были:
а) реформирование в отношении земель сельскохозяйственного назначения;
б) перераспределение земель.
Процесс учета земель находился под управлением министерства сельского хозяйства. Для учета земель сельских населенных пунктов и сельскохозяйственных предприятий использовалась земельная шнуровая книга. В городских поселениях - книга регистрации землепользований.
Второй этап - 1992-2001 гг. Основные мероприятия:
а) все структуры кадастрового учета уделяют особое внимание процессу приватизации земель;
б) кадастр выполнял функции одновременно кадастрового учета и регистрации права;
в) частная собственность существует только в единичных случаях.
Третий этап - 2001-2008 гг. Основное содержание этапа:
а) вводится государственный земельный кадастр (ГЗК);
б) организуется бюро технической инвентаризации (БТИ);
в) ведется учет объектов капитального строительства.
Четвертый этап - с 2008 г. по настоящее время:
Создается единая система кадастрового учета, регистрации прав на все виды работ с недвижимостью.
Таким образом, с земельной реформой страна получила законодательную базу, направленную на урегулирование земельных отношений, расгосударствование земель, что послужило толчком к развитию экономики.
1.3 Основы государственного кадастрового учета и регистрации прав земельных участков
Согласно статье 1 Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О государственном кадастре недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) (далее - Закон), государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных сведений о недвижимом имуществе [5].
Основанием для государственного кадастрового учета являются заявление, подаваемое заинтересованным лицом (собственником или обладателем иных прав, а также государственными органами, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления) или его уполномоченным представителем в уполномоченные территориальные органы с приложением документов по формированию объекта кадастрового учета [5].
Подается заявление о государственном кадастровом учете и документы о формировании объекта. Физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель юридического лица документ, удостоверяющий его личность и документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени данного юридического лица [5].
Представляемые для государственного кадастрового учета документы в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, иметь надлежащие подписи определенных законодательством должностных лиц и должны быть подтверждены печатями.
Документы принимаются только в виде, позволяющем однозначно истолковать их содержание, не допускаются приписки, исправления в виде зачеркнутых слов и иных.
При предоставлении надлежащим лицом пакета документов в орган кадастрового учета, оператором осуществляется запись в книге учета документов и выдача надлежащему лицу расписок о получении соответствующих документов.
В соответствии с Законом осуществляется кадастровый учет: Земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.
Положение Закона не применяются в отношении участков недр, воздушных и морских судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов, но применяются в отношении подземных сооружений, если иное не предусмотрено Законом.
Данные Государственного кадастра недвижимости подлежат обязательному применению в следующих случаях: при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; при решении земельных споров; при изъятии и предоставлении земель; при оценке земель; при определение размера платы за землю; при налогообложение земли и иных объектов недвижимости; при планировании использования (зонирование) земель; при проведение землеустройства; при осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель; при принятие управленческих и иных решений.
Государственный кадастр недвижимости создастся и ведется в целях:
1) обеспечения признания государством факта существования или прекращения существования объекта учета;
2) государственного учета земель, контроля за их использованием и охраной;
3) планирования и регулирования использования земельных ресурсов;
4) оценки земель и установления обоснованной платы за землю;
5) обеспечения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
6) защиты прав граждан и юридических лиц на землю;
7) информационного обеспечения гражданского оборота земли.
Задачами Государственного кадастра недвижимости являются обеспечение заинтересованных лиц признанными государством достоверными сведениями о характеристиках объектов учета и их местоположении. Государственный кадастр недвижимости носит открытый характер. Орган, осуществляющий ведение Государственный кадастр недвижимости обязан предоставлять содержащиеся в государственном земельном кадастре сведения об учтенном объекте любому лицу в виде выписок из Государственного кадастра недвижимости, а также, в предусмотренных законом случаях, в виде копий хранящихся в кадастровом деле документов. Исключение составляют сведения и документы, содержащие государственную тайну в соответствии с федеральным законодательством [5].
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические и физические лица обладают равными правами на доступ к сведениям ГКН, если иное не установлено федеральными законами [5].
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. [5]
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. [6]
Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.
Участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, с одной стороны, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, - с другой.
Государственная регистрация прав носит открытый характер. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан предоставлять сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, о любом объекте недвижимости любому лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу - документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя).
Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; свидетельства о праве на наследство; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.