Первая монгольская перепись при Батые была произведена жителями Киева в 1245 году. Писцы, составляя переписи, включали в них дворы и людей. Податному обложению подлежали также леса, воды, огороды, торговые лавки и другие статьи [16].
С русских взимались, кроме дани, разные пошлины, а также подать «поплужная», размеры которой соизмерялись с количеством разрабатываемых пашенных земель. За податную единицу татары признавали соху (количество земли, которое может обработать один пахарь за один день). В XIV и XV веках состав, качество и размер имущества или промыслов, входящих в соху, был уже различен в разных княжествах. Так, соха новгородская была меньше московской и определялась пространством земли, которое можно обработать тремя работниками на трех конях (также за соху считалась кузница, торговая лавка, невод и пр.). Московская соха вычислялась «по количеству четвертей высеваемого сена, по содержанию прочих угодий селения и по числу работников, живущих в селении» [16].
Переписи эти имели важное значение, в истории русского межевания, по ним составлялись финансовые описания и измерения земель в целях налогообложения.
Важным проявлением межевания в этот период было распространение местных межевых законов. Это обуславливалось феодальной раздробленностью Руси на несколько княжеств, почти независимых друг от друга и расположенных в разных географических условиях. «Русская Правда» не могла в то время действовать на всей территории Руси одинаково, так как в каждом княжестве была своя экономическая и социальная политика.
Так, законодательство Великого княжества Московского диктовало статьи, где появилось различие между межами княжеских земель и земель поселений, а также внутренних полевых меж одного селения (по Двинской уставной грамоте). Штрафы за нарушение межей различались в зависимости от принадлежности земель. Порядки судебного процесса по Двинской уставной грамоте имели уже большую сложность и свои особенности [16].
Новгородская судная грамота, в отличие от «Русской Правды», прогрессивна в области законодательства того времени. Она устанавливала виды суда, определяла права и обязанности истца, ответчика, поверенных и свидетелей, давала формы вызова в суд, различала судебные сроки, пошлины и подробно определяла порядок суда. Межевой суд и спорные дела о земельных владениях подлежали в Новгороде представлению земской власти - посаднику, который заканчивал дела при участии княжеского наместника. За порчу меж Новгородская судная грамота не указывала штрафов, но полагала большое денежное взыскание за нарушение владений [16].
Псковская судная грамота не имела специальных законов о межах, зато в ней развиты постановления о межевом суде и о судебных доказательствах по делам земельных владений, установлен порядок разрешения споров. Замечательной особенностью Псковской судной грамоты является ее закон о «земской давности». По этому закону лицо, владеющее возделанной или застроенной землей бесспорно в течение 4-5 лет, освобождалось от притязаний на владение прежнего хозяина этой земли [16].
Однако, ни в Псковской, ни в Новгородской судных грамотах, ни в Двинской уставной грамоте не указывались способы предупреждения граничных споров, а давались лишь средства к защите и восстановлению нарушенных прав на земельные владения. Межи устанавливались самими владельцами или по распоряжению административной или судебной власти. Способы их установления были просты: они принимались по естественным признакам (реки, ручьи, овраги и пр.) или в искусственном обозначении границ на деревьях, столбах, ямах и др.
Установленные таким образом границы описывались в «отводных», «купчих», «межевых», «данных», «вкладных» и прочих юридических документах весьма подробно с перечислением всех межевых знаков, с обозначением смежных земель и владений и даже с показом меры граничных линий в саженях. Существуют примеры таких документов, где заимки описаны с указанием площади в десятинах. И почти во всех грамотах на землю имеются в конце приписки о том, кто были свидетелями при отводе земель, при составлении грамоты, кто писал грамоту и кто приложил к ней печать. Писцы в своих описаниях не имели в виду юридическое разграничение земель, они лишь отмечали их налогоспособность: «…государственное юридическое межевание находилось тогда только в зародыше» [16].
Как было отмечено выше, межевание существовало ещё в период древнерусского государства. Развитие феодального землевладения привело к появлению Писцовых книг (XVI-XVII век). Однако в них заносились только сведения о таких элементах как пашня, сенокос и лес. Отсутствие описание границы существенно усложняло положение. Поэтому в это же время появляются и Межевые книги содержащие описание границ земельных владений. Эти книги выполняли функции земельного кадастра.
В этот период межевые законы были малочисленны. В судебниках Ивана III и Ивана IV указывались способы разрешения земельных споров и меры наказания за нарушение границ землевладений. За нарушение меж крестьянских земель полагался денежный штраф, за нарушение княжеских, боярских и монастырских меж, кроме того, предусматривалось и уголовное наказание - кнут. В Судебниках содержались также законы о земской давности, то есть о сроках действия земельных споров, и законы об изгородях, разделяющих землевладения.
Нередко вместе с межеванием производились кадастровые описания; такие книги известны как «письма», «меры», «межевания». В результате разрешения земельных споров составлялись разъезжие грамоты. Сведения о земельных участках могли содержаться также в различных грамотах: купчих, меновых, данных, вкладных, раздельных, судных и других, по которым земли переходили от одного собственника к другому в результате добровольных сделок или по решению суда.
Все указы о поземельных владениях собирались в Поместном приказе и содержались в «Указной книге Поместного приказа», сгоревшей в 1626 г. в большом Московском пожаре. По повелению царя Михаила Федоровича эта книга была возобновлена и пополнялась вплоть до Уложения 1649 г.
Писцы и межевщики учились своему сложному делу, не имея государственных школ. Они умели определять площади земель лишь посредством разбивки полей на простейшие геометрические фигуры (четырехугольники, трапеции и треугольники). Однако это не вредило межеванию, т.к. они были не столько геодезистами, сколько устроителями земельно-правовых, податных и сельскохозяйственных отношений. Несмотря на несовершенство своих геодезических действий, писцы и межевщики XVI века вполне удовлетворяли результатами своих работ нужды правительства и народа.
С приходом смутного времени (XII век) земельное дело пошло на спад. Это связанно в основном с потерей при пожарах документов и разгромом городов и сел и расхищением земель, незаконного их приобретения. Это расстроило прочность поземельных отношений, лишив государство и суд нужных данных о граничных спорах и земельных тяжбах. Долгое время после смуты новые песцы и межевики пытались восстановить базу данных, но из-за своей безграмотности, неопытности и недобросовестности только усложнили ситуацию.
Современник писал об этих межеваниях: «А сие весьма неправо деется: писцы и переписчики и дозорщики пустоши и жилые деревки как кому слывет именно пишут… не то б, что ее омерять, но и глазами не видав… И от того многое множество ссор и убийств чинятся» [14]. В довершение всего, в 1626 г. сгорел Поместный приказ со всеми поземельными документами и указами. Однако в мае того же года от служащих Поместного приказа был представлен государю доклад о способах восстановления сгоревших земельных дел.
Становление нового земельного строя начинается в 1649 г. с создания Соборного Уложения (далее - Уложение), в состав которого в качестве важнейшей части вошел первый в истории России свод межевых законов.
Уложением было названо два вида межевых работ:
1) межевание земель, еще не межеванных писцами (спорное и бесспорное);
восстановление межевых знаков (спорное и бесспорное).
2) восстановление межевых знаков (спорное и бесспорное).
Кроме того, в Уложении имелось множество статей, определявших порядок отвода и раздела поместий, ведения суда по земельным делам, крестьянское землепользование, устройство и регулирование земельных отношений в разных случаях совместного или смежного владения участками и т.д. Уложение почти всесторонне определяло положения, по которым должно было осуществляться государственное межевание [14].
Межевые работы, проводившиеся в соответствии с Уложением, обеспечили определенный порядок в землевладении и землепользовании, однако не решало всех проблем.
В 1680 г. был издан Писцовый наказ, предписывающий проведение валового межевания, причем указывалось, что надлежит межевать всю землю сплошь, «…чтоб неописанных и немерных и прописных земель и угодий не было» [14]. Начатые согласно этому указу работы не зависели от просьб владельцев и признавались государственной мерой, обязательной для всех землевладений. Но в 1683 г., в связи с трудоемкостью, объемом, отсутствием средств и необходимой поддержки положения по валовому межеванию были отменены.
Новый наказ отличался от прежнего следующими положениями: во-первых, он не предписывал сплошного (валового), обязательного межевания ставилась цель установить бесспорное владение, нарезав определенное количество земли согласно правам и документам каждого владельца.
Межевание 1684 г. было сплошным, то есть межевались все вотчинные и поместные земли. Перед началом межевания каждой дачи писец должен был, прочитав владельцу статьи наказа, проверить документы на владение. Межевание осуществлялось в присутствии владельцев или их поверенных, а также старожилов и окольных людей. Дворцовые земли межевались в присутствии дворцовых писцов и приказных людей [14].
Согласно Писцовому наказу 1684 г., при наличии споров о землевладении, географические чертежи (рисунок 1) требовалось составлять обязательно.
Валовое межевание продлилось до 1686 года, и главной целью было юридическое укрепление поземельных прав и границ земель для пресечения споров о землях. Так же правительство упорядочило валовым межеванием дела государственного, административного и хозяйственного управления по межеванию общих владений, устройству дорог, устранению невыгодных условий владения и пользования землей.
Рисунок 1. Фрагмент Чертежа земель села Жданского при впадении речки Вышетравки и Щадры в реку Жданку в Московском уезде
Большие изменения в истории межевания принесли реформы и преобразования Петра I:
1) Была создана Вотчинная коллегия;
2) Принят указ «О единонаследовании недвижимого имущества»;
3) Прекращено деления на вотчины и поместья, в связи с реорганизацией армии из феодальной в регулярную (содержащуюся за счет государства);
4) Вместо вотчин и поместий было введено новое понятие «недвижимая собственность» или «имение»;
5) Введена подушная подать взамен прежнего налога с земель;
6) Введена секуляризация (изъятие в пользу государства) части монастырских, церковных и синодских земель. Издан ряд указов, ограничивающих рост церковного и монастырского землевладений;
7) Подготовка кадров в сфере земельных и геодезических отношениях;
8) Введение условных владений и введение ограничений в пользование лесами.
К числу важнейших мероприятий, способствовавших развитию геодезических знаний и применению их в практике межевания, относится межевание Ингерманландии (рисунок 2) и составление карты России.
Рисунок 2. План дачи Ингерманландского межевания
Обширная задача освоения завоеванных Петром I прибалтийских земель (Ингерманландии), начатая еще в 1712 г. с целью заселения их русскими колонистами, потребовала сплошного межевания, к которому были привлечены первые русские геодезисты из Адмиралтейства, подготовленные школой математических и навигационных наук [14].
Развивалась система земельно-оценочных работ. В 1728 г. Вотчинной коллегией был проведен комплекс оценочных работ, известный как «Справка о четвертной пашни». Она основывалась на материалах писцовых книг и велась по следующей методике: из писцовой книги выписывали количество земельных угодий по отдельным категориям владельцев по волостям.
В царствования императриц Анны Иоанновны и Елизаветы Петровны были продолжены и доведены до конца многие реформы Петра I по земельным делам государства и валовому геометрическому межеванию (определял общую площадь). Это продолжение Ингерманландского межевания, лесоустроительные и картографические работы, составление планов Москвы и Санкт-Петербурга, образование условных владений и другие.
В XVIII-XIX появился другой метод межевания - Генеральный. Фрагмент плана дачи Генерального межевания представлен на рисунке 3.
Рисунок 3. Фрагмент плана дачи Генерального межевания