Введение
земельный кадастр автоматизированный природоохранный
Российская Федерация является государством, имеющим самую большую территорию. На разных исторических этапах Россия принимала законы, регламентирующие учет земель, которые с течением времени совершенствовались. Появилась профессия, а затем и организация, занимающаяся этой сферой деятельности. В современной России на всей территории в обязательном порядке проводится государственный кадастровый учет и регистрация прав на земельные участки, что требует подготовки высокопрофессиональных специалистов.
Актуальность темы исследования обусловлена: постоянно возрастающей ролью Государственного кадастрового учета и регистрация прав на земельные участки в земельном фонде Российской Федерации; необходимостью совершенствования вопросов ведения государственного кадастрового учета и регистрации прав на земельные участки, связанные, в первую очередь с тем, что земля в настоящее время выступает не только как природный и хозяйствования объект, но и как объект купли-продажи; необходимостью повышения знаний в области государственного кадастрового учета и регистрации прав на земельные участки; повышением квалификации специалистов государственного кадастрового учета и регистрации прав.
Постановкой на государственный кадастровый учет обладают земельные участки, отводимые под линейные объекты, в частности, автомобильные дороги. Это предполагает необходимость более углубленной разработке данной темы.
Таким образом, тема дипломной работы «Государственный кадастровый учет и регистрация земельного участка под автомобильную дорогу федерального значения М6 Ряжского района Рязанской области» является актуальной и имеет важное практическое значение.
Объектом исследования дипломного проекта являются земельные участки, расположенные под линейными объектами, а именно автомобильные дороги федерального значения.
Предметом исследования является постановка на государственный кадастровый учет и регистрация земельных участков занятых линейными объектами.
Цель написания дипломного проекта- исследовать постановку на государственный кадастровый учет и регистрацию земельного участка под автомобильную дорогу федерального значения М6.
Для достижения цели определены следующие задачи: выявить теоретические и методические основы государственного кадастрового учета и регистрации земель; изучить и описать историю возникновения и развития земельного кадастра в России; раскрыть переход от государственного кадастрового учета земельных участков к государственному кадастровому учету объектов недвижимости; проанализировать законодательную базу ведения государственного кадастра недвижимости в Российской Федерации; обобщить опыт постановки на государственный кадастровый учет автомобильных дорог федерального значения; произвести расчет сметной стоимости топографо-геодезических работ для последующей постановки объекта на государственный кадастровый учет; сформулировать выводы и дать практические рекомендации по улучшению экологической обстановке на участке дороги Луховицы-Рязань.
Методологической базой написания дипломного проекта являются нормативно-правовые документы, обеспечивающие ведение государственного кадастра недвижимости; документы о кадастровом делении исследуемой территории; доклады администрации Луховицкого муниципального района Московской области о социально-экономической и экологической обстановке в районе; историческая литература; СНиПы и Госты.
Практическая значимость работы заключается в том, что анализ постановки на государственный кадастровый учет и регистрация земельного участка под автомобильную дорогу федерального значения М6 позволит автору: повысить и закрепить знания в вопросах постановки на государственный кадастровый учет и регистрации земельных участков под линейные объекты; приобрести опыт в расчете сметной стоимости топографо-геодезических работ для последующей постановки объекта на государственный кадастровый учет; получить практику анализа литературы и нормативно-правовой документации; выработать практические предложения, которые могут быть использованы при осуществлении мероприятий по улучшению экологической обстановке на федеральных трассах.
1. Государственный кадастровый учет и регистрация прав на недвижимое имущество в России (обзор литературы)
1.1 Общие сведения о линейных объектах недвижимости
К линейным объектам относятся: линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения [2].
При сооружении линий электропередачи или газопроводов часто стремятся минимизировать протяженность таких линейных объектов. Поэтому газопровод или кабельная линия проходят по земельным участкам, принадлежащим различным собственникам. Таким образом, при оформлении прав на земельные участки, занятые подобными объектами, придется сталкиваться с интересами частных лиц и организаций, органами государственной или муниципальной власти. Это усложняет процесс оформления земельных отношений в связи с сооружением, размещением и эксплуатацией таких объектов.
При сравнении, например, линий электропередачи и газопроводов, эти линейные объекты можно отнести к двум различным категориям. К линейным объектам, требующим оформления земельного участка в пределах, утвержденных документацией по планировке территории с последующим оформлением разрешения на строительство, согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ относятся: автомобильные дороги; железнодорожные линии; надземные и подземные линии электропередач напряжением 0,4 кВ, 10 кВ и более; надземные и подземные газопроводы высокого давления с давлением свыше 1,2 мПа; надземные тепломагистрали высоких параметров с температурой среды свыше 150° С; надземные пульпопроводы; надземные (обвалованные) водоводы; каналы; акведуки [2]. Оформление участков для размещения подземных и надземных линейных объектов (сетей инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений и других, не названных выше) не требуется [23].
В статье 9 Федерального Закона [23] содержится краткое определение линейных объектов (сооружений). Являясь одним из видов недвижимости, линейные объекты имеют ряд признаков: ими могут быть сложные или неделимые вещи, они имеют значительную протяженность в пространстве и могут располагаться на территории более одного регистрационного округа. При этом они подлежат обязательному, в том числе техническому, учету, а сделки с ними государственной регистрации.
Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» регламентирует установление местоположения линейных объектов посредством определения координат характерных точек, устанавливаемых специалистами в межевом деле.
Большинство линейных объектов не связывают с регистрацией земельных участков, и лишь автомобильные дороги как линейные объекты полностью включают в себя земельные участки, на которых они расположены.
Автомобильные дороги являются наиболее сложным по конфигурации и протяженности видом линейных объектов, они являются объектом транспортной инфраструктуры, состоящим из совокупности самостоятельных объектов - земельных участков, конструктивных элементов, дорожных сооружений.
Автомобильные дороги по их значению делятся на следующие категории: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
Автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам разделяются на следующие категории: общего числа полос движения; ширины полосы движения; ширины обочины; наличия и ширины разделительной полосы; типа пересечения с автомобильной дорогой и доступа к автомобильной дороги [11].
Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования делятся на следующие виды (таблица 1)
Таблица 1. Виды разрешенного использования автомобильных дорог
|
Автомобильные дороги общего пользования |
Автомобильные дороги необщего пользования |
|
|
· предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц |
· находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (испольнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемой ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд |
Все категории и назначение автомобильных дорог утверждаются Правительством Российской Федерации, а так же уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в строгом соответствии с правилами и нормами, прописанными в Постановлении Правительства РФ от 28 сентября 2009 г. №767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации».
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц [7].
Земли автомобильных дорог входят в состав земель транспорта и должны использоваться строго по целевому назначению. В связи с этим земельным законодательством и Законом устанавливается особый режим их использования.
Земельные участки для строительства или реконструкции автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения могут предоставляться для государственных или муниципальных нужд.
Для автомобильного транспорта земельные участки отводятся дорожным органам и другим организациям, осуществляющим строительство и эксплуатацию дорог (в постоянное и временное пользование). Основные нормативные акты, регулирующие правовой режим названных земель: Указ Президента Российской Федерации от 27 июня 1998 г. №727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего использования», Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденные Постановлением Правительства РФ 1 декабря 1998 г. №1420 [7].
Нормативно-правовая база при проектировании автомобильных дорог:
1) СНиП 2.05.02-85 Автомобильные дороги;
2) СНиП 3.06.03-85 Автомобильные дороги.
3) нормы отвода земель для автомобильных дорог СН 467-74.
Конфигурация земельных участков, расположенных под линейными объектами (протяженность, форма, размер, и т.д.) создает сложности при межевании. Межевые планы, представленные для кадастрового учета под такими объектами, в объеме могут достигать тысячи страниц, что крайне увеличивает время и трудоемкость при подготовке пакета документов изготовителем, так и время проверки специалистом органа кадастрового учета.
На сегодня практическое применение действующего градостроительного законодательства в части линейных объектов является весьма проблематичным. Не ясно, как охарактеризовать линейный объект в рамках объекта капитального строительства. Приходится идти по классической схеме: получать разрешение на строительство, а после строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. И вот тут-то и начинаются проблемы с регистрацией земельных участков под ними.
В каждом индивидуально взятом случае вопрос о степени владения линейным объектом нужно рассматривать отдельно, но законодательством это также не учтено. Линейно-кабельные сооружения, права на которые подлежат государственной регистрации, представляют собой совокупность различных недвижимых вещей, которые в технологическом плане образуют единое целое, технологически и функционально взаимосвязанное, предназначенное для размещения линейного объекта. Регистрация прав производится управомоченными на то органами, перечень которых определяется положением об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения. По завершении регистрации объект или находящаяся под ним земля заносится в кадастровый реестр.
Решением правительства земельные участки могут быть переведены из одной в другую категорию в целях реконструкции, строительства и эксплуатации. Такая земля уходит в резерв.
Земельные участки занятые линейными объектами формируются в виде многоконтурных земельных участков (линии связи, ЛЭП) и единого землепользования (дороги).
1.2 Возникновение и развитие земельного кадастра в России
Кадастр как вид работ возник в древние времена с началом обработки человеком земли.
В России развитие кадастра берет свое начало после объединения в 882 году двух крупнейших политических центров древних славян - Киевского и Новгородского - в Киевскую Русь. Об этом свидетельствуют письменные источники Древней Руси. Так, в «Пространной Русской Правде» Владимира Мономаха имеются статьи, указывающие на деление земли на участки.
Следовательно, можно заключить, что история развития земельного кадастра начинается с образования государства и развития налогообложения. В начальный период своего существования элементы кадастра и землеустройства объединялись термином «землемерие».
Существовавший в то время качественный учет земель носил самый простой характер. Русская Правда сохранила сведения о подразделении земель только по видам угодий: дворовые, пахотные, пустопорожние, охотничьи угодья (без указания почвенных различий).
Первые переписи земель с указанием их качества и количества относятся к XII в. Очень подробное описание многочисленных и разнообразных доходов с земли сделано в уставных грамотах новгородского князя Святослава и смоленского князя Ростислава.
Старейшими документами, отражающими процедуру ведения кадастра, дошедшими до нас, являются описания земель периода татарского ига. Татаро-монгольское иго внесло в жизнь народов Руси множество новых условий, повлиявших на межевание земель. Прежде всего - это была дань. С целью учета и сбора дани в княжествах производили переписи жителей и раскладку платежей соответственно доходам каждого. Но главной статьей теперь являлась реальная прибыль, поэтому размер дани зависел от доходности земель. Это обстоятельство серьезно повлияло на межевание и спустя несколько столетий преобразовалось в систему земельного кадастра.