Указанные в данном приказе нормы и нормативы носят рекомендательный характер: субъекты Российской Федерации могут их учитывать и применять при разработке плана инвестиционной деятельности по развитию инфраструктуры физической культуры и спорта в пределах своих территорий.
Закон о спорте прямо предусматривает, что объекты спорта могут пребывать в государственной собственности (федеральной или в собственности субъектов Российской Федерации), в муниципальной собственности, а также в частной собственности (физических или юридических лиц) (часть 2 статьи 37). Из этого следует, что ограничений на принадлежность указанного имущества иностранным организациям и гражданам не установлено. Но здесь же нужно отметить, что не допускается приватизация спортивных сооружений, находящихся в государственной собственности, если иное не предусмотрено законом (часть 7 статьи 37 Закона о спорте). Следовательно, закон не запрещает приватизацию иных объектов спорта, принадлежащих государству, а также приватизацию спортивных сооружений, находящихся в собственности муниципальных образований.
Продолжая анализ положений статьи 37 Закона о спорте (норм, посвященных регулированию правового регулирования спортивных объектов), следует указать на дополнительные ограничения (обременения), возлагаемые на собственника, иного законного владельца объекта спорта (в том числе частного партнера по проекту ГЧП):
- осуществление проектирования и строительства объекта спорта с учетом обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов) на построенный объект (часть 5 статьи 37 Закона о спорте);
- использование (эксплуатация) спортивного сооружения происходит по целевому назначению - только для проведения и обслуживания физкультурных, спортивных и культурных мероприятий (часть 8 статьи 37 Закона о спорте).
Также в отношении лиц, в собственности или во владении и пользовании которых находятся объекты спорта, законом установлены следующие обязанности:
обеспечение надлежащего технического оборудования мест проведения физкультурных или спортивных мероприятий (объектов спорта) согласно требованиям технических регламентов, нормам и правилам, установленным органами государственного контроля (надзора), санитарным правилам (часть 6 статьи 37 Закона о спорте).
Если объект спорта используется для проведения официальных спортивных соревнований, то на них обеспечивается надлежащего технического оборудования, позволяющего осуществлять контроль за наличием у зрителей входных билетов, либо документов, их заменяющих (часть 6.1 статьи 37 Закона о спорте). Кроме того, такой объект спорта оборудуется системой видеонаблюдения, иной необходимой инфраструктурой, которая позволяет осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований, а также техническим оборудованием согласно правилам обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований (часть 9 статьи 37 Закона о спорте). Собственники, владельцы и пользователи объекта спорта обеспечивают надлежащее содержание перечисленного здесь имущества.
Обеспечение беспрепятственного въезда в места проведения официальных спортивных соревнований транспортных средств, включая автомобили оперативных служб.
Осуществление эвакуации зрителей и участников официальных спортивных соревнований с мест их проведения при наличии угрозы возникновения или в случае возникновении той или иной чрезвычайной ситуации (часть 10 статьи 37 Закона о спорте). Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // «Российская газета», N 276, 08.12.2007.
Нельзя не упомянуть о том, что на собственников (владельцев и пользователей) спортивных объектов, используемых для проведения официальных спортивных соревнований, возлагаются и обязанности, связанные с обеспечением мер общественного порядка и общественной безопасности на таких объектах (часть 1 статьи 20 Закона о спорте). Указанные меры собственники (владельцы и пользователи) осуществляют совместно с организаторами спортивных соревнований. Во избежание ситуации, когда «все за все отвечают и никто ни за что конкретно», организатор официального спортивного соревнования и собственник (владелец и пользователь) соответствующего спортивного сооружения соглашением должны подробно урегулировать, кто и за что несет ответственность, в том числе кто и в каком соотношении производит финансирование обеспечения мер общественного порядка и общественной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014
N 353 (далее - Постановление №353) утверждены правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, определяющие порядок обеспечения организаторами официальных спортивных соревнований и собственниками (владельцами и пользователями) спортивных объектов общественного порядка и общественной безопасности при проведении указанных соревнований. Так, инфраструктура объекта спорта - места проведения официального спортивного соревнований должна включать в себя следующее имущество (оборудование):
а) помещение (специально подготовленное место) для работы организатора соревнования или координационного органа (штаба, комиссии);
б) помещения (специально подготовленные места) для работы сотрудников органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел;
в) помещение (специально подготовленное место) для хранения предметов, запрещенных для проноса внутрь спортивного сооружения;
г) парковочные места для размещения транспортных средств, в частности, автомобилей и специальной техники оперативных служб, а также транспортных средств инвалидов и маломобильных групп населения;
д) медицинский пункт;
е) санитарные узлы;
ж) зоны (контрольно-пропускные пункты) для возможности осуществления осмотра входящих лиц и въезжающего транспорта;
з) информационное табло и (или) специальные стенды;
и) систему контроля и управления доступом;
к) охранную телевизионную систему;
л) систему охранной и тревожной сигнализации;
м) систему охранного освещения;
н) систему экстренной связи;
о) систему видеонаблюдения, обеспечивающую осуществление идентификации физических лиц в период их нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований, с выводом этой системы в помещение, предназначенное для работы организатора соревнований или координационного органа (штаба, комиссии), с возможностью хранения информации не менее 1 (одного) месяца. Данное требование подлежит применению, если на объекте спорта проводятся официальные спортивные соревнования по таким видам спорта, как «волейбол», «футбол», «баскетбол», «регби», «хоккей», а также по спортивным единоборствам. Постановление Правительства РФ от 18.04.2014 N 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» // «Российская газета», N 92, 23.04.2014.
Постановление №353 закрепляет дополнительные права и обязанности собственника (владельца и пользователя) объекта спорта - места проведения официальных спортивных соревнований. Он, в частности, вправе привлекать контролеров-распорядителей, ограничивать проход зрителей в определенные зоны объекта спорта. При этом собственник (владелец и пользователь) обязан совместно с организатором обеспечивать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы, участвовать с организатором соревнований в осмотре места их проведения, информировать зрителей и участников соревнований о их прекращении и т.д. Там же. Собственник (владелец и пользователь) спортивного объекта должен иметь определенную документацию (документ на ввод объекта спорта в эксплуатацию, паспорт безопасности объекта спорта, лицензию на осуществление медицинской деятельности медицинским пунктом и т.д.), исчерпывающий перечень которой приведен в Постановлении №353.
Все перечисленные выше обязательства собственника (владельца и пользователя) объекта спорта - места проведения официального спортивного соревнования требуют существенных дополнительных денежных расходов. Их наличие, а также возможности возмещения или компенсации следует заранее предусматривать на стадии подготовки проекта ГЧП.
Необходимо отметить, что собственники (владельцы и пользователи) объектов спорта несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на указанных спортивных объектах (часть 6 статьи 37 Закона о спорте).
Нельзя забывать и о том, что объект спорта как место проведения спортивных соревнований должен отвечать не только требованиям безопасности и наличием мест (помещений) для сотрудников правоохранительных органов, но также требованиям доступности (иметь удобное расположение) и комфортности (обладать достаточной технической оснащенностью), а в дни проведения соревнований - иметь яркое и красочное оформление. Алексеев С.В. Спортивное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Физическая культура» / под ред. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. С. 700. Учет указанных факторов необходим для увеличения спроса населения на физкультурно-спортивные зрелища и популяризацию спорта в целом.
2.2 Виды и классификация объектов спорта. Всероссийский реестр объектов спорта
Поговорив о том, что есть объект спорта и какие требования, в том числе связанные с его эксплуатацией, предъявляет законодатель, необходимо рассмотреть, какие типы (виды) объектов спорта есть и как их можно классифицировать.
Ранее мы уже определились с тем, что исходя из терминологии Закона о спорте, объекты спорта можно разделить на спортивные сооружения (инженерно-строительные объекты, полностью возведенные человеком) и иные объекты спорта (туристская спортивная дистанция и т.д.).
В целях перечисления видов и указания классификаций спортивных объектов нельзя обойти стороной Приказ Минспорта России от 25.02.2016 N 172 «Об утверждении классификатора объектов спорта» (далее - Приказ №172). Разработанный Минспортом России классификатор предназначен для систематизации и упорядочивания инфраструктурных характеристик спортивных объектов. В процессе классификации объектов спорта в зависимости от их функционального назначения и соответствующих инфраструктурных характеристик, каждому спортивному объекту присваивается определенный код, который включает в себя четыре раздела: тип (цифры, кодирующие тип спортивного объекта); подтип (цифры, кодирующие функциональные характеристики объекта спорта); категория (буква, которая характеризует уровень проведения физкультурно-спортивных мероприятий) и единовременная пропускная способность (цифры от 1 до 3). Приказ Минспорта России от 25.02.2016 N 172 «Об утверждении классификатора объектов спорта» //
СПС «КонсультантПлюс», 2019.
На основании описываемой в Приказе №172 кодировки для целей систематичного описания предлагается классифицировать объекты спорта следующими способами:
По типу (согласно первым двум цифрам кода объекта): автодром, арена, арена ледовая, бассейн, велотрек, дистанция спортивная, зал спортивный, канал гребной, канал для гребного слалома, комплекс биатлонно-лыжный, горнолыжный комплекс, конноспортивный комплекс, лыжный комплекс, комплекс трамплинов для прыжков на лыжах, легкоатлетический манеж, физкультурно-оздоровительный комплекс, конькобежный овал, парк для экстремальных видов спорта, спортивная площадка, спортивное поле, сноуборд парк - фристайл центр, стадион, стрельбище, стрелковый тир, санно-бобслейная трасса, спортивная трасса, центр боулинга, парусный центр, шахматно-шашечный центр.
Эта классификация по типам объектов спорта представляет наибольший практический интерес, так как позволяет воочию убедиться в многообразии и разноплановости существующих и планируемых спортивных объектов.
По типу конструкции: открытые, полуоткрытые, крытые объекты спорта. Например, открытый автодром или крытый бассейн.
В зависимости от универсальности конструкции: специализированные, универсальные, трансформируемые. В частности, универсальный спортивный зал, трансформируемая ледовая арена.
В зависимости от типа покрытия пола (основания): объекты спорта с натуральным, искусственным или комбинированным покрытием. Может быть спортивный зал с покрытием из древесины; спортивное поле с искусственным газоном.
В зависимости от срока использования (эксплуатации): постоянные и временные. К примеру, постоянная спортивная трасса, либо временный гребной канал.
В зависимости от уровня проводимых физкультурно-спортивных мероприятий: объекты спорта, предназначенные для проведения международных и всероссийских физкультурно-спортивных мероприятий; предназначенные для проведения межрегиональных физкультурно- спортивных мероприятий, а также физкультурно-спортивных мероприятий соответствующего субъекта Российской Федерации; предназначенные для проведения иных физкультурно-спортивных мероприятий.
В зависимости от показателей единовременной пропускной способности (ЕПС): с ЕПС от 1 до 50 человек; с ЕПС от 50 до 100 человек; с ЕПС от 100 и более человек.
Еще одну классификацию спортивных объектов можно произвести, исходя из положений Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 N 202 (ред. от 11.04.2019) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» (далее - Постановление №202). В них установлены категории опасности объектов спорта. В зависимости от степени угрозы совершения на указанных объектах террористических актов и возможных последствий их совершения и с учетом оценки состояния их защищенности выделяют объекты спорта первой категории опасности; второй категории опасности; третьей категории опасности; четвертой категории опасности. Количественные показатели критериев категорирования прописаны в пункте 8 Постановления №202. Стоит отметить, что всем объектам спорта - открытым плоскостным сооружениям присваивается четвертая категория опасности. Постановление Правительства РФ от 06.03.2015 N 202 (ред. от 11.04.2019) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» // «Собрание законодательства РФ», 16.03.2015, N 11, ст. 1608.