Для целей систематизации информации о состоянии, назначении, общем количестве объектов спорта на территории Российской Федерации, используемых для проведения физкультурно-спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (ЕКП), календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, создан свод данных - Всероссийский реестр объектов спорта (далее также - Реестр). Формирование и ведение Реестра осуществляется Минспортом России. Порядок формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта, внесения в него изменений и предоставления сведений из Реестра устанавливаются Приказом Минспорта России (Приказ от 12.09.2014 N 766).
Так, сведения об объекте спорта вносятся в заявительном порядке тем лицом, в собственности (на праве хозяйственного ведения или оперативного управления) которого находится соответствующий спортивный объект. Заявление вместе с прилагаемыми документами подается в Минспорт России. По результатам проверки поступивших документов принимается решение о внесении сведений об объекте спорта в Реестр или об отказе во внесении сведений в Реестр, о чем информируется заявитель. На каждый объект спорта заявитель подает отдельное заявление. Приказ Минспорта России от 12.09.2014 N 766 (ред. от 09.09.2016) «Об утверждении Порядка формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта, предоставления сведений из него и внесения в него изменений» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.10.2014 N 34452) // «Российская газета», N 251, 05.11.2014.
Всероссийский реестр объектов спорта содержит следующие сведения в отношении объекта спорта (часть 2 статьи 37.1 Закона о спорте):
- наименование (полное) объекта спорта;
- место нахождения (адрес) спортивного объекта;
- данные о лице, в собственности которого находится соответствующий объект спорта;
- год и месяц ввода в эксплуатацию, окончания реконструкции, капитального ремонта спортивного объекта;
- функциональное назначение объекта спорта и возможность использования его подтрибунного пространства;
- единовременная пропускная способность (ЕПС) объекта спорта;
- площадь земельного участка, на котором расположен спортивный объект (указывается в гектарах);
- наличие или отсутствие сооружений для размещения, обслуживания зрителей, в частности, отдельно стоящих сооружений (скамьи, балконы, трибуны с указанием количества рядов и мест для сидения);
- соответствие объектов спорта требованиям безопасности при проведении физкультурно-спортивных мероприятий, установленным в соответствии с федеральным законодательством. Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // «Российская газета», N 276, 08.12.2007.
Сведения об объектах спорта из Реестра являются открытыми и общедоступными, кроме персональных данных лиц, которым на праве собственности принадлежат объекты спорта (часть 6 статьи 37.1 Закона о спорте). Предоставление таких сведений осуществляется безвозмездно.
Например, в Реестре содержится следующая информация о спортивно-оздоровительном комплексе «Олимп». Адрес местонахождения - 629640, Уральский федеральный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Мужи, ул. Уральская, 16. Дата начала эксплуатации - 12.01.2016г. Функциональное назначение (в соответствии с кодами классификатора): спортивный зал, крытый, специализированный, для атлетизма; спортивный зал, крытый, универсальный, с синтетическим покрытием, менее 36х18м (используется для проведения иных физкультурно-спортивных мероприятий); крытый многофункциональный спортивный комплекс для проведения международных и всероссийских физкультурно-спортивных мероприятий. Подтрибунное пространство объекта не используется. ЕПС - 76 человек. Площадь земельного участка, где расположен объект - 0,0814 Га. Есть сооружения для размещения зрителей (трибуны). В Реестре имеется информация, что данный спортивный объект соответствует всем нормам техники безопасности и санитарно-эпидемиологическим требованиям. Всероссийский реестр объектов спорта [Электронный ресурс] URL: http://www.sport-register.ru (дата обращения: 08.05.2019г.).
Важно понимать, что объект спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, не подлежит использованию для проведения физкультурно-спортивных мероприятий, включенных в ЕКП, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 37.1 Закона о спорте). Исключением является случай первого использования спортивного объекта для проведения официального физкультурно-спортивного мероприятия.
Таким образом, нами были рассмотрены: понятие и правовой режим объектов спорта, даны несколько классификаций спортивных объектов и перечислены их виды (типы), а также изучен порядок формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта как единой общей базы данных всех спортивных объектов, расположенных на территории Российской Федерации.
ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СПОРТИВНОЙ СФЕРЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ: ПРАКТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
3.1 Анализ подготавливаемых и реализуемых проектов ГЧП в сфере физической культуры и спорта
Исследование современного состояния ГЧП в области физической культуры и спорта не может базироваться исключительно на базе изучения его нормативно-правового регулирования, а требует, помимо этого, рассмотрения практических примеров подготовки или реализации проектов ГЧП.
Итак, как было уже упомянуто выше, согласно данным Национального центра ГЧП в 2019г. в Российской Федерации реализуются (готовятся к реализации) 90 проектов ГЧП в сфере физической культуры и спорта. В 2014г. таких проектов было 12, а в 2015г. - 23. Методические материалы для органов власти субъектов Российской Федерации о реализации проектов на основе государственно-частного партнерства по развитию спортивной инфраструктуры (подг. Министерством спорта Российской Федерации) [Электронный ресурс] URL: www.minsport.gov.ru (дата обращения: 09.05.2019г.). При этом первое место среди проектов ГЧП занимают концессионные соглашения.
Так, в частности, в форме концессионного соглашения реализуется проект строительства и эксплуатации объекта спорта (спортивного сооружения) - плавательного бассейна в городе Отрадное Кировского муниципального района Ленинградской области. Концессия была заключена в 2018г. сроком на 20 лет (до 2038г.), на основании частной инициативы инвестора. Проект имеет региональное значение: на стороне концедента выступает субъект Российской Федерации - Ленинградская область в лице высшего исполнительного органа власти - Правительства Ленинградской области. Частным партнером (концессионером) является строительная организация - Общество с ограниченной ответственностью «Бассейн Отр». По условиям концессионного соглашения концессионер осуществляет своими силами и (или) с привлечением третьих лиц проектирование, строительство, целевое использование (эксплуатацию) и дальнейшее техническое обслуживание объекта концессионного соглашения - плавательного бассейна в городе Отрадное. Стороны согласовали следующие параметры проектируемого спортивного сооружения:
- адрес местонахождения объекта: Ленинградская обл., г. Отрадное, ул. Дружбы, д.33;
- площадь объекта - 4 600м2;
- площадь застройки - 1500м2;
- кол-во этажей - 3 и один подземный, либо цокольный этаж;
- кол-во бассейнов и их параметры - взрослый, 1шт., 25,0х11,0м, с 5 плавательными дорожками, глубина - 1,2 - 1,8м;
- кол-во спортивных залов - 2шт., учебно-тренировочный зал спортивных игр и тренажерный зал;
- наличие спа-зоны - сауна и хамам;
- наличие иных помещений - есть, медицинский кабинет и кафе.
По указанному концессионному соглашению определены следующие этапы (периоды) реализации проекта:
2018г. - заключение концессионного соглашения;
2018-2019гг. - выполнение проектных работ;
2019-2020гг. - строительство спортивного сооружения;
2020-2038гг. - целевая эксплуатация и техническое обслуживание.
Общая стоимость реализуемого проекта (средства, которые затратит концессионер) составит 361 млн. рублей.
Со своей стороны, концедентом установлены следующие государственные гарантии:
предоставление земельного участка по договору аренды площадью 10 000м2 для обеспечения выполнения обязательств концессионера;
финансирование из областного бюджета 100% затрат на техническое подключение объекта, в размере 28,5 млн. рублей. Захарова Ж.А. Государственно-частное партнерство: теория и практика: учебное пособие. Владимир: Владимирский филиал РАНХиГС, 2018. С.108-109.
Как заверяет Администрация города Отрадное, работа бассейна и спортивных залов будет обеспечена по наиболее удобному для жителей графику: ежедневно с 7-00 до 23-00. Также спортивное сооружение планируется приспособить для людей с ограниченными возможностями здоровья, Официальный сайт Муниципального образования «Город Отрадное» Кировского муниципального района Ленинградской области [Электронный ресурс] URL: www.otradnoe-na-neve.ru (дата обращения: 09.05.2019г.). что корреспондирует требованиям части 5 статьи 37 Закона о спорте.
В рассматриваемом примере строительство объекта спорта осуществляется в короткий срок (1,5 года), во все остальное время действия концессии концессионер осуществляет его эксплуатацию в целях обеспечения окупаемости вложенных средств и получения прибыли. Для снижения издержек концессионера концедент принял на себя затраты по техническому подключению объекта. Оборудование возводимого комплекса спортивными залами, спа-зоной и кафе, а также ежедневный режим работы предоставят частному партнеру возможность оказания дополнительных услуг, что также должно способствовать окупаемости проекта. Взамен Ленинградская область должна получить современный оборудованный спортивный комплекс с возможностью для посетителей заниматься несколькими видами спорта (плавание, пауэрлифтинг, игровые виды спорта и т.д.).
Еще один заслуживающий внимание концессионный проект реализуется в Ульяновской области. В целях подачи заявки на проведение в городе Ульяновске чемпионата мира по хоккею с мячом региональное правительство инициировало конкурс на право заключения концессионного соглашения о создании (строительстве) и эксплуатации имущественного комплекса - крытого спортивного комплекса на 5 000 мест с искусственным льдом. По итогам конкурса концессия была заключена с Акционерным обществом «Волга-Спорт». Концессионное соглашение подписано в 2012г. сроком на 12 лет. Другие существенные условия данного проекта:
- площадь возводимого спортивного комплекса - 23 000м2;
- концессионная плата - носит единовременный характер и составляет 10 000 руб.;
- стоимость затрат по проекту - 1 845 979 000 руб.;
- срок строительства - 2 года (2012-2014гг.), срок использования (эксплуатации) объекта - 10 лет (2014-2024гг.).
Концедент для реализации проекта предоставил земельные участки, на которых строился объект соглашения, на основании договора аренды на срок действия концессионного соглашения.
Особенностью данного концессионного соглашения является способ финансирования концессионером строительных работ. Сразу после подписания соглашения АО «Волга-Спорт» осуществило выпуск т.н. концессионных облигаций на величину стоимости проекта, приобретателями которых стали негосударственные пенсионные фонды. Организатором финансирования выступила ЗАО «ИК «Лидер» - собственник концессионера. По облигациям производится выплата купонного дохода - раз в год, в начале сентября. Ставка купонного дохода на первый купон фиксированная и составляет 11%, на второй и последующие - привязана к индексу потребительских цен и равна проценту инфляции с надбавкой 4%. Облигационный займ обладает высоким уровнем кредитоспособности, во-первых, из-за положительной репутации концессионера, достигнутой при строительстве и эксплуатации спортивных объектов в Нижегородской области, во-вторых, за счет предоставленной Правительством Ульяновской области гарантии по возмещению из областного бюджета всех расходов концессионера-эмитента по проекту в случае досрочного расторжения концессионного соглашения (вследствие недостижения АО «Волга-Спорт» плановых результатов в каждый конкретный год).
Строительство спортивного сооружения было успешно завершено, и с 2014г. началась его эксплуатация. Возмещение затрат концессионера, как и в прошлом случае, осуществляется, главным образом, за счет платы населения-пользователей объекта спорта. Государственно-частное партнерство: мировой опыт и правовое регулирование в Российской Федерации / А.С. Бедняков. М.: «Креативная экономика», 2017. С.89-92.
Выпуск концессионных облигаций является альтернативным способом привлечения заемных средств концессионером для финансирования строительства объекта концессионного соглашения (помимо вложения собственных средств и заключения договоров займа со сторонними организациями). Однако, как отмечают специалисты, данный способ не находит широкого практического применения в социальной сфере. Борщевский Г.А. Государственно-частное партнерство: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. М.: Издательство Юрайт, 2019. С.143.